水利水电工程招标管理综议

2014-03-05燕少平安徽省水利投资有限责任公司

河南水利与南水北调 2014年6期

□燕少平（安徽省水利投资有限责任公司）

水利水电工程招标管理综议

□燕少平（安徽省水利投资有限责任公司）

在水利水电工程招标过程中，一般情况下招标人须具备编制招标文件和组织评标的能力，有自行选择招标代理机构的权利。文章重点从水利水电工程招标全过程、招标文件的编制、现场勘查，明确标段和施工条件、确立标底和评标、合同明确问题的处理办法等方面讨论水利水电工程招标管理策略，为水利水电工程的招标管理提供参考和建议。

水利水电；工程招标；管理

1 水利水电工程实施招标管理的意义

1.1 招标的组织形式及其必要性

一般情况下招标人须具备编制招标文件和组织评标的能力，可自行地办理招标相关事宜；招标人有自行选择招标代理机构的权利，以委托招标代理机构办理招标相关事宜。其中，若是大中型的水利水电工程，考虑到项目涉及的因素众多，具有复杂性，组织招标过程中涉及诸多专业内容，需由综合实力较强的招标代理机构负责进行招标事宜。因此，当前我国的招标人多数直接委托设计单位进行招标文件的编制，或者和设计单位共同进行招标文件的编制；由招标人组织进行招标文件的评审、评标、招标等等全过程的工作，确保招标工作具有可靠性；招标人通过全场参与的形式提升对于建设项目管理之效率。在进行水利水电工程项目建设过程中，如项目设计、勘察、施工或采购和工程建设相关的重要材料、设备选购，都必须进行招标。水利水电工程关系国计民生，一般由国有大型企业作为项目的法人进行项目实施组织，需执行《招标投标法》等法律规定，依法进行招标。

1.2 招标过程的监督

《招标投标法》明确规定相关的行政监督部门需依法进行招标投标活动的监督，对于存在违法的行为给予依法查处。大型水利水电工程的项目法人为了确保招标工作合乎规范，还根据相关规定成立招标监督管理部门，以建立健全招标的监督管理机制和管制制度，从组织、制度两个方面保证招标实施的各个环节依照规范进行，以较好的保护招标活动当事人之合法权益。通过开展水利水电工程招标，依照公正、公平、公开原则，进行市场化的资源配置，以科学合理的价格确定中标人，确保项目的进度、质量、投资处于受控状态。同时，监督管理杜绝了暗箱操作，有助于规避水利水电工程的腐败风险，使得招标人的造价、投资控制更为主动。

2 水利水电工程招标管理策略

2.1 水利水电工程招标全过程

按照招标规定，水利水电工程招标首先需要申报招标方案，方案经过相关部门同意之后方可和招标代理公司进行招标代理委托合同书的签定。招标代理公司依据项目业主的需招标内容提供相应的招标格式文件，由项目的业主进行填写。水利水电工程招标中，因投标单位的预审比较多，一般需进行资格预审，其文件由招标代理公司提供，在项目业主填写后由招标代理的公司出售资料预审文件，投标单位进行相关材料填写并提供预审证件进行预审。完成资料的预审后，对于通过预审的投标单位发送投标函，出售由项目业主所编写的招标文件，出售的时间为5 d左右，投标文件的编制为20d左右，这期间包括进行现场勘查和招标答疑会。在招标文件所规定的要求内递交投标的文件，进行现场开标，不符合规定的格式、时间等要求,可认定为废标。完成上述流程后,即可进行投标报价排名，对于在有效报价范围之内的投标文件采取技术标评审,从而确定中标人。

2.2 招标文件的编制

招标文件的质量对招标工作之成败有着直接的影响，在合同的实施过程中对合同工程的进度、质量、价格等方面的控制上也有着重大的影响。在水利水电工程的工程招标文件编制过程中，应当本着公正合理、公平竞争的原则进行。公正，即为公正而平等的对待招标人、投标人，招标文件具有法律效力，双方都需遵守并承担相应的责任和义务；合理，即为招标人所提的商务条件、技术要求需切合实际，根据技术经济分析和可行性报告确定技术要求，避免盲目提升标准的情况。其中，可在招标文件中罗列出合理的特殊要求，但需注意避免过于苛刻，不允许把风险全部转嫁到中标方的情况。例如，在编制招标文件的过程中，招标人首先需要聘请造价人员进行工程量清单的编制。根据工程特点和招标文件的相关要求，造价人员根据工程计算规则和图纸计算工程量且提出确切的质量要求。不同的项目，其工程量清单对于分部分项工程之划分及所包含的内容各不相同，因此每个分部分项工程的工程量计算都需注意对所包含的工作内容、项目、质量要求进行详细描述，避免重复计算和漏项，以利于投标单位做出正确报价。

2.3 现场勘查，明确标段和施工条件

在标书发出后，业主需统一组织投标人现场勘查和介绍，以了解招标现场的施工条件和自然条件，搜集投标所需的资料。工程的现场勘查是投标人必须经历的一个投标程序，是估价前十分重要的准备工作之一。其一，应明确标段划分合理。基于方便施工与项目管理、利于竞争的原则，标段的划分应当根据建设项目规模的大小、施工的现场条件等进行划分。从而，确保工程施工在时间、工序、空间、管理等环境的合理衔接和统筹安排，确保资源的均衡合理利用和资源合理的配置，实时把控工程的进度、质量以及施工安全。其二，应明确施工条件。为确保公平竞争，在确保不泄露标底的前提下，招标人应当尽可能地提供工程的相关信息给各个投标单位。因此，招标人应将实施现场的条件进行清晰描述，尤其是地质、气候、水文、地形等资料。从而，确保投标人对于影响施工的各方面因素有个全面了解，在充分调查工程实际情况和熟悉图纸的情况下，编写符合工程实际，具有针对性和指导性的可操作的施工设计方案。

2.4 确立标底和评标

2.4.1 确立标底

工程招标实际上是招标人和投标人、投标人和投标人之间相互博弈的一个过程，标底是招标人主导博弈的一个手段，招标人通过标底发挥自身的主导作用。根据当前我国工程承包的市场状况和市场经济法规的规定，工程施工的招标需设定评标标底，一般可采用复合标底，确保评标过程价格评审更为合理。除了复合标底，招标过程还可采用业主单一标底和无标底的方法，前者使得投标单位需花费大量的精力用于标底探测，且编标工作保密难度大，后者加大人为抬高价格、串标的风险，因此皆不可取。需注意的是，工程招标的标底一般由招标人按照工程的类型采取当地部门或者行业的市场价格和定额水平，按照实物量与费率，以及相关的法律规定计算工程的总造价。标底合理与否，受招标项目具体的情况、所采取的定额、承包市场供求关系影响。

2.4.2 评标

在水利水电工程的招标投标过程中，评标环节涉及的指标综合性要求高且多，众多的指标当中有定性指标、定量指标、技术指标、经济指标等等。对各项评价指标进行量化，以建立规范合理的评标程序和评标方法，确保评标过程的公平、公正、公开，是评标工作中亟需解决的问题。水利水电工程项目的建设规模大，施工技术复杂且造价高，需综合的考虑施工技术和造价以确保工程质量，因此一般采取综合评估法进行评标。根据我国的国情和国际惯例，适合采取综合评价的最优中标原则，将评标分成初审与终审，在这两个间断中间有1-3d的间隔期，前者包括对于投标文件符合性、技术标、商务这三个步骤的评审，后者组织所筛选的投标商进行答辩，在答辩通过之后方可确定成为中标商。

2.5 合同明确问题的处理办法

在招标文件的合同条款中，对于可能存在的各类问题，都需确定相应的处理方法，确保有章可循。一般主要包含的是工程量的变更和调整原则，价格的变更和调整原则，对气候、地质地形、金融环境、法律法规变化的处理办法，对具体服务内容的范围界定，对可能发生的相关问题的处理办法。结合招标项目的规模、发包形式、专业特点、合同价格形式等，各类可能出现的问题之处理办法明确分布于合同的各个章节。