四川藏区警察执行力论析

郑友军

（四川警察学院 四川泸州 646000）

四川藏区警察执行力论析

郑友军

（四川警察学院 四川泸州 646000）

警察执行力是警察实现既定目标的能力和效力。通过问卷调查发现：四川藏区警察执行力总体状况较好；个体差异明显，警察执行力优秀人数较少而警察执行力偏低人数较多；从警年限短的警察执行力较强，从警年限较长的警察执行力较低；党员警察执行力高于非党员；藏族警察执行力略强于汉族警察；领导干部警察与普通警察在警察执行力上无明显差异。提升四川藏区警察执行力的主要措施，一要增强职业认同，提高警察执行意愿；二要提高警察的执行能力；三要充分发挥领导干部的模范带头作用；四要增强警察职业发展动力，减少警察职业倦怠的发生。

警察执行力；调查；提升措施；四川藏区

一、问题的提出

好的政策、法律、制度，就一定会有好的效果吧？结果不是肯定的。上世纪60年代，美国政府发起的“伟大社会”改革行动，制定了一系列公共政策以期实现“伟大社会”的目标，然而最终以失败而告终。美国著名学者普雷斯曼（J.L.Pressman）和怀尔德夫斯基(A.Wildavsky)对其中的奥克兰项目进行跟踪研究，发现这些“美好”政策失败的原因所在——“执行亏空”（即政策与执行分离）。因此，拉里·博西迪等学者明确指出：“执行是目标和结果之间的桥梁”，并大声疾呼“强调执行的时代来临了”[1]。“执行”在《现代汉语词典》解释为“实施；实行（政策、法律、计划、命令、判决中规定的事项）”。执行是目标达成的过程。在这个过程中，执行主体的能力怎样？执行的力度怎样？执行的效果怎样？一些学者用“执行力”这个词来涵盖这些内容。“执行就是实现既定目标的具体过程，而执行力就是完成执行的能力和手段”[2]。

执行力是实现既定目标的推动力，是产生良好效果的根本保证。执行力是企业的核心竞争力，同样，“执行力是政府工作的生命力”[3]。胡锦涛同志曾讲过：“制度的效用取决于制度的执行力”。[4]习近平总书记在《在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》中指出：“要加强公务员队伍建设和政风建设……提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力”[5]。《中国共产党十八届三中全会公报》中再次提出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。”由此可见，执行力是影响政府工作效率的关键性要素，提高执行力是各级政府机关的迫切要求。

警察的重要职责就是执行政策、法律和上级的决定。如果忽视了执行，或无法执行，警察也就失去了其存在的合法性基础。因而，作为执行党和国家意志的警察必须具备高的执行力。警察执行力从执行主体分，可分为公安机关执行力和警察个体执行力，公安机关执行力是“公安机关充分履行政治和社会职能、顺利完成各项战略任务所需要的，体现在决策领导、组织人事、业务运行等各个方面的克服工作障碍、提高工作质量、增强工作效果的系统化能力”[6]。警察个体执行力，是指警察实现既定目标的能力和效力。警察个体执行力是构成公安机关执行力的微观基础，公安机关执行力的提升有赖于警察个体执行力的增强。

公安机关及其人民警察是维护四川藏区社会稳定的主要力量，促进藏区发展、建设和谐藏区，需要人民警察正确地理解党和国家的政策，有效地执行国家的法律和警务命令。因此，警察执行力的高低直接影响到党和国家政策、法律在藏区的实现程度和公安机关效能的发挥情况，特别是在当前如何有效维护藏区社会稳定，打击分裂活动和促进藏区发展任务繁重的背景下，提升藏区警察执行力显得十分重要而紧迫。

二、四川藏区警察执行力现状及特征

为了研究四川藏区警察执行力（本文特指警察个体执行力）的情况，笔者以在四川警察学院参加培训的甘孜州公安局和阿坝州公安局的公安民警为调查对象，采用自编的《警察执行力调查问卷》为工具进行调查，共发放问卷93份，收回有效问卷89份，有效率为95.69%。问卷采用五级计分法，即“完全符合”、“多数符合”、“半数符合”、“少数符合”、“完全不符合”分别计5分、4分、3分、2分、1分。四川藏区警察执行力调查结果如下：

（一）四川藏区警察执行力总体状况较好，执行效力尚需提高。

笔者在设计《警察执行力调查问卷》时，按照警察执行力是指警察实现既定目标的能力和效力的解释，认为警察执行力主要包括执行能动力、政策理解力、资源利用力、控制监督力、执行保障力和执行效力等六个方面，设置六个维度来衡量警察执行力。整个问卷20道题，预设被试对调查问卷各项回答均为“完全符合”（或反向题为“完全不符合”），则被试的执行力总分为100分。从本次调查结果统计来看，被试平均得分为75.2分，反映四川藏区警察执行力状况较好。具体来看，警察执行力各维度得分（按百分数计算）为政策理解力73.8分，执行能动力82.8分，资源利用力64.2分，控制监督力76.8分，执行保障力73.6分，执行效力70.4分，其中执行能动力得分较高，表明四川藏区警察的工作积极性、工作动力较强；资源利用力得分较低，表明四川藏区警察在如何有效地利用人、财、物和信息资源完成任务的能力较低。在对目前工作状态进行自我评价方面，四川藏区警察得分不高，表明自我效能感一般。具体情况见图1。

图1 四川藏区警察执行力总体情况图

（二）四川藏区警察执行力个体差异明显，警察执行力优秀人数较少，而警察执行力偏低人数较多。

对警察群体来讲，不存在有没有执行力的问题，只有执行力强弱的问题。笔者在对四川藏区警察执行力进行评价时，以个体问卷得分来进行划段评价，设定90分以上为优秀，89-80分为良好，79-70分为一般，69-60分为偏低，60分以下为低下。数据统计结果见表1。

表1 四川藏区警察执行力个体差异状况表

由表1我们可以发现：警察执行力为优秀的5人（占总人数5.61%）；良好的19人（占总人数21.34%）；一般的41人（占总人数46.09%）；偏低的21人（占总人数23.59%）；低下的3人（占总人数3.37%）。四川藏区警察执行力优良率为26.95%；偏低率为26.96%。

（三）四川藏区藏族警察执行力略优于汉族警察。

此次调查收回有效问卷89份，其中藏族警察49人，占总人数的55.05%，汉族警察40人，占总人数的44.95%。在本次调查中发现，藏族警察的警察执行力总体平均得分为75.9分，汉族警察的警察执行力总体平均得分为74分，反映藏族警察执行力略优于汉族警察。在警察执行力各维度的得分呈现上看，藏族警察在执行能动力、政策理解力、控制监督力、资源利用力方面优于汉族警察，而汉族警察在执行保障力、执行效力方面优于藏族警察。具体情况见下图：

图2 四川藏区藏族警察与汉族警察执行力比较图

（四）四川藏区从警年限短警察执行力较强，从警年限较长警察执行力较低。

警察是一种高压力、高风险、高负荷的职业，从警年限越长，警察个体积累的压力、经历的负性事件越多，可能影响警察的执行力。在本次调查问卷的设计中，我们将从警年限作为变量，来考察四川藏区警察的执行力情况。从警年限划分为4段，即从警年限2年以下；从警年限2-5年；从警年限5-10年；从警年限10年以上。数据统计结果见表2。

表2 四川藏区警察执行力从警年限优良率与偏低率差异状况表

由表2可以看出，四川藏区警察从警年限2-5年的警察执行力优良率最高28.94%，从警年限10年以上的警察执行力偏低率最高38.46%，并且呈现随从警年限的增加，警察执行力呈逐渐下降的趋势。

（五）四川藏区党员警察执行力高于非党员。

“党员必须在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”，这是《中国共产党党章》明确提出的要求。在警察执行力的表现上，党员应该体现出比非党员更高的水平，才能体现出党员应然的价值。在本次调查中，调查对象中有党员警察68人，占总人数的76.4%，数据统计结果见表3。

表3 四川藏区警察执行力在党员与非党员变量上的差异状况表

由表3可以发现，四川藏区党员警察执行力的优良率为30.88%，明显高于非党员警察的14.28%；党员警察执行力的偏低率为25%，也明显低于非党员警察的33.33%。充分体现了四川藏区党员警察在警务活动中的先进性和模范带头作用。

（六）四川藏区领导干部警察执行力与普通警察无明显差异。

“火车跑得快，全靠车头带”。在公安机关，担任科（所、队）长职务，就是一个基层单位的领导，他们执行力的高低不仅关系到个体工作表率作用发挥得怎样，而且关系到整个公安基层组织尽责履职的情况。因此，一个职责履行成绩突出的公安基层组织，需要领导干部有较高的警察执行力。在本次调查中，担任科（所、队）长及以上干部的人数为40人，占总人数的44.94%。调查结果表明，领导干部警察执行力的优良率为25%，偏低率为27.5%，普通警察警察执行力的优良率为28.57%，偏低率为26.53%，领导干部警察执行力不比普通警察警察执行力高。具体情况见表4：

表4 四川藏区警察执行力在是否领导干部变量上的差异状况表

三、提升四川藏区警察执行力的措施

（一）增强职业认同，提高警察执行意愿。

在心理学上，认同是指在思想、情感、态度和行为上主动接受他人的影响，使自己的态度和行为与他人相接近。职业认同，是指个体对自身职业的兴趣，所拥有的天赋、设定的目标等诸多方面有清晰而稳定的认识。它是个体对于所从事职业的肯定性评价。Moore和Hofman(1998)认为职业认同是 “个体在多大程度上认为自己的职业角色是重要的有吸引力的与其他角色是融洽的”[7]。警察职业认同，是警察在社会生活中就自身从事职业的一种内在接纳[8]。警察职业认同决定了警察基本的工作态度，深刻地影响着警察对自我的认识和对职业的感受，警察只有建立了内在的职业认同，才能真正感受到职业带来的价值和意义。在本次调查中，在对“我喜欢从事公安工作”题目进行选择时，警察执行力优秀者100%地选择“完全符合”选项，而警察执行力偏低者只有20.83%选择“完全符合”选项。在对“实事求是地说，如果让我再选择职业，我还是愿意当警察”题目进行选择时，警察执行力优秀者100%地选择“完全符合”选项；警察执行力偏低者0人选择“完全符合”选项，即没有人非常愿意当警察，而选择“完全不符合”选项竞达37.5%，即有37.5%的人很不愿意当警察。由此可见，对警察职业的态度和情感，以及从业意向深刻地影响着警察执行力的水平。加强职业认同，增强警察的执行意愿是提升四川藏区警察执行力的主要措施。首先，要树立警察职业信念。信念是人们对某种事物的思想观点和根本看法。它是人们从事某种活动的精神支柱和激励力量。树立警察信念，有助于帮助警察廓清思想，判明观念，全面认识理解警察职业的真正含义，从内心深处认识到警察职业的崇高和伟大，特别是要认识到藏区警察所担负的反对分裂、维护国家安全的重大政治历史使命，从而在情感上爆发巨大的热情去热爱它，关注它，并愿意为警察事业的发展而贡献自己的一切。其次，要激发警察职业工作欲望。欲望是人行为的动力。警察职业工作欲望，就是警察把职业工作视为自己内心的渴望和自觉的倾向，并在这一过程中享受到警察工作的乐趣和自我价值的升华。只有激发警察工作的欲望，才能让警察产生对警察职业活动的敏感和职业热情，才能让警察专注于警察职业的发展，不断体验到从警察职业活动中感到工作的价值和生命存在的意义。再次，要培养警察的职业承诺。警察的职业承诺，是基于警察对自身职业的认识与情感依恋，对自身职业的投入程度和对警察职业规范的内化程度而形成的是否忠于职守的态度。职业承诺有助于警察认识职业的深层意义，让警察保持良好的心态，提高其工作的积极性和责任感，以及对自身职业活动的满意度。

（二）提高警察的执行能力。

警察执行能力是警察执行力的核心内容，从某种意义上讲，警察执行力实质上就是警察执行能力的实践化过程和结果，警察执行能力的高低直接影响着警察执行力的水平。警察执行能力，是指警察在执行警务活动过程中所应具备的知识和技能，包括政策理解力、资源利用力、控制监督力、执行保障力。只有具备了这些综合能力，警察才能正确理解上级决策的精神实质，分析执行警务活动所处环境资源的情况，并采取措施进行有效利用，根据警务活动进行的实际情况有效、有序地进行推进完成。在本次调查中警察执行力各维度得分（按百分数计算）都不高，政策理解力73.8分，资源利用力64.2分，控制监督力76.8分，执行保障力73.6分。特别是资源利用力很低，反映了四川藏区警察对警务活动开展的各种资源进行整合、分配、利用的能力和效果较低。如在对“现在很多工作涉及科技化、信息化，我感到工作干起来很吃力”题目进行选择时，有11.23%的警察选择“完全符合”，有28.08%的警察选择“多数符合”，表明有三分之一多的民警掌握现代科学技术知识和技能水平较低，面对公安工作的科技化、信息化不能适应。在对“执行任务遇到困难时，只要群众能够帮我的，群众都会帮我解决问题”题目进行选择时，有7.86%的警察选择“完全不符合”，有21.34%的警察选择“少数符合”，表明有四分之一多的警察群众工作能力较低，不能有效地发动群众开展警务活动。由此可见，提高警察的执行能力是提升警察执行力的关键所在。一方面要增强警察的职业素质。让警察拥有优良的政治思想素质、强烈的敬业精神，高度的责任感，敏锐的政治意识。具备较为丰富的法律知识和从事民族地区工作的基本工作经验和能力。警察只有在职业素质整体提高的基础上，才能对所执行的法律、政策和上级决策进行深入的理解，周密地组织，有序地实施。另一方面要打造警察良好的职业能力，要大力加强学习和培训力度，提高警察执行政策、法律过程中所需要的理解力、资源利用力、控制监督力、执行保障力。同时，要围绕实践、贴近实战，培养警察的综合执行能力，特别是要培养警察面对新的复杂治安形势的挑战，形成群众工作能力、维护社会公平公正能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化能力、拒腐防变能力等职业能力体系。

（三）充分发挥领导干部的模范带头作用。

从我国的公安机关行政运行模式来看，主要遵循的是“由上而下”模式，即各项警务活动的战略方针和目标任务，在上一级公安机关已经确定，在基层公安机关，特别是派出机构主要是执行上级公安机关的决策和警务命令。基层公安机关的领导干部在警务活动过程中地位十分重要，他们执行力的高低不仅关系到领导干部工作表率作用发挥得怎样，而且关系到整个公安基层组织尽责履职的情况。所以，提高领导干部的警察执行力是警察执行力提升的重要环节。在本次调查中，发现警察领导干部与普通警察在警察执行力上无明显差异，难以起到率先垂范、模范带头作用。如在对“现在公安工作的很多政策我都搞不懂”题目进行选择时，警察领导干部中有7.5%的人选择“完全符合”，有37.5%的选择“多数符合”。这就意味着高达45%的领导干部对现在所实施的公安工作的很多政策不明白、不理解，甚至不支持，他们在实际警务活动中又怎能去执行好，让政策发挥好的效果呢？俗话说：“工作好不好，关键在领导。”因此，领导干部执行力增强是提高整个公安队伍执行力的关键所在。首先，警察领导干部要自觉提高自已的警察执行能力。警察领导干部在公安队伍中发挥影响力，除了靠法定的权力以外，更重要的是需要自身具有较高的警察素质和职业能力，才能在公安队伍中间树立威信，让普通警察产生敬佩感，自愿跟随领导干部做事。其次，警察领导干部要当警察执行的“领头羊”。公安基层领导干部既是领导者，也是执行者，在警务活动中需要以身作则、率先垂范，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，确保警令畅通，令行禁止，给普通警察做出表率。再次，警察领导干部要在公安机关内营造良好的警察执行力文化。良好的警察执行力文化，是警察执行力提升的重要外部环境因素。在公安机关内，领导干部要用共同的价值和信念来凝聚警心，要用共同的目标、任务来调动民警的工作积极性。同时，也要用严格的规章制度来约束警察的行为，才能有效提高警务工作规范化、制度化水平，实现公安队伍整体执行力的提升。

（四）增强警察职业发展动力，减少警察职业倦怠的发生。

警察职业倦怠是警察在从业过程中所产生的身心疲惫与耗竭的状态。警察一旦产生了职业倦怠，就会降低对警务活动的控制感，出现情感衰竭，自我效能感降低的现象，并对警察的身心健康产生较大的危害。警察执行力下降便是警察职业倦怠的重要表现。据王成义等人的研究，工作年限1—9年的警察与工作年限10年以上的警察情感耗竭达到极其显著的水平，工作年限较低的警察工作热情高，精力充沛，而工作年限10年以上的警察对工作、生活逐渐丧失热情，精力降低，悲观失望[9]。在本次调查中，发现从警年限在10年以上的警察较10年以下的警察执行力明显下降，与已有研究结果相符。如在对“近年来，我因工作突出，经常受到表扬”题目进行选择时，从警年限在10年以上的警察中只有7.69%的人选择“完全符合”；在对“最近一段时间感觉不爽，老是在工作中出错”题目进行选择时，从警年限在10年以上的警察中有23.07%的人选择“多数符合”。由此可见，四川藏区警察执行力的整体水平提高，必须要给从警察10年以上的“老”警察注入职业发展的动力，防止职业倦怠的发生。一是要培养警察树立职业目标。目标使人感到生活的意义，并产生自我效能感。树立职业目标是警察职业成长的前提，有了目标的引导，才会激励、鞭策警察去认真完成职业任务，创造职业生活，获得职业成就；二是要提高警察职业技能。能否在警务活动中解决问题，获得社会和他人赞赏，这不仅是职业兴趣的使然，更是警察职业技能在职业实践中高低的检验。只有既有热情又有较高职业技能的警察才是警察职业活动的主体，才会拥有较高的职业成就感。因而，提高警察职业技能是促进警察职业成长的重要要方面；三是要建立警察社会支持系统。社会组织要对警察职业建立良好的评价，增强警察职业声望，要积极地有步骤解决警察在工作、生活中遇到的各种问题，合理增加警察收入，减少因付出与收入不成比例而引发的心理失衡现象。同时，要大力开展警察心理健康工作，引导警察形成积极的认知，自觉减少不良情绪的困绕，降低职业倦怠的发生率。

[参考文献]：

[1]拉里·博西迪，拉姆·查兰.执行：如何完成任务的学问[M].刘祥林等译.北京:机械工业出版社，2011.

[2]国富执行力课题组.本土化执行力模式[M].中国发展出版社，2004.

[3]温家宝.加强政府建设推进管理创新[J].中国监察，2006,(18).

[4]胡锦涛.建立科学完备的反腐倡廉制度体系,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效[J].人民日报.2006-01-13(1).

[5]习近平.关键在于抓落实[J].求是,2011，(6）.

[6]陆 永.论公安机关执行力[J].江苏警官学院学报，2006，(3).

[7]Moore,M&Hofman,J.E.Professional Identity in Instructions of Higher Learning in Israel.Higher Education, 1998,17(1).

[8]张佳佳.对提高警察职业认同感的思考[J].湖北警官学院学报，2012，(7).

[9]王成义，刘 琪，赵 海.警察职业倦怠调查研究[J].中国人民公安大学学报（自然科学版）,2006，(1).

Analysis on Police Executive Power in Sichuan Tibetan Area

ZHENG You-jun

The police executive power is the ability and effectiveness for a police to achieve the set goal.Through the investigation of questionnaire,we found that Sichuan Tibet police executive powers are fine in general with individual differences;the best ones are fewer while the lower ones are common;the new police are stronger than the old ones;party member is stronger than non-party one;the Tibetan police is better than the Han one;there is no obvious difference between leaders and ordinary policemen.The main measures to improve police executive power in Sichuan Tibetan area are to enhance the career identity and improve the police executive intention;to uplift the police executive power;to give full play to leader's pioneer model;to strengthen the police occupation development in order to reduce the job burnout.

Police Executive Power;Questionnaire;Improvement Measure;Sichuan Tibetan Area

D035.31

A

1674-5612（2014）06-0001-07

（责任编辑：赖方中）

四川省教育厅科研项目“四川藏区警务改革研究”（13SA0110），四川社会治安与社会管理创新研究中心项目“四川藏区警察执行力的实证考察与提升策略”（SCZA14A001）。

2014-10-15

郑友军，（1966- ），男，四川仪陇人，四川警察学院教授，研究方向：警察心理学。