基层民主协商的现实困境及对策建议

刘 刚

(中共三明市委党校科研处 福建三明 365000)

基层民主协商是马克思主义民主观的生动实践，更是基层民主实现形式的进一步丰富。党的十八大报告明确指出，要“积极开展基层民主协商”［1］。基层民主协商有力地促进了“协商”向基层的渗透，有效地实现了从“选举民主”向“协商民主与选举民主”并行的转变。实际上，在错综复杂的场域下，“协商民主”是对“选举民主”的有益补充，“它是民主实践的最广泛形式，其意在促进民主的上下畅通”［2］。它有着更为广泛的召集力，有力地调动了人民积极性、主动性、创造性的进一步发挥，更彰显了新时期共产党人对马克思主义群众观的意识强化。

一、基层民主协商的现实困境

1．协商平台的相对缺乏。尽管“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”［1］，但由于“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”［1］，协商民主在我国发展的时间较短，而基层民主协商作为协商民主的具体形式之一，更是刚刚起步。处于起步阶段的基层民主协商，由于缺乏深入性、广泛性的探索实践，更没有足够的协调积淀，其协商平台极为匮乏。十八大报告曾明确强调，要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”［1］。实际上，“省、自治区、直辖市设中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市委员会;自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区，凡有条件的地方，均可设立中国人民政治协商会议各该地方的地方委员会。”［3］可见，在我国县级以上行政层面，皆设有相关的政协机构，其民主协商的平台也更为丰富。然而全国政协办公厅《关于不在乡镇一级设立政协委员会的通知》则明确规定，“县以下不要设政协组织”，尽管部分地区在乡镇(街道)设置了政协联络工作委员会，但由于政协在乡镇(街道)及以下层面没有规范性、常设性、制度化的组织结构，因此，对基层的工作做得不细，许多基层的情况也了解得不透，形成了事实上“协商”的工作盲区。基层协商平台的建构也丧失了良好的载体，而传统意义上的“专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商”四大协商平台在基层也毫无身影。在基层，除了个别自发成立的协会组织外，别无其他协商平台。可见，协商平台的缺乏已经成为基层民主协商的重要困境。

2．协商机制尚不健全。在广大基层，民主协商才刚刚起步，相关的机制现处于始建阶段。即便是基层民主协商发展较早的浙江地区，其协商机制也亟需建立健全。实际上，基层民主协商机制由协商的发起、协商的运行、协商的推动、协商的保障、协商的评估等众多机制所构成。它不仅蕴含了法治维度的亟需建立健全，更包含了技术维度内对科学设计的强烈诉求。当前我国基层民主协商，无论是在法治维度，还是在技术维度，皆是空白。实际上，法治保障的匮乏严重地制约了基层民主协商的健康运行，而技术维度内架构设计的缺乏，必将导致基层民主协商的发展缓慢不前。此外，基层民主协商顶层设计的不足和滞后也严重地制约了其跨越发展的实现。在人民民主场域下，基层民主协商绝不可沿袭摸索式的路子而步履蹒跚，我们坚信各级党委政府与广大人民群众有智慧更有能力创造出一条符合中国国情、富有中国特色的跨越发展之路。当前，在实现这条道路的征程中，我们还面临着机制层面尚不健全的挑战。

3．群众“协商”意识不高，协商氛围淡薄。20世纪90年代末，基层民主协商在沿海个别地区已进行探索与实践，诸如“民主恳谈”、“参与式预算”等即是典范。但就全国而言，大多数地区的群众对“民主协商”还比较陌生。同时，由于当前基层人口流动的加剧、迁徙的频繁及长久以来在基层民主运作惯式思维的影响，群众的“协商”意识并不高。究其成因，他们自身对“协商”的认知不高，对其能否带来切实的民主成效持观望态度。广大群众在“协商”面前，面临着思维转变的挑战，当出现与政府进行协商之时，他们有着缺乏自信的困扰。可见，在“协商”来临之初，群众心理有着亟需调适的诉求。此外，广大地区基层协商的氛围比较淡薄，也严重地影响了基层民主协商的发展。实际上，基层民主协商氛围的淡薄，由诸多因素造成。一方面，缺乏良好的协商文化是关键。协商文化的建立健全直接影响着群众对协商认知的提高，而协商文化的缺乏使得协商氛围的营造缺少了有力的载体。另一方面，各级党委政府对基层民主协商的宣传不足，也直接地影响了协商氛围的建构。实际上，群众“协商”意识的不高，协商氛围的淡薄，最终影响了群众参与的积极性，从而为基层民主协商带来了群众基础不牢的巨大困境。

二、完善基层民主协商的对策建议

1．加快推进基层民主协商平台的搭建。协商平台是协商双方进行有效沟通、深入磋商的载体，也是协商双方开展“对话”的平台。当前促进基层民主协商，各级党委政府务必要加快推进基层协商平台的搭建。首先，要加快促进乡镇政协联络委员会的规范化、科学化建设。由于各地历史状况与发展条件的不同，乡镇政协联络委员会的设立往往出于基层需要的考量。由此，出现了乡镇政协联络委员会设立不一的状况，从而使得“协商”载体建设呈现出不规范、不广泛的现象。当前加快推进基层民主协商，务必要加快乡镇政协联络委员会建设，务必健全其工作机制，强化其工作职能，使其发挥出“协商平台”的作用。其次，要尽快推动网络协商平台的建设。网络协商平台有着虚拟性，它不仅生态、高效，还有着超越空间的特点。因此，推进基层民主协商，务必要加快推动网络协商平台的建构、运营技术的研发，务必要着手对相关技术人员进行培养培训。最后，要鼓励与支持各类非政府组织与非营利组织的快速发展。当前，各类非政府组织与非营利组织在公共管理领域的作用日益彰显，它不仅协调了政府与个体的关系，更为重要的是其所做的各类公益事业，为人民群众所称赞。由此，推动基层民主协商建设，务必要从政策、人才、资金等层面出发，加大对各类非政府组织与非营利组织发展的支持，从而为基层民主协商构建一个良好的平台。

2．积极促进基层民主协商机制的完善。协商机制的建立健全是推进基层民主协商的根本保障，也是确保基层民主协商可持续发展、科学发展的前提所在。为此，要完善基层民主协商机制:一要加快促进基层民主协商的顶层设计。顶层设计是从战略层面出发对基层民主协商的建构，它蕴含了基层民主协商的发起、运行、动力、评估等诸多层面的设计，更明确了基层民主协商的战略步骤，细化了每一阶段实现的方法及时间表。二要亟需出台确保基层民主协商制度化、规范化、科学化运行的法律法规，从而在法治维度对“协商”进行保障。法制的建立健全为基层民主协商提供了良好的制度环境，更使“对话”有法可依，“协商”才能排除干扰，健康发展。三要强化技术维度的建构。加快推进基层民主协商，务必从技术层面着手，积极推进技术层面的规划、设计、建构，从而为基层民主协商的跨步发展提供技术支撑。实际上，基层民主协商机制的完善是一个庞大的系统工程，它是一个历史过程，决不可一蹴而就。它不仅需要法治的维护、技术的支撑，更需要广大干部群众长久的努力。当前，我们应站在更高的起点，从顶层设计入手，通过对法律与技术维度的双重努力，促进其最终建立健全。

3．着力提高群众的“协商”意识，大力营造基层民主协商的氛围。加快推进基层民主协商，我们要着力提高广大群众的“协商”意识，加快引导群众思维的转变、切实做好群众心理的调适工作;要加大对民主“协商”的宣传，可通过多种艺术表现形式来表达基层民主协商的益处。实际上，基层民主协商有着巨大的优越性，它真正地彰显了人民的主体地位，更体现了“民治”的实践。各级党委政府作为推动基层民主协商的主体，应通过树立典型示范，采用电视、广播宣讲等方式，让广大群众深化对民主协商的认知。同时，各级党委政府应将基层民主协商落到实处，要扎扎实实推进、实实在在见效，要鼓励群众调整心态，勇于参与、乐于参与、广泛参与。此外，要加快建设协商文化，鼓励与支持反映基层民主协商的各类艺术作品形式的出品、出版，还要充分利用当代各类社会媒介做好有关基层民主协商的舆论宣传。努力使基层民主协商的理念进课堂、进社区、进企业、进村庄，从而在全社会营造出良好的协商氛围。

三、结语

综上所述，基层民主协商在现实运行中存在着诸多困境，当前我们应牢牢抓住信息化时代的机遇，务必深化对基层民主协商内涵的理解，大力推动协商平台、协商机制、协商氛围的建设，重点从法治与技术两个维度着力。此外，基层民主协商不应停留在行政层级划分的最底层，而更应强调“草根”阶层在社会各类、各级事务中的广泛参与及磋商。由此，我们还要加快培育和提高群众的协商意识，调动群众参与的热情。

［1］ 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［N］．人民日报，2012－11－18(01)．

［2］ 刘刚．人民民主的范式建构及完善［J］．中共福建省委党校学报，2013(2):58．

［3］ 中国人民政治协商会议章程［DB/OL］．http://www．cppcc．gov．cn/2011/09/14/AR TI1315980170869872．shtml．