坚持“目标、功能、特色”有机统一努力提高校院工作科学化水平

○中共上海市委党校常务副校长 王国平

在全面深化改革的实践中，党校、行政学院要肩负起自身的职责使命，充分发挥干部教育培训主渠道作用，学习、研究、宣传马克思主义及其中国化最新成果的重要阵地作用和党委、政府决策咨询的思想库作用，必须坚持“目标、功能、特色”有机统一，全面提高科学办学水平。

一、围绕中心、服务大局，坚定奋斗目标

奋斗目标是推进党校、行政学院工作科学化的导航系统，坚定奋斗目标集中体现着校院工作对围绕中心、服务大局规律的认识和实践。2012年，中共上海市委党校、上海行政学院制定了《关于继往开来，开创校院工作新局面的若干意见》，进一步明确了“38字奋斗目标”、“五大实施战略”和“四项工作要求”的“顶层设计”。其中，“38字奋斗目标”是行动指南和前进方向，“五大实施战略”是落实奋斗目标的战略支撑和有效途径，“四项工作要求”是实现奋斗目标的精神动力和组织保障。这个顶层设计的特点在于：第一，不局限于系统。“使办学水准处于全国前列、具有国际水平”立足但不限于党校、行政学院系统，突出强调领导干部教育培训这一主业在国内所有教育培训机构中牢牢占据制高点。第二，不局限于国内。“具有国际水平”的目标要求是与上海作为国际化大都市的定位相匹配的，是指领导干部和公务员培训的教学科研在某些方面达到国际水准。第三，强调名师战略。坚持人才强校，注重打造和培养名师。第四，强调操作可行。通过抓五大战略的滚动研究，研究新情况，解决新问题，提高执行力。

一要坚持党性原则，不断丰富奋斗目标内涵。“38字奋斗目标”是“落实十二五规划，坚持党校姓党，体现行政学院特色，使办学水准处于全国前列，具有国际水平”。概括起来8个字：全国前列、国际水平。就是要确保领导干部教育培训和教学研究的能力和质量、效益处于国内领先地位，教学、科研、决策咨询中的一些特色项目达到国际水平，在领导干部培训、干部成长规律和党校教育规律研究方面走在全国前列。要始终做到“三个坚持”，这就是要坚持党校姓党、党性铸魂，牢牢把握党校办学的正确方向；坚持质量立校、改革强校，不断提高党校办学质量和水平；坚持管理兴校、从严治校，不断提高党校工作科学化水平。要进一步解放思想，拓宽视野，围绕建设“亚洲一流行政学院”，进一步明确和提升“全国前列、国际水平”的内涵，推动校院工作更加准确、更加积极主动地服务于上海发展战略的实现。

二要树立精品导向，深入推进实施战略滚动研究。“五大实施战略”是校院工作改革发展的“五位一体”布局。其中，教学品牌战略是核心，科研聚焦战略是基础，高素质队伍建设与名师战略、管理服务战略、党建科学化战略是有力保障和坚强保证。要持续开展“五大实施战略”滚动研究，细化各大战略实施的年度重点工作安排，引领和推动战略实施的深入进行。实施五大战略追求的产物和结果是精品，而精品又是五大战略的支撑。教学品牌战略的六大体系建设集中体现在精品课程上，科研聚焦战略集中体现在精品成果上，高素质队伍建设与名师战略、管理服务战略、党建科学化战略既要各自出精品，更要以各自战略的精品来服务教学品牌战略和科研聚焦战略中的精品课程和精品成果。聚焦、学科、载体、人才、制度、管理等六个要素直接关联精品。在滚动实施五大战略的过程中，要牢牢把握这六个要素，切实树立精品导向，积极推进精品建设，不断增强战略实施的系统性、协调性、实效性。

三要不断增强凝心聚力、干事创业的活力。坚定奋斗目标、塑造精神状态、狠抓责任落实、体现人文关怀的四项工作要求，是校院事业成功必需的精神状态。要以率先学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为统领，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以深入实施党建科学化战略为主线，全面推进体制机制创新，激发广大教职工“爱岗敬业、优化行为、创新进取”的主动性积极性创造性。

二、立足职责、放眼社会，充分发挥功能优势

党校、行政学院要进一步提升地位和影响力，应该拓宽视野，从全社会的视角审视自身的基本职责，在充分发挥“部门”、“基地”、“平台”、“思想库”等四方面功能上下功夫。

1.充分发挥“部门”功能。《中国共产党党校工作条例》规定，党校是党委的重要部门。《行政学院工作条例》规定，行政学院是政府的直属单位。这就是强调党校、行政学院要发挥党委、政府重要部门的作用。党校、行政学院必须自觉树立“部门”意识，找准路径、扎实工作，主动发挥“部门”作用。

一要充分发挥在党的建设、理论创新和政府建设、公共政策创新等各项工作中的“部门”影响力。市委党校作为市委党建领导小组成员，要利用党校在党建教育方面的资源优势，为市委加强新形势下党的建设工作出主意、谋思路。作为市政府直属部门，要利用行政学院在公共管理研究和公务员教育方面的资源优势，为市政府加强新形势下政府建设和公务员队伍建设工作出主意、谋思路。

二要充分发挥对基层党校、行政学院的业务指导作用。我们把2012年定为“评估年”，顺次完成对17个区县党校、行政学院首轮评估，促进了区县党校、行政学院进一步明确办学思路和发展方向，推进了上海市党校行政学院教育体系的科学化、规范化、制度化建设。把2013年定位为“整改年”，对17个区县党校、行政学院逐一走访调研，落实评估整改工作，使首轮办学评估的成果得到巩固。要以主体班建设为抓手，紧紧围绕2014年为“主体班质量提升年”、2015年为“主体班质量建设评估年”的工作定位，深化推进党校、行政学院系统建设。

三要与党委、政府部门合作办好“2+X”专题研讨班等培训项目。“2”是市级干部教育培训和公务员培训主管部门（市委组织部、市公务员局）与上海行政学院，“X”是党委、政府的1个或2个主管部门。这种办班模式我们坚持了十余年，“2+X”专题班已成为集聚高端资源对市委市政府前沿性工作进行探索的重要载体。要坚持“12345”的工作思路：“1”是指每个主题专题班要有1条基于主题的主线贯穿于整个培训过程；“2”是在两个阶段体现专题班的社会效果，第一阶段是办班直接效果的体现，力争使学员普遍感到收获大，第二阶段是工作绩效的体现，跟踪评估学员回到工作岗位后的绩效改进情况；“3”是形成市委组织部、市公务员局、上海行政学院3部门牵头，与相关委办局、区县联合办班的机制；“4”是指请市领导作开班动员或讲授专题课，研讨内容要形成决策咨询成果，体现全市工作推动效应，运行上采取项目组管理方式4个培训创新要求；“5”是指每个培训项目都体现总体部署、典型经验、难题研究、互动交流、明确目标5个设计要素。要准确把握“2+X”专题研讨班的突出特点，把领导干部和公务员培训与解决重大现实问题结合起来，组织学员开展深入研讨，项目组则对学员提出的问题、发表的观点进行梳理、研究，形成决策咨询建议。

四要建设好“1+5+17”党校、行政学院教育体系，加强对全市干部培训资源的整合优化。市委着眼于高素质执政骨干队伍建设，决策建设市委党校5所分校，这是“创新驱动、转型发展”战略在上海党校工作实践中的具体体现。2013年6月24日，5所分校正式挂牌，标志着“1+5”市级党校新模式和“1+5+17”的上海党校教育培训体系新格局的正式确立。要适应上海市干部教育培训的新任务，依托上海行政学院与中共上海市委党校“两块牌子、一个办学实体”的体制模式，在建成5所市委党校分校基础上推进建设5所上海行政学院分院，进一步完善“1+5+17”的上海市党校、行政学院教育体系，加强对全市干部教育培训资源的整合优化，大力推进党校、行政学院培训能力建设。

2.充分发挥“基地”功能。党校、行政学院不同于高校及其他培训机构，是领导干部和公务员培训的主渠道、主阵地，这是优势所在。党校、行政学院就是要在本区域的干部教育培训、党的哲学社会科学研究方面走在前列，发挥干部教育培训基地和党的哲学社会科学研究基地作用。

一要坚持“五个结合”，扎实推进教学品牌战略，充分发挥领导干部和公务员教育培训基地作用。要坚持以高端班次为龙头促进培训班次体系建设，以精品意识为引领促进培训课程体系建设，以特色教材为依托促进培训教材体系建设，以名师大家为标准促进师资网络体系建设，以现代培训为导向促进培训方法体系建设，以党性教育为抓手促进学员管理体系建设，不断提高教学培训的质量和水平。紧紧围绕理论武装、能力提升、党性（公仆意识）教育“三大任务”，不断深化“五个结合”。在坚持经典著作教学与最新理论教学相结合方面，不断深化主体班的马克思主义经典著作教学，紧跟党的理论创新步伐，扎实开展十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、党的群众路线理论等的教学培训，不断提高教学与宣讲水平。在坚持理论教育与能力培训相结合方面，构建起以提升解决实际问题为导向的“2+X”专题研讨班机制和模式，依托实训室大力开展媒体沟通、金融运行、应急预案演练、心理调适等方面的能力训练，提供多渠道的学员交流学习平台，将学员的注意力始终凝聚在学习交流上。在坚持理论、能力、党性（公仆意识）“三位一体”结合方面，贯彻落实中央、市委关于加强党性教育的决策部署，加强党性教育的制度建设和工作机制创新，进一步健全严格学员管理的制度机制。在坚持课堂讲授与现代培训方式方法运用相结合方面，继续大力提高课堂讲授质量和水平，同时，积极开展研讨式教学、探索结构化研讨，积极推进4个实训室应用，在全市开展现场教学基地遴选工作。在坚持发挥自身优势与充分利用外部资源相结合，继续加强与牛津大学、哈佛大学等世界著名高校和公务员培训机构的合作，精心做好承接国家行政学院的国际高端培训项目，制定实施《建设亚洲一流行政学院实施方案》，积极培育国际化开放办学新优势。

二要坚持“四个聚焦、两个转变”，扎实推进科研聚焦战略，充分发挥哲学社会科学研究基地作用。要在进一步优化科研布局的基础上，聚焦精品成果，倡导质量科研；聚焦重点学科，优化资源配置；聚焦研究领域，强化组合优势；聚焦决策咨询，促进成果转化。要加大科研工作创新力度，实现从数量型科研向质量型科研转变、从单纯的学术研究向教研咨一体化转变。要紧紧围绕“中国（上海）自贸区建设研究”等体现国家战略和市委、市政府中心工作的重点课程、重点课题，贯彻实施《教研咨一体化课程开发实施意见》，稳步推进健全教学出题、科研解题、成果进课堂、对策思路进决策的工作机制，积极推进教学、科研、咨询三位一体协调发展，提升教研咨内在结合水平。

3.充分发挥“平台”功能。经过多年探索和开拓，校院的教学、科研优势已经延伸到市委、市政府工作的各个领域、各个方面，充分发挥了开放式平台功能。

一要在干部教育培训中发挥平台功能。要巩固提升“2+X”专题班这一干部教育培训主管部门、培训部门和业务主管部门充分协作的高端平台，拓展深化涉及教育改革创新、医疗体制改革、知识产权、城市规划、涉台工作、舆论引导、金融中心建设、航运中心建设、应急管理、食品安全等各个领域的教学培训内容体系，在为相关部门搭建工作探讨、推进平台的同时，充分发挥校院的“部门”作用。

二要在科研工作中发挥平台功能，使行政学院的学术影响力向校外延伸。要充分利用上海马克思主义研究会、领导科学学会、科学社会主义学会等会长单位的身份，精心举办各个学会、研究会的年会，提高在上海学术界的知名度。要做精做强承办的年度上海市社会科学年会马克思主义研究学科专场这一学术活动品牌。精心组织重大国际研讨会，为来自国内外的众多专家学者提供学术交流的平台，不断提高国内国际学术影响力。

4.充分发挥“思想库”功能。要在实践中不断探索、拓展、提升实现“思想库”功能的有效路径。一要进一步提高上海发展研究院和马克思主义研究院的实体化水平，使“思想库”功能的发挥有支点、有主体、有载体。要着眼于加快建设我院的重点学科和形成富有党校、行政学院特色的学科建设布局，扎扎实实推进体现行政学院学科特色的“行政体制改革与服务型政府建设”项目和体现党校学科特色的“党的执政能力建设”项目。二要积极推动专家学术成果转化为咨询成果，充分发挥学员资源优势，促进决策咨询成果学术成果的直接转化。三要针对本市重大问题或突发问题调查研究，及时提出研究报告。四要健全高层次决策咨询工作的合作机制。

三、珍惜机遇、夯实基础，强化开放式办学特色

2012年7月，习近平同志对我校开放式办学特色给予充分肯定，表扬我们与美国哈佛大学、英国牛津大学、意大利国家行政学院、新加坡公共服务学院等20多个外国培训机构或著名大学建立了相对稳定的合作关系，在培训、科研和学者互访等方面广泛开展了合作。习近平同志的表扬，既是极大的鼓舞，也使我们更加坚定了在上海这个国际化大都市强化党校、行政学院特色的方向。

要在“请进来”、“走出去”上下功夫，不断扩大国际交流，继续探索强化作为社会主义现代化国际大都市党校、行政学院的开放式办学特色。要巩固提升与美国哈佛大学、英国牛津大学等20多个外国公务员培训机构或著名大学建立的相对稳定的合作交流关系，精心做好定期邀请哈佛大学的公务员培训项目组来校对局级领导班和中青班进行专题培训、与牛津大学合办中英社会管理创新专题研讨班、启动领导干部赴哈佛大学培训项目，利用好新开辟的泰国、南非、坦桑尼亚、肯尼亚等外事合作渠道，充分发挥牛津大学访问学者点的重要作用，积极落实与国际行政院校联合会（IASIA）、亚太地区地方政府培训与研究机构网络协会（LOGOTRI）和国际图书馆联合会（IFLA）三个国际组织性组织签署的合作协议或合作备忘录。

在强化国际交流特色的同时，还要进一步着力打造体现上海地方特色、体现上海发展改革实践的办学特色，这主要体现在上海的班次（项目）体系、课程体系上。以建立和完善相对有序稳定的“培训结构”为工作切入点，构建计划外培训的“4大类型培训项目+7个重点领域”的对外培训新格局。认真做好上海市各委办局处级以上领导干部委托培训，聚焦“大型国企委托的中青年干部培训班”开展大型国有企事业综合性人才培训。

要努力从国际、国内两个维度，不断强化领导干部和公务员教育培训主渠道、主阵地的办学特色，为上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，更加奋发有为地推进创新驱动、转型发展，更加奋发有为地推进“四个中心”建设，实现“四个率先”，全面推进社会主义现代化国际大都市建设，作出应有的贡献。

四、振奋精神、凝聚共识，强化科学办学正能量

推动校院事业科学发展，必须有一个好的精神状态。进一步增强使命意识、全局观念、奉献精神，是实现“目标、功能、特色”有机统一，不断提高校院事业科学化水平的强大精神动力。要将使命意识、全局观念、奉献精神作为宝贵的精神财富倍加珍惜，共同塑造，大力弘扬，进一步凝聚落实“38字奋斗目标”、“五大实施战略”的正能量。

一要进一步增强使命意识。使命意识是做好校院工作的根本动力。使命决定一个组织的方向、目标、动力和责任。日本著名企业家松下幸之助有句话说得好：使命感决定方向感、时代感和责任感。任何组织只有具有强烈的使命意识，才有方向感、时代感和责任感。要牢记“三个坚持”要求，不负重托,不辱使命。要充分认识到滚动推进五大战略就是履行使命的体现，各个部门、各个单位都要自觉担当履行使命的责任。要深入研究切实履行党校、行政学院的使命还需要在哪些方面加强和进一步做出努力，切实做到自觉自信、勇于担当。

二要进一步增强全局观念。全局观念是我们党做好工作的最大法宝。全党全国贯彻落实中央八项规定行动之快、影响之大，充分体现了我们党的权威和全局观念的优势。围绕中心、服务大局，也是做好校院工作的重要方针，是科学办校的重要规律。在“一校两制”的体制格局中，如果没有全局观念是无法顺畅运行的，强化全局观念对于校院意义特殊，任重道远。只有各部门、各单位都能够多站在其它的部门的角度相互理解、相互体谅，只有大家互相理解、互相支持，才能增强协调，形成校院工作合力。

三要进一步增强奉献精神。有人认为在当前提倡奉献精神的要求太高了，这种看法无疑是错误的。习近平总书记在2月24日中共中央政治局第十三次集体学习时讲话指出，要推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中提高精神境界、培育文明风尚。这实际上就是提倡一种奉献精神。奉献有三种形态，一是在工作中讲奉献，把工作作为奉献的平台；二是在精神境界中体现奉献，不要斤斤计较，要高风亮节；三是“毫不利己，专门利人”雷锋式的奉献精神。要尊重别人的“奉献”，对道德模范一定要打心里去尊重他们。要大力发掘、积极传播发生在实际工作中的好人好事，用爱党爱国、爱校如家、敬业奉献的身边人身边事相互教育、相互激励，不断提升甘于奉献、乐于奉献的精神境界。

（责任编辑 陶柏康）