寻找图书馆决策信息服务的创新途径——以广东省立中山图书馆服务政府决策信息为例

陈 杏

在传播技术和传播手段飞速发展的今天，社会的信息获取及交流方式发生了巨大变化，使人们随着社会存在的改变而改变。信息无边界、服务无尺度、创新无终结，这也就意味着知识、人才、资源的运用必须创新。图书馆作为社会知识、信息保存、信息开发与传播交流的重要机构[1]，担负着推动社会发展进步的使命。作为社会信息资源管理重要组成部分的图书馆，在如何收集整理开发利用文献信息资源，尤其是如何为各级政府提供优质高效的决策信息服务方面，也面临着能否向前展望、创新思维、提前谋局，赶上时代发展变化的现实问题。广东省立中山图书馆(以下简称“中山馆”)经过20 多年文献信息开发实践，已开发出多项服务政府决策的信息产品，并积累了一定的成功经验。

1 图书馆应成为政府提供决策信息服务的望远镜

1.1 首开先河

早在30 多年前，广东就是我国改革开放的排头兵，处于改革开放前沿的中山馆，也面临着如何对传统服务模式进行改革的问题。尤其是自20 世纪80 年代以来，随着互联网络的横空出世、信息空间正在如火如荼的建构。无论是个人生活方式，还是群体交流模式，无论是国家治理方式，还是国际政治经济格局变化，无一不是在信息化大环境中展开的[2]。无论是改革开放的大环境，还是互联网的快速发展，都促使图书馆必须探索如何满足读者不断变化的信息需求问题。中山馆经过认真细致的调查研究和专家论证，凭借毗邻港澳的地理位置，依托人无我有的馆藏海外中文报刊资源优势，在全国首开公共图书馆为政府机关决策者提供文献信息服务的先河。1991 年11 月11 日创刊的《决策内参》，以开发国际信息，服务经济决策为宗旨，在浩如烟海的文献信息中，选择编辑开发出为政府领导了解把握国内外发展脉搏制定战略决策提供参考的前瞻性和适用性信息。独具特色的《决策内参》，成为了广东历届省委省政府领导普遍欢迎并给予高度评价的信息产品。每周一期的《决策内参》始终与时代同步，每期推出一篇与社会现实密切相关的聚焦文章，突出对我国重大决策和战略措施出台后，境外各界正反两方面反馈情况的解读分析，为政府提供具有决策参考价值的信息服务。同时，根据不同时期的需求情况，及时更新《决策内参》的栏目设置，如创刊之初的17 个简讯栏目，保留至今的只有4 个，大部分都在不同的历史时期，调整为具有针对性的简讯栏目，目前有探索改革、立法决策、生态文明、投资环境、对外贸易、金融市场、三农问题、新兴产业、房地产业、消费市场、国有企业、非公有经济、科教文卫、社会建设、港澳台连线、国际关系、世界概况等栏目。

1.2 社会认可

担负着为全省各级党委政府服务责任的《决策内参》，是广东省政府省市长信息服务网络指定信息源，目前已出版1170 余期。走过23 个年头的《决策内参》，以瞭望世界、观察动态、反映现实、聚焦热点、关注发展为立足点，注重对国内外政治经济社会现象和发展趋势的预测分析，注重国外专家和媒体对当代社会变革重大现实问题的深度解读，集前瞻性、宏观性、战略性、理论性、针对性、及时性于一体，被国家图书馆原馆长周和平评价为“信息精粹，服务品牌。”张德江、李长春等领导曾先后到编辑部视察并指示，而一些兄弟省市领导也是《决策内参》的长期用户。湖北省委书记李鸿忠在2013 年本省两会上，提到中山馆开发的《决策内参》信息产品，他认为很有参考价值，要求湖北省图书馆学习；原广东省人大常委会主任欧广源认为《决策内参》信息量大，观点新颖、视野开阔、时效性强，的确是进步的阶梯。他在退休后表示，希望编辑部能继续赠阅该刊物。

在2013 年6 月文化部全国公共图书馆第五次评估定级期间，负责广东地区的评估组成员，特别是评估组组长、首都图书馆馆长倪晓建和重庆图书馆馆长任竞都对中山馆开发的《决策内参》很感兴趣，倪晓建馆长要求赠送一份阅读，任竞馆长仔细询问《决策内参》的工作流程。2013 年11 月应浙江图书馆邀请，笔者担任浙江省首届公共图书馆信息服务产品创作大赛的专家评委。同年，四川省专门组织人员到中山馆信息部进行跟班学习，福建省、海南省、湖北省图书馆也都到中山馆进行信息开发咨询交流。这一方面反映出《决策内参》信息产品的可行性，另一方面也反映出它在同行中的影响力，同时也折射出图书馆为政府提供决策信息服务的重要性。

1.3 建数据库

随着信息技术的广泛应用，数字化、信息化已经成为图书馆发展的主题，文献信息服务社会也成为图书馆发展的重要手段。中山馆的决策信息服务正在从量变走向质变，而《决策内参》系列信息产品，在经历从摸着石头过河的积极探索，不断创新实践研究的发展过程中，也面临着如何利用网络技术，以实现信息资源得到最大限度充分共享与科学利用的现实课题。有专家说，在大数据时代，你的想法和思路是最重要的资产[3]。《决策内参》从实际出发，有的放矢地加大文献信息资源的开发力度，不断增加的信息量，并创造性地将经过20 多年信息开发积累的近30 万篇涉及不同领域的文章信息资源，进行标准化、规范化、层次化的汇集整合，建设成覆盖全省、功能完善、内容丰富、查找方便的海外中文报刊资料专题数据库；同时制定出广东省海外中文报刊资料专题数据库建设资源共享规范管理措施和管理办法，让这些关系到制定广东各地经济、政治、文化、社会等领域战略方针的基础性数据，在全省公共图书馆实现信息资源协作共享。已挂中山馆主页的数据库仅在2013 年就创下了3000 多次的点击量，得到业内许多同仁的普遍好评。这不仅说明《决策内参》信息产品具有系统性、现实性和延伸性作用，还说明海外中文专题数据库建设，迎合了时代的发展需求。例如2013年10 月，广州南沙开发区需要上海自贸区的相关资料，信息部就充分利用海外中文专题数据库资源，提供了国家对开发区和国家战略新区的政策导向，浦东新区、天津滨海新区的新动向和新举措，以及国外相关领域的分析文章。

2 图书馆应成为政府提供决策信息服务的放大镜

2.1 开发新产品

由于信息具有动态变化的特征，这就意味信息的内容不是永远固定的，所以图书馆需要开拓更广阔的决策信息服务空间，寻觅更新颖的决策信息服务方式，开发最具参考价值的决策信息。随着信息社会的迅速发展，图书馆通过收集、整理、保存和开发文献信息，实现思想、知识、信息的传播交流，为政府提供决策信息的作用越来越突出，对推动社会发展进步的作用越来越显著。决策问题的本质在很大程度上是信息问题，有经济学家说，信息是市场经济的核心。一般的观点是在决策论中，信息量的增加会减少不确定性，增加决策的优化[4]。所以，中山馆信息部在办好《决策内参》、《文化内参》、《警界参考》三刊的基础上，重点做好信息收集、反馈分析、政策引导和信息服务工作，不断提高决策信息服务质量，不断增加决策信息服务专题。从2011 年至今，就创新开发出为省委省政府制定的高端研究专题，比如为省人大和省政协制定的人大服务、政协服务专题，为朱小丹省长制定的《省长舆情监测》 月刊，为文化部制定的《港澳文化内参》月刊，为省人大和省政协代表委员、省委省政府领导设计制作的电子阅览证。

2.2 针对两会服务

图书馆为政府提供决策信息服务的过程，不仅是一个从新角度提出问题的过程，也是一个用新思路分析问题的过程，还是一个通过新方法解决问题的过程。笔者认为服务两会决策信息是图书馆应当承担的社会责任，因为两会是国内政治经济生活的一件大事，对于推动社会的发展具有非常重要的作用。众所周知，人民代表大会是国家权力机关[5]，人大代表是人民群众的代言人。而政协则对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商。两会的代表委员可以吸收各方面意见，修改完善已有的法律和决策，促进社会和谐稳定；也可以通过人大议案和政协提案，以及代表委员的呼吁建议，解决政治经济和社会生活中的一些实际问题。所以，专门就两会的工作性质和所需信息情况进行调查研究，创新开发出适合人大代表和政协委员参政议政的两会服务信息专题，充分开发利用图书馆的各种资源，最大限度地提升两会决策信息服务的有效作用。中山馆在2013 年就为省人大提供了广东省区域发展不平衡问题研究、公共服务均等化、人大预算监督、十八届三中全会与人大工作，还有习近平、李克强关于科技创新言论和专家解读分析等专题，约33 万多字，共210 多篇文章。

2.3 个性化专题

值得一提的是，中山馆信息部为两会提供决策信息服务，并不局限在两会期间，因为一年一度的两会，是在有限的时间对重大问题的集中研究，大量的案头工作已经在会前准备就绪。也就是说，两会服务不在于一朝一夕，而在于长期化、专题化、及时化、个性化，因此该馆信息部将两会服务融入到省人大和省政协的日常工作中，一是为两会代表委员提供会议、调研、学习等活动需要的各种信息资料；二是在省人大和省政协网站设置相关栏目，及时提供《决策内参》 周刊、 《文化内参》 双周刊、《港澳文化内参》月刊；三是建立决策信息服务沟通渠道，定期走访交流，及时了解掌握两会需求信息动态，随时随地提供具有权威性、预测性、理论性的个性化信息专题。在2014 年两会前，中山馆信息部就及时为广东省政协提供了积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化建设专题文章39 篇，共计9 万多字；还为部分代表委员提供相关信息资料60 多篇，约15 万多字。

2.4 创新电子阅览证

为了更好地开展各种决策信息参考服务，方便政府领导充分利用图书馆的各种电子文献资源，中山馆对如何释放图书馆数字信息资源的最大潜力进行探讨。在此期间，笔者走访了广东省委省政府、省人大和省政协的部分机关，通过深入细致的调查研究，了解到政府领导对图书馆的各种文献信息及电子资源均存在需求的情况。为此，在2013 年6 月，为广东省委省政府领导、省人大和省政协代表委员，以及21个地级市部分代表委员提供个性化服务的电子阅览证5000 多张，并撰写了《广东省立中山图书馆电子资源阅览服务协议》；提供信息部主任联系方式，包括手机号码及部门邮箱，建立起为政府提供决策信息服务的直通渠道，随时随地为所有持证者提供个性化专题资料的查找、议案和提案的背景资料分析服务。此举的意义在于增强了图书馆公共文化资源服务政府的实效性。因此，省人大办公厅的感谢信称，电子阅览证不仅解决了时空限制，让代表能够随时随地快速阅读和下载海量的馆藏资源，小小的卡片成为了各位人大代表的小助手，极大地提高了代表们的工作效率。而省委办公厅领导说，图书馆信息部为政府公务员提供了深化知识结构，提升执政能力的翅膀，此举值得推广。中山馆信息部在提供电子阅览证的半年时间后，对省委省政府领导和两会代表委员使用阅览证的情况进行跟踪调查，了解到广东省21 个地级市的主要领导，均有该部提供的电子阅览证，领导们认为这种服务方式很有创意，也很有用。据统计，广东省的人大代表和政协委员达数万人，而5000 多张电子阅览证也仅是杯水车薪；于是，该部又制作了3 万多张电子阅览证，用于全省21 个地级市的所有两会代表委员，并且在2014 年省两会召开前夕，把这些电子阅览证送至省两会，真正将各项决策信息服务工作落到实处，目前拥有中山馆电子阅览证的本省两会读者有3 万多人。据悉，该馆信息部面向全省各级政府领导和两会代表委员发送电子阅览证，提供一对一式的个性化信息服务方式，在全国图书馆界也是首开先河的举措。事实上，这也是中山馆善于利用馆藏资源，创新为政府提供决策信息服务方式，充分释放其内在潜力的典型事例。

3 图书馆应成为政府提供决策信息服务的显微镜

3.1 按需开发

社会需求是图书馆提供信息服务的动力源泉，所有信息都是由需求来决定的，究竟为谁服务是图书馆当务之急需要思考的问题。因为在信息化与多样化并行的今天，数字资源已经成为文献信息资源的重要形式，信息资源体系也更加多元化[6]。笔者从多年决策信息产品开发实践中体会到，信息是决策的首要问题，预测是决策的重要依据，内容是决策的成功关键。这就要求图书馆服务政府决策的信息产品开发，必须以需求为重点，有针对性地按需开发，选择与目前需求相关的信息资源，不断创新服务内容，不断实现新的跨越。首先要明确服务对象，了解用户需要什么样的信息专题，因为创新一个信息产品，最重要的是突出主题、准确定位、满足需求；其次是个性化信息服务，要抓住各种网络媒体的信息，将字里行间分散碎片化的信息聚合起来，突出客观问题的主观倾向性分析，做好归纳整理；其三是对大数据进行深度提炼分析，以选择出新、专、精、特的决策信息，为政府领导提供用于制定政策和战略规划，以及可以借鉴的先进治理方法。

3.2 省长舆情

在新的历史时期，图书馆作为服务社会的重要机构，必须因时而变顺势而为，每一个阶段都要面对不同的情势，承担不同的使命。由于大数据时代的到来，信息量膨胀，传播速度加快，随着我国进入新的历史发展阶段，我国的舆情也进入活跃期[8]。哲学家培根认为，善于在做一件事的开端识别时机，这是一种极难得的智慧。中山馆信息部在了解到朱小丹省长对于决策信息的需求后，专门为其制定了舆情监测月报，本着有喜报喜、有忧报忧、实事求是的原则，将国内外媒体正反两方面的不同声音、评论观点、舆情数据，进行全面客观、真实前瞻的预测分析，编辑成《省长舆情监测》月刊。2012 年至今提供了国内舆情500 多篇，海外舆情400 多篇，共计900 多篇文章信息，达47万多字。其实决策信息服务不在于用户的多少，而在于信息是否真正具有参考价值。《省长舆情监测》虽然只有一个用户，但是这些决策信息则有着不可预测的巨大力量。

3.3 再创新刊

习近平在中央政治局第九次集体学习时指出，实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多，要着力营造良好政策环境[7]。为了更好地发挥图书馆文献信息资源优势，中山馆信息部于2013年9 月创办《港澳文化内参》月刊，主要是为文化部提供有关港澳文化政策、文化活动、文化动态、文化需求、文化交流等方面具有前瞻性、预测性、宏观性的文章信息。笔者早在创刊前就多次赴香港、澳门进行调研，走访了两地的部分文化官员和文化名家，就相关问题进行商讨切磋。在此基础上，多次征求文化部领导的意见，并为该刊精心设计量身定做了5 个栏目，分别是政策管理、热点透析、对我观察、交流互鉴、瞭望观察。其中政策管理栏目，针对港澳政府新出台的文化政策及以前的文化政策动态，港澳文化机构设置调整、官员言论、人事任免，港澳讨论自身文化定位、发展规划等走向性、观点性的数据信息进行梳理；尤其是一些不属于文化范畴，但对港澳与内地交流会有深远影响的政策、事件等也纳入其中。每期从大量的信息中精选出有参考价值和借鉴意义的文章数十篇，平均40 版，约5 万多字。《港澳文化内参》才出版数期，就以其准确的信息主题、纵深的政策分析、权威的走向预测，受到文化部领导的认可，被誉为是了解港澳文化政策措施和发展动态的显微镜。这也是该馆信息部不断增强信息分析研究能力，不断开辟新的信息服务渠道，不断开发决策信息服务产品的又一实例。

3.4 注重实践

在信息化社会，谁能掌握海量信息的取舍方法，使信息资源得到充分的开发利用，谁就占有了发展的先机。该馆信息部始终站在为政府提供决策信息的最前沿，因为政府需求的决策信息，随着社会的不断变化从浅层次逐渐向高深层次发展，这就意味图书馆提供的决策信息，也需要从信息资料汇编向信息预测分析转变，将数据分析为信息，将信息提炼为最新最有效的决策参考依据[9]。在近三年的时间里，中山馆信息部就开发出三题、两刊、一库、一证，建立了从文化部、到省委省政府，从省人大和省政协，到全省21 个地级市人大政协，以及全省公共图书馆决策信息服务体系，实现了图书馆信息资源最大限度地增值。目前，中山馆信息部已有《决策内参》、《文化内参》、《警界参考》、《省长舆情监测》、《港澳文化内参》5 种信息产品，每年出版120 多期，共计有5100 多篇文章，约540 多万字，拥有不同领域的读者数十万，居全国公共图书馆决策信息服务前列。事实证明，中山馆通过望远镜、放大镜和显微镜式的宏观与微观深度透析，精准聚焦政府需求提供优质决策参考的举措，对推动社会发展进步有着举足轻重的现实意义。

3.5 开发经验

中山馆从创办《决策内参》、《警界参考》、《文化内参》，到成为广东省政府省市长信息服务网络指定信息源；从创新广东省两会的政协服务、人大服务专题，到省两会网络平台设置《决策内参》栏目；从《省长舆情监测》、《港澳文化内参》，到海外中文专题数据库；从广东电子政务网信息服务提供方，到专门制作为广东省委省政府、省人大和省政协全方位利用馆藏所有电子资源，提供个性化信息专题服务的电子阅览证，在为政府提供决策信息服务方面已经卓有成效。笔者从读者的需求角度出发，始终围绕如何开发出具有参考价值的决策信息，如何创新出适用性更强的信息产品，如何真正担负起图书馆服务政府决策的使命上下功夫，积极探索图书馆服务政府决策信息的有效方略。笔者认为，面对瞬息万变的信息，贴近现实、及时沟通、把握需求是基础，而超前的思维方式、敏锐的政策悟性，准确的判断能力、缜密的分析能力是信息产品开发的重点，执著追求为政府提供优质决策信息服务是关键。近年来中山馆创新开发的《省长舆情监测》、《港澳文化内参》 月刊，个性化电子阅览证，政协服务、人大服务、高端研究专题，海外中文专题数据库等决策信息产品，均在全国公共图书馆首开先河，并且形成了三位一体的纸质产品、数字产品和定制产品，找到一条适合图书馆服务政府决策信息的发展之路。目前，中山馆通过20多年的信息产品开发实践，已经成为开发决策信息产品最多，拥有政府机关读者最多，拥有省两会代表委员最多的省级公共图书馆，更是被广东省各级政府领导充分肯定和高度认可的图书馆。

确切地讲，现在是信息过剩的时代，对信息进行处理很重要。图书馆需要通过分析不断变动的数据，以找到其中对政府决策具有相关性的重要信息[10]。这就是说图书馆决策信息服务既不是百米冲刺，也不是某个阶段就能完成的项目。因为决策信息服务永无止境，没有最好只有更好，所以中山馆将一如既往地为政府提供高质量的决策信息服务，为满足读者日益增长的个性化信息需求而努力前行。

[1] 吴慰慈，董焱.图书馆学概论[M].北京：国家图书馆出版社，2008：1.

[2] 高世楫. 信息化在推进政府转型[N]. 学习时报，2013- 11- 11（6） .

[3] 范昕，张祯希.“算法”支点，撬动大数据创业[N].上海文汇报，2013- 11- 24（7） .

[4] 肖洪生，杨晓东.不确定条件下的决策方法研究[M].济南：山东大学出版社，2010：4.

[5] 全国人大图书馆. 人大文撷（春季版） [M]. 北京：中国民主法制出版社，2012：127.

[6] 郭依群.应用图书馆学教程[M].北京：清华大学出版社，2012：1.

[7] 习近平.中央政治局进行第九次集体学习[J].新华月报，2013（10 下）：120.

[8] 刘笑盈.新闻发布十年：进展、问题与发展趋势[J].对外传播，2013（1）：34- 35.

[9] 于平. 大数据时代的思维转变[N]. 中国文化报，2013- 11- 8（6- 7） .

[10] 方洁.数据新闻：全球新闻界的新宠[N].光明日报，2014- 1- 11（10） .