唐山生态环境优化建设的现实考量及对策研究

杨 春

（唐山师范学院 体育系，河北 唐山 063000）

唐山生态环境优化建设的现实考量及对策研究

杨 春

（唐山师范学院 体育系，河北 唐山 063000）

当前，唐山环境污染主要表现在大气污染日趋严重、水污染逐渐恶化、地表植被遭到严重破坏。唐山市委市政府必须要把生态环境建设放在优先发展的位置，坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展之路，把加强生态环境保护建设、优化发展环境作为各项工作的重中之重，以“净气、兴水、增绿、治污、添美”为重点，加快实施一系列重大生态工程。使唐山变成宜居、安居、乐居的“绿色家园”。

唐山；治理污染；优化环境；生态环境

近年来，唐山经济飞速发展、各项经济指标不断攀升，成为了拉动河北经济发展的重要力量；然而不容忽视的是，唐山的生态环境却一路下滑，成为了全国空气污染最重的城市之一。在2013年全国空气质量报告中三次排名垫底，唐山始终排在空气质量状况较差的前10城市中，且空气重度污染的城市。现在唐山的天气足可用十面“霾”伏来形容。同样，唐山区域内的河流乃至水库也都有不同程度的污染，一直缺乏有效的办法进行治理。治理环境污染、优化生态环境已成为唐山刻不容缓、立即解决的重大问题。

1 唐山生态环境现状

1.1 大气污染日趋严重

去年以来，环保部发布的上半年全国空气质量最差10城市中唐山月月有名，且名列前茅，迄今尚没有一级天气。2013年全年空气质量具体情况为：3天优，113天良，107天轻度污染，69天中度污染，45天重度污染，26天严重污染，超标天数比例为68.0%。

虽然空气质量差，但一些重工业企业，如唐钢、发电厂等仍在市区，排出的烟尘给城市造成严重污染。有些土小企业（小冶炼、小灰窑、小塑料、小采石、小电镀、小酸洗、小造纸等）对环境治理的法规置若罔闻，对各级的检查虚以应付，我行我素。从遵化、丰润的北部山区到古冶，再到滦河东岸，这一带石灰窑、采石场、采沙场星罗棋布，天地间烟尘飞扬，雾气弥漫。在唐马路与陡电路交会的十字路口，站在十几米宽的马路一侧，竟看不清楚对面的行人面容，柏油路面早已失去了它的本来面目，完全被煤面子和灰尘覆盖。在市区内，冒着浓浓黑烟的公交车来回穿梭，成为一道“破败的风景线”。2013年唐山市公交公司大约有4 000辆左右的公交车，光在市里运营的有1 940辆左右，这些公交车60﹪以上都是2008年以前购买的排气量低的公交车。这1 000多辆老式车，平均每一辆车一天冒100股黑烟，就是100 000多股，再加之大量的私人车购入，导致唐山市的空气污染加剧。去年入冬以来，虽然购进了一批公交新车，但基本情况并没有多大改观。

1.2 水污染逐渐恶化

在唐山境内，较大的河流有滦河、陡河、青龙河、还乡河、蓟运河、沙河、津唐运河、环城水系等，市管的水库有陡河水库和邱庄水库，湖泊有南湖和钱营湖。在近两年对这些水源的检测表明河流水质逐年下降，并有加速恶化的趋势。笔者曾几次去邱庄水库，在存水不多的库区内，网箱养鱼星罗棋布，大量的饲料、鱼的粪便长期堆积，养鱼人员随意往水库中泼扔秽物，使得水面积存一层污垢，水都是绿色的。陡河下游的丰南黄各庄、稻地一带已是污水了。贯穿丰南境内的津唐运河，去年入秋以来，河面的绿色浮萍骤长，罩住水面，不能行船钓鱼，并有死鱼飘浮。市内的环城水系也是无人管理，两岸住户任意往河里倾泻污水，游人随意往河里丢扔脏污，加之垂钓之人随意往水里丢鱼饵，甚至大小便，使得环境遭到严重破坏。现在农村虽然集中收放生活垃圾，但由于缺乏生活污水垃圾处理的基础设施，倒放垃圾的地方往往是一些水坑、土坑，直接对村庄的水体造成污染。

1.3 地表植被遭到严重破坏

唐山市北部山区有丰富的矿源，由于近年来的粗放式、掠夺式的乱采滥挖，不仅污染了环境，也使得绿色植被遭到严重破坏。裸岩和废矿库随处可见，采矿排除出倾倒的碎矿渣覆盖山体，令人触目惊心。而矿山废弃物中的化学残留物通过雨冲、风吹严重破坏了地上和地下的生态环境。我市南部是平原，其地表的破坏也不容忽视，现在到处大兴土木，凡是有风景的地方几乎都成为开发商的“福地”，如环城水系两岸，津唐运河两岸等。开发商不仅大肆开发建房践踏绿色，而且随着人们的居住，使得绿色生态遭到更多的破坏。

2 造成生态环境恶劣化的原因

2.1 客观原因

造成这种状况的主要原因在于唐山能源消费量大。据有关资料显示：在“2012年，全市全社会能源消费量达到9 794万吨标准煤，占全省的32.5%，单位GDP能耗为全省平均水平的1.5倍，全市大气主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量分别为31.8万吨和39.2万吨，均居全省首位，分别占全省23.7%和22.3%。”[1]其次在于唐山市区的重污染企业大都没有搬迁。唐山是重工业集中的城市，地震前唐山市区内烟囱林立，冒出的烟雾像一条条“辫子”在蓝天中摇曳，曾被视为“北方工业摇篮”的象征，经济欣欣向荣的标志。地震后这些大型企业大都没有迁移，反而又增多了许多中小企业，再加之私家车的骤增使得唐山空气质量雪上加霜。再次是缺少有效的治理办法。如唐山北部山区有丰富的矿藏，近年来随着人们的乱采滥挖，大量垃圾肆意堆放，不仅破坏的山体植被，而且还造成严重的河流等污染。唐山的大型水库因为网箱养鱼使得水质量大大下降。

2.2 主观原因

领导干部环保意识淡薄。环境恶化的直接原因在于各级领导环保意识淡薄，治理环保不力。过去一些领导干部重视经济建设而忽视环境保护，他们把经济指标放在首位，对环保工作没有引起高度的重视。一部分主管领导在经济利益与环境保护发生冲突时，首先选择经济利益而后再应付生态的环境修补，采取的是先经济后环保、先污染后治理的恶性循环的办法。一些大中型企业领导更是缺少社会责任感，一味追逐经济利益而漠视污染治理。虽说过去我市产业结构不合理，重化工污染源集中在城区，但近年来却仍然把一些大的厂矿放在城区内，如西郊热电厂，丰南区的大型钢铁企业如国丰、贝钢等企业，当时是作为政绩工程或形象工程而标榜，如今已经成为了破坏环境的主要污染源。据有关资料显示，去年市区的燃煤锅炉房还有200多台，市区的“黄标车”仍有21.2万辆，这些也都是有害废气排放的重要来源。

群众生态文明观念淡漠。长期以来，由于环保宣传教育不深入，环保法规不普及，环保措施不得力，致使群众生态文明观念淡漠，对环境形成了有意识或无意识的破坏。

在农村，现在许多农民对肆意破坏生态环境的土小企业熟视无睹，甚至认为这些土小企业可以改变农村的生活环境，致使环境破坏严重。205国道旁近年来建了炼钢厂、塑料厂等企业，有的就建在村旁村里。厂子冒出的滚滚黑烟遮住了村庄，刺鼻的气味几乎令人窒息，但村民们竟没有多少抱怨，以致有关部门进行检查时，这些工厂暂时停产，被调查的村民还给遮掩。

在城市，污染源的一个重要来源就是汽车的尾气。虽然人们对空气质量怨声载道，但对购车却趋之若鹜，几乎家家有车，人人有车，使得唐山成为了一个汽车的王国。早晚上班时间，汽车堵塞道路，拥挤不堪，成为唐山的一大景观，可有谁想到购买汽车所造成的危害呢？人们对居民区、生活园区、景观区的绿色生态也是肆意践踏、破坏。如各小区尤其是新建的小区，起初都有种植的草木花卉，但后来几乎都被人们掘挖拔掉，种上蔬菜，使之成为私家“菜园”，有的甚至为争夺“菜园”，大出打手，甚至诉诸法律；有的往“菜地”里浇灌屎尿，被风一吹，臭不可闻。唐山南湖的绿地被肆意践踏，环城水系的草木以及设施所遭到的破坏更是惨不忍睹。

环保措施不得力。为了治理环境污染，唐山市虽也制定了一些办法和措施，但成效不大，主要是监管不得力，惩处不得法，机制不完善。在笔者的视线内所见，制造污染的企业少有搬迁，拖着黑烟的公共汽车和农用机车依然穿梭而过，居民区和游览区被破坏的绿地没人管理，节假日城区的烟花爆竹燃放乌烟瘴气，市区的垃圾随意堆放，城区取暖的锅炉房弥漫的黑烟不见减少，关停并转的污染企业死灰复燃，山区生态恢复缓慢，村镇生活和土地污染依然如故，秋后农田里的秸秆任意焚烧，无人问津。沿海一线（主要是曹妃甸新区、丰南经济开发区）的污染正在逐渐加重，各河道水库的污染仍在加剧。

3 治理措施

3.1 从行政管理上要严抓深究

3.1.1 要把生态文明建设放在各项建设之首

唐山市委市政府要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入各项建设的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程，并放在首位。主要领导要把环境保护、治理工作作为“一把手工程”或“一号工程”。市、县、乡镇要构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，要分别制定环境污染治理责任书，层层签订责任状，逐项细化分解，逐级落实目标责任，并要健全责任追究制度，对治理不力、成效缓慢、环保不达标的单位要追查责任，实行“一票否决”制；对工作不力和不称职的领导进行批评教育，直至免职处理。

3.1.2 各个部门要统一组织、协调联动

治理环境污染、优化生态环境是一个系统工程，在治理工作中各个部门要统一组织、协调联动。治理环境污染业已成为全市合力解决的“头号问题”，这就要求全市各部门按照“党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门综合协调、各职能部门分工负责、社会公众积极参与”的环境保护工作机制，强化职责、协调联动，共同推进大气污染综合整治工作。

3.1.3 健全法制，建立法规，实行有效的监督管理

造成环境污染的原因在一定程度上是缺乏有效的监管，缺乏法律法规。所以要建立和健全治理环境污染的法律法规，要尽快拟定符合唐山特点的《唐山市环境污染防治管理办法》。除环境保护主管部门严格落实行政职责外，还要建立专门的环境保护执法队伍，并实行多部门联合执法、区域执法、交叉执法等监管机制。要对环境污染违法行为实行“零容忍”的态度和“三铁”（铁面执法、铁心减排、铁腕治污）行为，加大环境违法的查处力度，对破坏污染环境的违法违规行为要依法严肃惩处、严厉打击，对违法行为恶劣者要移交司法部门，追究其刑事责任。要加强环境监测等能力建设，加快推进监管体制改革，出台配套措施。

3.1.4 建立环保阳光工程

治理环境污染是得民心、顺民意的系统工程，这项工作必须在人民群众的监督下进行，要认真听取和自觉接受市民和群众团体的评议监督，实行环境信息公开和新闻发布会制度，利用各种媒体及时公布环境质量状况、治理污染等情况，保障社会公众的对环境治理的知情权、参与权和监督权，乃至决定权。要完善有关责任部门领导接待日制度，建立群众监督举报制度，设立举报电话、信箱、网站等，定期展开举报接待日活动。要进一步加大社会舆论监督的力度，对治理污染好的单位进行宣传表彰，对差的单位进行批评和曝光，以确保生态建设“阳光”运行。

3.1.5 建立环保工作的“统一战线”

治理环境污染是全党全民全社会的一个合力工程，所以必须调动社会的所有力量来进行，动员全民参与，充分发挥环境NGO（非政府组织）的积极作用，要人尽其责、物尽其用。同时环保也是一个公益工程，要积极开展环保公益活动，走环境保护群众路线，建立环保统一战线，鼓励和倡导有条件的企业和个人为治理环境污染、优化生态环境贡献力量，群策群力共同推进环境保护工作。要加大环境信息公开和群众监督力度，形成一个政府主导、社会力量广泛参与的多元化、多渠道的投入机制，在全社会树立同呼吸、共奋斗、大气污染防治人人有责的行为准则，为空气质量持续改善奠定坚实的社会基础。

3.1.6 形成良好的社会环保风气

要充分利用各种媒体、通过各种活动广泛宣传环保的知识、政策，全面提升市民的生态文明意识，使其树立良好的环保意识，创新环保观念，以实现从城市到农村、从单位到家庭、从领导到市民、从老人到孩子的全民覆盖式的环保教育，普及大气污染防治知识，增强公众环境保护意识，倡导健康文明的生活方式，养成低碳生活和绿色行为（绿色出行、绿色消费、节约能源等）的习惯，积极参与生态文明建设，争做环境保护的使者。加强宣传和舆论监督，形成综合推进、多措并举的环保工作长效机制。加强环境宣传教育，建设全民生态环境教育基地，倡导生态文明，在全社会形成良好的爱护生态环境的氛围，形成巩固和完善社会各界广泛参与的环保工作大格局。

3.2 从实施行为上要雷厉风行

3.2.1 清除重要的环境污染源

治理环境污染既要有序推进，也要抓住重点。一是要将重污染的企业像唐钢、发电厂、西郊热电厂、国丰企业等全部搬出市区；二是加大对钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点排污企业的环保设施的改造提升，推进产业结构升级，完成一批工业企业脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物治理工程建设；三是逐步拆除燃煤锅炉，实施能源置换和煤改气工程；四是全部淘汰“黄标车”，增加新能源汽车；五是取缔小钢铁厂、小采石场、小煤窑、小石灰窑等土小企业，强化扬尘烟尘粉尘治理；六是对不能搬迁的城区企业的污物排放要严加管理，强令其安装环保设施；七是严禁在城区燃放鞭炮和肆意堆放垃圾，对垃圾实施有效处理，对城镇的环境卫生要加强监管和治理；八是加快污水处理设施建设和饮用水源地保护；九是扩大对重点污染源的排污情况实行监控，发现问题立即关停并转；十是组织开展禁烧活动，开展对焚烧垃圾、秸秆、烧烤等行为进行专项治理；十一是对私家车的购买实行限制，如一个家庭限购一辆，或采取单双号出行制度。这些措施也就是近日唐山将开展大气污染防治攻坚行动中的“压煤、压钢铁、压焦炭、控车、控尘、迁企、减排”的诸项措施。

3.2.2 加强生态环境保护建设

唐山市委市政府要制定和启动加强生态环境保护建设、优化发展环境的系列工程，深化生态示范创建。如对市区内的河流（陡河、青龙河、还乡河、津唐运河）、水库（陡河水库、邱庄水库）、湖泊（南湖、钱营湖）、水系（环城水系）的综合治理，全面构建“治、用、保”流域治污体系。实施行业污水深度治理以及城镇生活污水处理、河流生态修复等工程，有效减少入河污染物，控制农药、化肥流失带来的农业面源污染。实现水生态环境持续改善。对南部沿海，尤其是曹妃甸区以及北部山区启动实施生态环境保护，对中东西部平原地区实施地下水保护、减少土壤重金属污染等重大生态工程。用现代科技方法和手段做好城乡防污、治污、去污的美化工作。加强对资源开发及其造成的生态破坏的环境监管，规范矿山开采、旅游开发等建设活动。要大幅增加绿化面积，提高生态环境建设，打造高标准绿化景观工程。尤其是要以承办2016世园会为契机，做精做优做美城市，展现唐山绿色、现代、文明的新形象，使唐山成为经济与生态发展协调、人与自然关系和谐的美丽城市。

3.2.3 加大生态环境保护措施

设置市、县（区）联网的环境自动监控系统和环境自动监控站点，对水气环境质量进行实时监控。建立监测环境应急体系，妥善应对重污染天气，实现大气污染自动监测全覆盖，完善监测网络，创建一批重点大气污染控制区。推进环境安全防控体系建设、环保产业的发展和生态建设。全面推行清洁生产，加快清洁生产技术改造，发展节能环保产业，实施清洁能源替代。建设绿色矿山，改善山区生态环境质量。加强农村环境保护，实施农村环境连片整治。加强地表水环境质量监测和河流水库生态保护，进一步改善水环境质量。做好工业废弃物和城市垃圾分类回收，提高资源利用水平，力争实现环境保护的历史性转变。

3.2.4 全面提升生态环境质量

环境治理的根本目的在于提升唐山生态环境质量和唐山人民的生活质量和幸福指数。所以要大力推进生态文明建设，全面提升生态环境质量，用生态之美促进生活之美，用生活之美带动精神之美。唐山市委市政府在城市建设中要坚持低碳发展、绿色发展，加强生态治理、发展生态经济、培育生态文化，大幅增加绿色GDP比重，加快经济转型升级，不断提升生态环境质量，使城市有实力、活力、魅力，使人民宜居、安居、乐居，使唐山“绿色家园”，使人民能够“诗意栖居”。

治理环境污染、优化生态环境、建设美丽唐山是唐山市人民众望所归、期盼已久的事情，所以唐山市委市政府要“唯此为大”，以“壮士断腕”的勇气，以只争朝夕的精神不负重托，不负党之重托、人民之期望。唐山市人民也要树立“同呼吸、共命运”的行为准则和责任意识，从自身做起，从点滴身边做起，从小事做起，齐心合力，同心协德。这样，我们所期盼的“蓝天白云绿地清水”的美好的生活环境就一定会早日到来！

[1] 唐山将在2017年摘掉重污染“帽子”[N].燕赵都市报, 2013-10-21(8).

（责任编辑、校对：王淑娟）

The Consideration and Countermeasures for Beautifying the Ecological Environment in Tangshan

YANG Chun
(Department of Physical Education, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Currently, Tangshan environmental pollution is mainly manifested in the increasingly serious air pollution, worsening water pollution, severely damaged vegetation. So Tangshan municipal government must take the ecological environment on the priority development and stick to innovation-driven, endogenous growth and green growth development strategies. They should also strengthen environmental protection and optimizing the development environment as a top priority of the work and accelerate the implementation of a series of major ecological projects as purifying the air, setting up water conservancy, adding green pollution control, adding beauty for focus so as to make Tangshan a livable “green home”.

Tangshan; pollution controlling; beautifying the environment; ecological environment

X321

A

1009-9115(2014)02-0150-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.02.046

唐山市社科联重点立项课题（201301002）

2014-1-06

杨春（1976-），男，河北唐山人，硕士，讲师，研究方向为体育文化。