英国高校创业教育保障体系的探究及其启示

李坚　付冬娟　张朋飞　于洋

[摘要]20世纪80年代以来，为加强创业文化建设，推动大学生创业，英国政府相继制定并实施了一系列包括建立创业教育管理机构，组织开展创业教育教学研究，鼓励大学生创业等保障高校创业教育开展的政策、措施。本文在介绍总结英国高校构建创业教育保障体系经验的基础上，探讨了我国在开展创业教育过程中的路径选择问题。

[关键词]英国 创业教育 保障体系

[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2013）03-0025-04

一、英国创业教育保障体系概况

以创业文化建设为目标，英国政府相继制定并实施了一系列的保障创业教育有效开展与学生创业的举措，包括启动创业项目，健全创业教育管理机构，提供大量的创业与创业教育资金，开展创业教育教学研究等。英国在推动创业教育的过程中，外部通过政策法规的支持和社会文化舆论引导大学生及社会人士创业；高校内部则通过开展各种类型的创业教育与创业实践，以项目为依托构建创业模型，进行科学合理的创业评价，从而形成一条对高校创业教育能够实施有效控制、科学管理和内外互动的创业教育保障体系。

（一）创业教育外部的支撑

英国创业教育外部保障是由政府和社会推动的，旨在确保并提升创业文化建设，加强创业氛围的营造，方便创业信息的分享以及对新办中小企业给予政策支持与法律保护等。具体表现为以下几个特征：

1 重视政策、制度的规范效应

英国高校创业教育的发展遵循一条自上而下的道路，创业教育的发展不仅仅受到需求的驱动，在很大程度上也受到政府力量的驱动，创业教育相关政策法规的制定与实施对英国创业教育的健康快速发展起到了重要作用。

自20世纪80年代起，英国政府开始逐渐认识到小企业对经济发展的作用。小企业目前占英国企业总数的99%，雇佣了一半以上的劳动力。正如英国财政部的报告中所指出的：“小企业是我们的经济命脉，提高了生产力，创造了就业和繁荣、复兴了社区。”鉴于此，英国政府采取了一系列措施帮助中小企业发展、壮大。如2000年4月政府成立小企业服务部（Small Business Service，BBS），旨在促进中小企业成长，建设创业型社会。2001年英国专利局制定政策规定，大学无权自动拥有大学生的知识产权，为英国大学生自主创新创业解开了束缚。2005年3月公布了《公司法改革白皮书》（Company Law Reform White Paper），提出全面改革公司制度以适应现代企业需要，明确了公司的法律地位，方便了公司的创立，降低了运营的成本。此外，英国高校将创业教育明确纳入到大学教育规划之中，为师生创办企业提供智力支持，尽量减少创业所带来的风险。

2 注重文化、精神的熏陶作用

21世纪初，工党政府提出了建设创业文化的目标，大力倡导创业，实施各种刺激措施和计划，努力培养民众的冒险精神、创业精神。从此，创业教育的目标定位从狭义的创办企业的教育及学生创业技能的培养上升到了创业精神和创业文化的培养。

2004年9月全国大学生创业委员会成立，它由教育科技部和小企业部的相关职能部门联合组建，从此高校、学生、工商业界的联合有了规范的平台，创业文化建设得到了很好的发展。在英国联邦政府极力呼吁各高校联合开展创业活动的同时，企业也积极响应这一号召，将支持大学生创业看作是自身的责任。当然，企业也在这一过程中也提升了自身的形象，提高了自身的声誉，这不但增进了青少年学生对工商业的了解，也方便了企业的人才储备与培养。

3 加大创业教育协同力度

创业教育的发展离不开政府组织、商业组织、公益组织和高等院校等各界的支持与援助。英国政府热心于高校创业和大学生创业教育的开展，制定各种创业教育扶持政策，大力推行创业激励措施；商业组织和高等院校相互合作，组建各种类型创业实践模式；企业组织为高校创业教育的开展提供项目平台、资金支持；高校的教育教学研究机构积极开展相关科学研究与培训工作，促进高校智力资本的转化与输出；高校之间通过建立统一的交流平台，加强了创业教育经验交流与创业合作研究，形成了一个全社会参与的创业教育网络系统。

（二）创业教育的内部控制

英国政府在开展创业教育过程中，政府、社会、企业以及高校在创业教育相关机构的建设、创业项目遴选、创业教育效果的评价等方面形成了强有力的内部控制。

1 专门机构的控制与协调

为推进大学生创业教育，1999年英国政府拨款建立了英国科学创业中心（UKSEC）。英国科学创业中心是英国高校创业教育的主要管理机构，创业中心将所在区域内的大学组织起来，开展创业教育，负责全国创业教育工作。科学创业中心主要负责以下四个领域的活动：创业教育、企校联系、企业校园孵化器和技术转化，这些职责能够在创业教育内部形成机制性操控效应。

2004年，英国政府在伯明翰成立了全国大学生创业委员会（NCGE），旨在促进英国高等学校加强对大学生企业家资质的培养，尤其是鼓励高校毕业生进行自我创业。大学生创业委员会主要从事三个领域的活动：一是委托高校专家在全国范围内开展关于创业教育的调研，撰写调研报告，为委员会有效地支持英国高校创业教育提供决策依据；二是开展创业教育师资培训；三是从协调的角度为大学生创办企业提供便利。

2 设立专业的创业教育研究与学习部门

模型式学习、做学互动、问题导向性学习等创业教育开展方式已经成为创业教育学者研究的热点。英国很多高校都成立了创业教育研究中心，由一线教师、企业热心人士、创业教育学者等共同开发创业教育课程，探究教学方法，分享成功的创业教学案例等，完善了创业培训与指导课程，改进了教学方法，培养了创业教育师资。谢菲尔德大学、约克大学和利兹大学联合成立了“白玫瑰创业教育教学优势研究中心”（White Rose Centre for Excellence in the Teaching and Learning of Enterprise，CETLE），利兹首都大学设立创业教育协会（Institute for Enterprise），诺丁汉大学成立“综合学习进步中心”（Centre for the Advancement of Integrative Learning）。这些都是专门的创业教育科研与学习机构，为创业教育的高效开展提供了专业的活动机构和智力资源。

3 以项目为依托的运作机制

参加大学生创业项目的学生可以通过建立、经营一个公司获得商业经验并为股东负责。在开始经营项目时，学生可以选择董事会成员，然后筹集资金，开发产品或服务，开拓市场，回笼资金。在项目经营过程中，学生可以得到企业顾问和创业指导的咨询与支持，在项目结束时为股东交一份项目陈述表和账目表。通过项目的运作能激发学生的创业热情，积累创业经验与技能，同时创业导师的指导与评价可以使学生认识到自身的创业特质，熟知创业的实践要求。在这种以项目为依托的教育教学中唤起学生的创业意识，习得创业知识，提升创业技能。

4 多维评价的反馈保障

由于创业教育效果的滞后性，创业教育效果的评价往往成为创业教育部门最为棘手的问题。英国政府采取避开具体评价的方式，从宏观层面对创业教育实施情况进行分析。2010年英国NCEE（Nation Council Entrepreneurship Education）组织对全国126所高校，共涉及180万学生开展了调查，通过分析学生的创业教育参与率（SER）、公共基金对创业教育的支持度（Public Funding of E&E;）、男女参与比率、教师培训人次、创业社团的数量变化以及负责创业教育的领导（Pro-Vice-Chancellor for E&E;）职位变化等对全国创业教育的整体情况做出了系统的评估。见表1：

同时综合对创业课程数量的变化、校内小企业孵化、政策制定和基础设施的投入、企业态度等进行的统计分析，形成了“创业文化建设对创业教育开展的分析统计表”。见表2：

二、英国构建创业教育保障体系的启示

（一）科学定位创业教育目标

明确的目标有利于活动的计划、组织和控制。英国高校创业教育以构建创业文化为核心目标，将全国各大高校联系起来，从而实现了从点到线再到面的全国范围内的创业教育的开展。鉴于我国现阶段对创业人才的需求，各高校要明确创业教育的核心目标——培养创业意识、构建创业文化、提升创业知识与技能。不同层次的高校具体教育目标会有殊异，但基本价值应该是一致的。只有核心目标与基本价值得到统一，才能推动各个高校深入地开展合作交流并方便政府的组织、管理与评价。

（二）设立专职创业教育管理机构

我国高校创业教育的开展从中央到地方再到高校都没有形成内在的、树状的链条式管理程序。不同部门有不同的指导思想和不同的发展理念，高校在创业教育的开展上人人管、人人抓，却没有一个强有力的、功能健全的组织机构来常规化地开展相关工作。在国家层面就有教育部、共青团中央、人力资源保障部等多个机构组织开展创业教育以及创业教育类的比赛。教育部内部又有高教司和学生司等多个部门组织创业教育活动。在高校又有校团委、学生处、招生就业处等多个部门参与组织创业教育活动。这样的混乱管理极易导致创业教育人力与资金的浪费，同时由于职责与权限分工不明确，会造成创业教育流于形式，无法发挥真正效用。

因此我国政府要制定专门的法律与政策，保障创业教育的顺利开展，统一创业教育的组织管理机构并提供专项资金，负责高校创业教育的组织、扶持、管理与评估工作。高校内部要理顺创业教育管理机构，与国家层面实现无缝衔接，形成一条上传下达、稳健高效的创业教育管理系统。

（三）建设专业化创业教育师资队伍

创业教育师资的缺乏无疑是制约我国创业教育快速发展的重要因素。虽然近年来我国政府也实施了一系列的政策培养创业教育教师，但都不够专业。归结起来可分为两类：一是由大学生就业指导、思想辅导为主的教管和教辅人员兼任；二是由从事经济与管理等专业课教学的教师兼任。由此可见，无论在实践经验层面还是知识技能层面，这些教师都不能满足高校及学生对创业教育专业师资的需求。只有聘请具有创业经验的企业家走进校园担任创业教育教师，或者组建大学生创业教育中心，招聘经济类专业教师专职开展创业教育研究与培训，才能起到沙场练兵的作用。

三、创业教育工作模型的初步设计

与英国创业教育相比，我国创业教育的开展也是以由中央到地方、自上而下的管理方式为主的，这种制度能在较短的时间里集中力量解决紧急需求。鉴于英国高校具有成功地开展创业教育的经验，本文建议我国创业教育可以以表3为模型，形成政府、社会和高校相互作用的一个整体运作架构，把权力与职责明晰开来，以利于创业教育工作的开展。如表3：