浅议水利工程建设与运行管理的关系

2014-08-15李宏峰抚顺市水利勘测设计研究院

河南水利与南水北调 2014年6期

□李宏峰（抚顺市水利勘测设计研究院）

浅议水利工程建设与运行管理的关系

□李宏峰（抚顺市水利勘测设计研究院）

水利工程在我国社会主义现代化建设中具有非常重要的作用，有利于促进农业的增产和农民的增收，进而推动当地的经济快速发展。但目前，我国水利工程建设和运行管理还存在一定的不足。文章通过论述水利工程建设和运行管理的基本现状和紧密关系，探讨了水利工程建管结合管理模式的实施策略，有利于水利工程实现最大效益。

水利工程；建设管理；运行管理；紧密关系

0 引言

近年来，国家对水利工程越来越重视，投资力度越来越大，新建水利工程项目越来越多，但是水利工程建设管理和运行管理却呈现出“管建分离，重建清管”的严重失调现象。这就需要将水利工程建设管理与运行管理进行有机结合，充分实现建管结合，促使水利工程效益得到最大的发挥，进而实现水利工程的现代化管理。

1 水利工程建设管理和运行管理的基本现状

目前，一大部分水利工程的建设单位和运行管理单位是两个不同的单位，这就造成在水利工程建设期间，运行管理单位基本不参与或很少参与具体的施工过程，只有在水利工程完工以后，并已经移交给运行管理方以后，运行管理单位才开始进行管理，使工程建设和运行管理始终处于分离的状态。这就造成运行管理单位在接管水利工程后，其设备的使用条件达不到用户的最终需求，进而产生这样或那样的问题。如最终的发电量与预期的发电量相差甚远，不能满足用户的需求，这时如果再对水利工程的相关项目进行改造，不但需要改造的项目数量多，而且难度较大，持续时间较长，浪费大量的人力、物力和财力，增加管理成本，不利于水电工程发挥最大的效益。但是，如果将建设管理和运行管理进行有效的结合，使运行管理单位参与水利工程建设的整个过程，并对水利工程的具体设计、各个环节的施工、最后的审核验收、水利工程的试运营等各个关键阶段进行有效的控制和监督，就可以大大降低水利工程运行期间出现各种问题的机率，实现水利工程的高效、良好运行。同时，还可以帮助运行管理单位充分了解水利工程的组成和具体构造，对有可能出现的问题及时做好防范措施，有利于提高水利工程管理效率。

2 水利工程建设管理与运行管理的紧密关系

水利工程建设程序基本上是固定的，一般可以分为：项目建议书、可行性研究报告、图纸设计、施工准备、具体施工，竣工验收等。在项目的建设周期内，进行的规划、设计、控制、协调等管理活动统统属于工程项目的管理范围，通过工程项目管理，可以最大限度地实现水利工程项目的预期目标。而运行管理通常指的是在特定的约束条件下，运用比较系统的工程理论以及相应的工程管理办法对水利工程项目进行有计划、有组织的协调和控制，从整体上说，运行管理有助于项目目标的更好实现。可以看出，工程建设管理和运行管理属于水利工程项目的两个不同阶段，但是对水利工程项目的良好运行都具有比较重要的作用，两者联系紧密，不可分割，水利工程建设是水利工程项目的基础和前提，运行管理是水利工程项目的目的，只有将两者进行有机结合，才能有效提高水利工程的使用效益。由于水利工程建设阶段都是资金的投入，而运行阶段则是资金的收回和实现经济效益、社会效益，所以，完全可以将运行管理看成是工程建设的延续或后续，这就要求在工程建设阶段从使用者的角度对水利工程项目进行必要的投资控制、风险控制和工程质量控制，有效降低运行期资金投入，减少运行期风险，降低工程维修难度，使水利工程项目的投资收益最大化。同时，要重视加强水利工程运行管理，这样才能保证水利工程建设的必要性，实现水利工程建设的最终目的，发挥水利工程的最大经济和社会效益，为人民谋福利。

3 水利工程建管结合管理模式的实施策略

3.1 转变传统水利工程管理观念，正确认识运行管理的重要性

随着我国市场经济的快速发展，水利工程建设市场也实现了向市场经济的巨大转变，产品使用者逐渐替代了生产经营者的中心地位，成了以买方为主的市场。所以，要进行精心的设计，通过严格的施工、监理、审查验收等步骤，建设使用者满意的水利工程。这就要求改变传统的水利工程建设管理模式，树立全局观念，正确认识运行管理的重要性，实行建管结合的水利工程管理模式，大大减少运行期的维修成本、技术改造成本，保证水利工程的顺利运行和取得良好的投资效益，进而加快水利事业的改革，促进水利事业的快速、健康发展。针对很长时间以来我国水利工程管理存在重建轻管的严重现象，特别是对于一些没有经济效益的公益性水利工程，在建设初期，其运行管理就已经被忽视，要切实转变传统水利工程管理观念，正确认识运行管理在水利工程效益转化中的重要作用，加强对水利工程的运行管理。目前，我国水利工程管理单位还没有建立相应完善的管理体制，导致机构臃肿、人员众多，水利工程养护和维修资金严重缺乏，进而使很多水利工程得不到有效养护和及时维修，减少水利工程的使用寿命，不利于水利工程发挥最大效益。所以，为了促进水利事业的健康、快速和可持续发展，一定要努力创建建管结合的水利工程管理模式，将运行管理的作用发挥到实处。这就要求水利工程建设和运行管理中的每个工作人员都要认识到运行管理的重要性，熟悉建管结合的基本思路和具体内容，实现设计方、建设方、监理方和管理方的及时沟通，为建管结合模式的最终实施创造良好的内部环境和外部环境。

3.2 制定具体、可行的实施方针，严把工程质量关

建管结合管理模式要制定具体、可行的实施方针，才能确保管理有章可循。在筹建水利工程项目之初，运行管理单位要对水利工程项目中的各项工作及建设中可能出现的问题进行预计和详细分析，全面参与和跟踪水利工程的设计、建设、设备安装等关键环节，严把各个环节的质量关，将一些可能出现的问题或不利因素及时消灭在萌芽状态。

3.2.1 在参与设计工作方面

运行管理单位要参与设计的各个阶段和设计的每一过程，在设计的最初阶段提出用户的最终需求，尤其是在编制标书、招标评标时，运行管理单位要始终站在使用者的角度对设计的性能、使用条件等方面进行详细的检查，看设计是否和未来的具体使用条件一致，对于设计中存在的缺陷或疏漏部分要及时提出意见进行优化，将有可能出现的隐患消灭在设计阶段，进而节省以后的技术改造费用，提高运行管理效率。

3.2.2 全方位参与工程建设

运行管理单位要以最终用户的身份参与工程建设的投资控制、进度控制和质量控制，消除工程建成之间的缺陷，促进工程的良好运行和有效管理，降低管理成本。而运行单位参与工程的阶段性验收，参加对有关设备进行安装、调试等工作，有利于尽早熟悉有关设备的信息，熟练掌握操作方法和技能，能够及时发现比较隐蔽的安全隐患并在工程完工前及时解决，为以后的运行管理打下坚实的基础。

3.2.3 生成准备阶段紧密围绕工程建设

建管结合的水利工程管理模式，在一定程度上搭建了一个比较良好的平台提供给技术培训，有利于开展灵活多样的培训方式，使理论和实际紧密结合，有效缩短培训时间，大大提高培训效果。通过参与设计审查、项目招标、合同拟定、合同谈判，可以及时了解各项技术要求和质量要求，积极和监理部门项目管理单位进行协商，根据需要分批扮演部分工程建设监理的角色，在实践中进行有效的培训。通过全程参与工程建设，运行管理单位的管理技术人员可以深入了解工程建设中的薄弱环节，对于可能出现的各种问题，找出具体的解决对策，并制定相应的应急预案应对紧急情况和突发事件，提高解决问题的速度和解决问题的能力，为工程以后的良好运行提供有力的保障。