团场推进城镇化建设管理工作的思考

2014-03-03赵勇

新疆有色金属 2014年3期

赵勇

(新疆石河子一二一团机关工交建商科石河子 832066)

一二一团城镇化建设已初具规模，近年来城镇化建设更是大踏步的向前发展，一二一团城镇化建设的总体思路是“积聚人口、完善设施、美化环境、提升品位”；在“强、优、全、美、快”五个方面强化城镇的作用，一二一团城镇化建设管理工作究竟是怎么做的，同时也对我们提出了一些思考。

1 推进城镇化建设工作成绩和做法

近年来，在兵师党委的正确领导和师市团场城镇化领导小组的全力支持下，一二一团党委以十八大精神为指导，以加快发展“实力一二一团、宜居一二一团、生态一二一团、幸福一二一团”为目标，全面快速推进新型城镇化建设，认真落实管理目标责任制，城镇化工作取得了喜人成绩。

按照兵团推进城镇化建设工作考核细则，一二一团组织专人进行自查自评，认真对照检查要求全面梳理，扎实做好了前期准备工作。据统计，一二一团今年共投入推进城镇化建设资金11亿元左右，新增建筑面积31万m2，新增城镇人口0.9万人，城镇化率达到了75%，一二一团将加大新型城镇化建设力度，提升团场城镇品位，使功能更加完善，一个特色鲜明、充满活力、文明和谐宜居宜业、富有魄力的军垦新镇正在玛河两畔悄然崛起。一二一团的具体做法是：

⑴坚持高标准建设，夯实城镇基础设施。作为兵团首批38个重点建设的小城镇，一二一团在原有基础上，认真总结经验，尤其是去年以来，团场党委进一步加快推进城镇化建设工作力度，立足高起点、高标准、高质量，落实严要求、严管理，争创兵师第一。根据这一要求，团场重点加大基础设施建设，提升城镇品位，考虑到原先建设的基础设施工程（给排水、暖气、道路、亮化、绿化等）已经不能满足现在的使用要求，相继对炮台镇和东野镇的暖气管网进行了升级改造。

考虑到城镇基础设施改造不仅关系到民生，也是一项高投入的工程，为此，团党委多想办法，多方渠道筹集资金，积极争取上级资金，彻底改造团场基础设施的现状。近年来，在师市党委的关心和师市部局直接关注下，给一二一团城镇化建设许多优惠政策，仅2013年兵师拨付给一二一团基础设施改造资金5000多万元，团场对此项资金专款专用，先后进行了广场、公园建设，使镇区面貌焕然一新。

⑵坚持落实民生政策、提高城镇发展质量。一二一团根据保障性住房建设情况，按照上级的政策，努力建好保障性住房，对已经完工的保障性住房小区和正在建设的保障性住房小区，加紧配套基础设施建设。

两年来，学校、医院、幼儿园抗震加固改造任务如期完成，新建工程严格执行现行的抗震设防标准。根据团场实际，完成了团史馆建设，社区全面完成综合文化站建设任务，100%建成社区卫生服务机构，中小学、幼儿园教育水平显著提高，炮台幼儿园被定为师市示范幼儿园，便民设施、节能改造等工作，有效地提升了团场城镇发展质量。

另外，一二一团借助“兵团十件实事”，落实柴煤改气工程，共有298户享受了此项工程带来的收益。卫生厕所已经竣工；农房改造、暖房子工程今年确定改造984户，目前此项工作已经全部竣工。

⑶坚持先拆后建，加快拆迁进度。在镇区整体拆迁中，明确拆迁任务，健全组织机构，加大宣传力度，制定奖罚措施，分阶段强力推进，即：在镇区整体拆迁工作中，一二一团明确拆迁任务，健全组织机构，加大宣传力度，制定奖罚措施，按照“责任到岗，任务到人，时间到天”的要求，分阶段强力推进拆迁工作。

⑷坚持撤连并居，提升连队功能转化。一二一团中心连队居住区及生产作业点建设计划已于2013年6月17日上报八师建设局审批，3连、19连、36连作为2013年申报中心连队居住区及作业点建设项目符合一二一团中心连队及作业点规划，按照一二一团团域体系规划，一二一团所选址的三个中心连队及作业点交通便利，规模适合，中心连队居住区及作业点的基础设施较为完善，具有辐射带动作用，通过中心连队居住区及作业点的建设将有力地推动团场连队功能的转换，通过整体搬迁及连队整合撤并将有效地提高连队土地利用率，通过土地复垦，放宽新增复垦土地经营优惠政策，将更加有利于职工多元增收致富的渠道，一二一团也将努力做好此项工作。

⑸坚持生态文明，强化镇容镇貌整治。团党委高度重视团场镇容镇貌整治工作，成立了由党委书记政委、团长为组长，党委常委为副组长，相关科室、单位主要领导为成员的镇容镇貌整治建设领导小组。定期召开镇容镇貌及建设专题党委扩大会，制定实施方案，安排部署推动工作的具体措施。建立完善推动机制，实施项目责任分解制度，加强监督检查有利的推动了整体工作的顺利进行。

为做好此项工作，团场党委在两镇建立了8个社区；强化了炮台、东野镇管委会的工作职能；在两镇东野镇物业中心分别设了市场管理站、给排水站、供热站、客运站、环卫站等管理机构，建立健全了相关制度；由团爱卫办牵头，定期不定期的对镇区环境卫生进行定时定期的检查，维护了容貌的干净整洁。

①加大城镇宣传，坚持量力而行。为了强化团场职工群众对城镇化建设的知晓率，团场专门制作了城镇规划展板，并按照规划在先、稳步推进、尽力而为、量力而行，不举债不跟风的要求，做好团域规划、镇区总体规划以及给水、排水、供热、道路、污水处理、环卫、沙漠生态建设等专项规划，做到职工群众知晓、高标准建设、高效率管理，确保新型城镇化建设目标顺利实现。

②扎实做好民生工作，为小城镇建设铺路。团场着力抓好以保障性住房为主的城镇居民小区及其配套基础设施和公共服务设施建设。进一步完善121团城镇规划，启动占地300亩的高标准、高档次、功能齐全、山水花树相映成趣的一二一团公园建设项目，加大镇区绿化、硬化、亮化、美化工作力度，投资分阶段改造两镇广场，改造镇区路灯，整治林床，及时保洁，对在镇区主要路口设置交通信号灯，标清路识，严厉整治乱搭乱建，加强建筑工地的管理，按照文明样板工地的标准推进文明工地建设。

③实行标准小区化管理，实现资源共享。团场在原有社区服务中心的基础上，今年新建了四个社区综合服务中心，探索物业管理“公司化经营”之路，对小区管理实行市场化运作。

④拓宽城镇建设融资渠道，坚持做到国家投资的，尽量不要团场投资；能用市场力量建设的，不用团场资金投入；能实现产业化经营的，团场不大包大揽；鼓励社会资本参与人民路商业街建设和收费性停车场建设；对民间资本有投资积极性的，团场将给予大力的政策支持，引进并完善金融服务机构，优化城镇总体布局，提高城镇居民生活质量。

⑹聚合资源，提升城镇发展动力。目前，一二一团已建成并运行营业的旅游景点有一座，军燕葡萄酒庄。今年，一二一团借助重点项目，大力发展旅游业，成功引进了由新疆铭康商贸有限公司投资建设的一二一团铭康仓储保鲜物流园，项目建成后将成为北疆最大的农产品交易及仓储集散地，为一二一团农业产业结构调整和发展特色农产品提供了理想的交易平台。现有三产从业人员3000多人，仅团场镇区的三个农贸市场年交易额就超过2亿多元，居民个人累计存款达16亿元。团党委努力做好文化、交通仓储、现代物流、批发零售、居民服务、金融、通讯、餐饮、劳务、信息、旅游、娱乐等工作，规范传统服务业，搞活现代物流服务业，推进军垦文化建设，支持发展旅游产业，预计全年三产实现增加值3.6亿元。

铭康物流园、商业街及沿新线两侧打造汉唐美食一条街等项目的建设，将进一步加快团场三产的建设步伐。一个团部以南发展现代仓储物流；两个镇区提升集聚功能；团场以北以沙漠和玛河为载体，努力打造新型旅游、休闲为主体的服务产业轮廓逐渐清晰。