邓小平党风廉政建设思想论要——理论思考、实践探索和现实启迪

刘俊英

（吉林大学马克思主义学院，吉林长春 130012）

邓小平党风廉政建设思想论要
——理论思考、实践探索和现实启迪

刘俊英

（吉林大学马克思主义学院，吉林长春 130012）

邓小平以对党和人民高度负责的品质，在继承前人、基于现实的基础上，科学分析了党风廉政建设的重要意义，提出了党风廉政建设的基本手段，确立了党风廉政建设的基本方针，形成了邓小平党风廉政建设的科学理论体系。在邓小平诞辰110周年之际，重温邓小平的党风廉政建设和反腐败斗争理论，对于推进现阶段正在大力开展的反腐倡廉工作，具有重大的理论和现实指导意义。

邓小平；党风廉政；理论体系；启示

一、邓小平党风廉政思想建设思想提出的依据

（一）前人的论述和实践是邓小平党风廉政建设思想形成的有益借鉴

腐败是关系到人心向背、关系到一个政党和国家生死存亡的重大政治问题，马克思主义经典作家对腐败问题进行了理论和实践的探索。马克思曾讴歌巴黎公社正是“所有资产阶级革命提出的廉价政府”，指出建立新型的无产阶级政权是彻底消除腐败的根本。恩格斯强调，取消一切特权是防止“国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，实现“廉洁政府”的重要途径。列宁领导十月革命胜利后，继承和发展了马克思和恩格斯的廉政思想，从实践上对如何预防腐败进行了初步探索。他指出，无产阶级国家应成为为人民服务的廉政机关，他视腐败为“大敌”，要求“党员领导干部必须坚持群众路线而不能脱离群众路线；必须服务群众而不能凌驾群众；必须坚持艰苦奋斗而不能享受特权。”并且还强调了广大人民群众的共同监督对于规范党员干部言行，防止“官僚化”的作用。毛泽东认为从理论上讲，无产阶级政党及其领导的政权应该是最廉洁的，但无产阶级政党夺取政权后也存在被腐败的可能，因而他把“肃清贪官污吏，建立廉洁政治”作为党的一条重要政策，并在进京前的七届二中全会上明确强调“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风”［1］，建国后对刘青山、张子善二人的坚决处置，体现了毛泽东对腐败的“零容忍”态度。邓小平根据改革开放新时期反腐斗争呈现出来的新特点，对前人的思想进行了独创性的继承和发展。

（二）改革开放的新形势是邓小平党风廉政建设思想形成的现实基础

腐败是一种历史现象，古来有之。封建社会有腐败，国民党执政时期有腐败，建国初期有腐败，而改革开放以后，腐败问题显得更为突出。1978年十一届三中全会的召开，果断地停止使用以“阶级斗争为纲”的错误口号，把党和国家的工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的政策。通过对外开放，我国引进了现代化建设所急需的资金和技术，学习了国外科学的生产经营方式和管理模式，大大加快了我国现代化建设的进程。但同时，西方国家的一些价值观念也随之涌入，与我们所倡导的集体主义相对立的极端个人主义、享乐主义、拜金主义侵蚀着人们的思想。在这些错误思想的影响下，党员干部以权谋私、贪污腐化问题日益严重，“不到一两年的时间，就有相当多的干部被侵蚀了。卷进经济犯罪活动的不是小量的，而是大量的。犯罪的严重程度不是过去‘三反’‘五反’那个时候能比的。”邓小平以敏锐的政治洞察力觉察到了形势的严峻性，强调如果不注意，我们党和国家确实要发生会不会“改变面貌”的问题，“这个党该抓了，不抓不行了。”邓小平把党风廉政建设上升到了事关党和国家生死存亡的战略高度。

二、邓小平党风廉政建设思想的基本内容

作为中国改革开放和现代化建设事业的总设计师，邓小平针对新时期党风廉政建设和反腐败斗争呈现出来的新特点，独创性地发展了马克思主义经典作家的党风廉政建设思想。

（一）论述了党风廉政建设的重要意义

1.加强党风廉政建设有利于强化党的领导。

中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，党员干部特别是领导干部手握重权，他们的一言一行就是党宗旨、政策的最好代言，胜过任何的口号宣传。人民群众就是根据他们的言行来判断党是否代表最广大人民群众的根本利益，从而决定是否拥护党的领导。党风好，党就能得到广大人民群众的拥护和支持，就能有力地领导中国特色社会主义事业；党风不好，就会失去民心，削弱党的领导。“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”［2］必须加以高度重视。

2.加强党风廉政建设有利于净化社会风气。

中国共产党是中国人民的先锋队，党风引领着整个社会的风气，党内发生的腐败，势必会影响到党外，进而影响到整个社会［3］。对腐败现象的容忍和放纵，会助长整个社会的不良风气，从而影响整个现代化的进程。因此，必须反对腐败，通过党风廉政建设来带动整个社会风气的好转，让腐败在良好的社会风气中窒息。

3.加强党风廉政建设有利于坚持改革开放。

改革开放以来，资本主义腐朽的东西随之钻了进来，腐蚀了一部人的思想。加之我国体制机制的不完善，给“钻空子”“擦边球”等腐败行为的产生在一定程度上提供了便利，因此有人就把腐败现象的滋生和蔓延问罪于改革开放，使人民对改革开放和现行政策产生怀疑，引起了思想上的混乱。因此，中国共产党必须加强党风建设，如果不打赢反腐这一硬仗，“四个现代化建设，对外开放和对内搞活经济的政策就要失败。”［4］

（二）提出了党风廉政建设的基本手段

1.思想政治教育是党风廉政建设的基础工作。

“物必先腐，而后虫生”，干部自身思想的腐朽与堕落是腐败行为孵化的温床，反腐败最积极、最根本的办法就是提高党员的内在素质。邓小平把加强思想教育，提高干部思想觉悟作为搞好党风廉政建设的基础工作，注重加强党员干部的党性、党风、党纪教育，强化干部同志的廉洁勤政意识，为搞好党风廉政建设奠定坚实的思想基础。

2.制度法规是党风廉政建设的重要保证。

邓小平指出：“整个改革开放的过程中都要反对腐败”［5］，反腐是一项长期复杂的工作，仅靠教育是不够的，“还要靠法制，搞法制靠得住些”［6］。邓小平是一位制度性领袖，向来重视制度建设，将党风廉政建设纳入制度化轨道是邓小平一直思考的问题。要想为党风廉政建设做好制度保障，一方面要健全和完善党风廉政建设的制度法规，让党风廉政建设有法可依，在法制的轨道上健康运行。另一方面要完善其他政治制度。邓小平认为党和国家现行的一些制度，比如高度集权、干部领导职务实际上的终身制，容易产生官僚主义作风和特权现象，从而导致腐败。好的制度可以使坏人无法横行，不好的制度可以使好人无法充分做好事。因此，加强党风廉政建设，“必须从根本上改变这些制度”［7］。

3.民主监督是党风廉政建设的关键环节。

党内滋生腐败的一个很重要的原因就是对权力缺乏有效的监督，“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定会脱离群众，犯大错误。”［8］“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”［9］邓小平十分强调用民主监督来解决党内不正之风，指出党内的监督主要来自三个方面，第一，是党的监督。第二，是群众的监督。第三，是民主党派和无党派认识的监督。

（三）确立了党风廉政建设的基本方针

邓小平正确揭示了经济建设与惩治腐败的内在规律，制定了“以经济建设为中心，坚持改革开放、坚持四项基本原则”的基本路线，提出了“两手抓两手都要硬”的方针。首先，新时期，我国的根本任务就是解放和发展生产力，全党全国的工作重心就是促进生产力的发展，其他一切工作包括党风廉政建设都要围绕经济建设这个中心。其次，中国特色社会主义事业是经济、政治、文化全面发展、全面进步的社会，越是集中力量发展经济，越是加快改革开放的步伐，就越需要社会主义精神文明提供强大的精神动力和智力支持。因此在抓经济建设的同时，必须严惩贪污腐败，狠抓廉政建设，纯洁党风政风，为经济建设提供强大的政治保障。

三、邓小平党风廉政思想的现实启示

邓小平的党风廉政建设思想，经历一百多年岁月的洗礼，仍闪烁着智慧的火花，对现阶段在全国范围内开展的反腐败斗争有重要的启迪和指导意义。

（一）确保建立遏制腐败的长效机制

反对腐败，建设廉洁政府，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场，也是直接关系到人民根本利益的重大政治问题。党历来重视党风廉政建设，新一届中央领导集体履新之初，就提出了建设廉洁政治的重大任务，要求反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓［10］，十八届中纪委三次全会上，习总书记再次强调要“以猛药去疴、重典治乱的的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”从作风建设常抓不懈到坚持以零容忍的态度惩治腐败，体现了新一届中央领导集体加强党风廉政建设的魄力和决心，十八大以来，17只“老虎”被打，几万只“苍蝇”被拍，让人民群众切实感受到“抓铁有痕”的执政新风。

现阶段反腐斗争取得如此立竿见影、振奋人心的成就，与新一届中央领导集体的坚定态度和强力推进密不可分。为了打赢反腐败斗争这场生死攸关的攻坚战，确保将来这项工作不会因领导人的改变而有所弱化，不会因领导态度的改变而有所退步，就必须将党风廉政建设和反腐败斗争纳入制度化轨道，在我国建立起让干部不敢腐败的惩戒机制、不能腐败的防范机制和不易腐败的保障机制。

（二）切实形成全方位、多层次的监督网络

邓小平十分强调民主监督对解决党内不正之风的重要作用，这一思想对于现阶段开展反腐斗争仍有借鉴意义。只是随着党情、国情、世情的不断变化，反腐工作更加艰巨复杂，需要建立起更加完备的监督体系。

1.党内监督与党外监督相结合。

我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党是执政党，执政党最大的危险就是腐败。邓小平就强调“要出问题，还是在中国共产党内部。”在这种情况下，党内监督显得更为重要、有效。现阶段，党内监督存在的一个重要问题就是“一把手”监督难，即上级监督不着，同级监督不了，下级不敢监督，因而导致监督的失效。为了走出“一把手”监督难的怪圈，就必须改革和完善党的纪律检查委员会的监督体制，使监督机构具有独立性、权威性，加强打击力度，坚持党纪国法面前没有例外，无论涉及到谁，职务多高，都决不姑息，一查到底，严厉打击。决不能让有才无德的“危险品”、无才无德的“垃圾”寄存在党内，吞噬党的血液、腐蚀党的肌体。在加强党内监督的同时，还要完善党外监督，特别要强化对个别党员干部的监督作用。

2.听取口头汇报与实地考查相结合。

新一轮反腐斗争中，中国共产党加大了巡视力度，也取得了一定成效，但仍存在不完善的地方，就是巡视人员的巡视往往局限于“转转看看，听听念念”，装模作样听汇报，不痛不痒查问题，不能深入实际调查研究，使巡视监督只是流于形式，不能真正对当地官员形成有效的约束和震慑。因而，在以后的巡视工作中，为了使巡视工作不虚不空，不仅仅是走过场，需将听取口头汇报和实地考查结合起来，通过蹲点调研，随机走访、登门入户等方式直接到群众中去听取意见，尤其要深入到困难多、上访多、纠纷多、意见大的地方和群体中去倾听批评意见。巡视人员要沉下去、巡得勤、督得严，确保把问题找准找实。

3.明察与暗访相结合。

对政府官员的监督，除了明察，还得暗访。现阶段，中国共产党所做的工作大部分都是明察，到地方去听听工作汇报，但听到的基本都是大唱赞歌，当地形势一片大好。但形势到底好不好，归根到底不是官员说了算，根本的是人民群众满不满意，乐不乐意。对于各种消极腐败现象，人民群众看得最清、感受最深、也最痛恨。群众的眼睛是雪亮的，群众的声音是最真切的。所以，不妨走进群众，听听他们的声音，也许会有更多真实的发现。

（三）着力培育一批高素质的巡视人员

巡视工作是通过巡视人员来执行的，巡视人员政治觉悟和综合素质的高低直接决定着巡视成效的好坏。培育一批能够耐得住艰苦、抗的住诱惑、管得住小节、顶得住歪理、站得住立场的巡视人员，是确保巡视成效的关键环节。

1.提升觉悟。

“其身正不令而行，其身不正虽令不从”，腐不腐还要看自身的思想有没有偏差。提高政府官员的思想觉悟，可以让党的反腐败工作事半功倍。我国的近代史是一部屈辱史，是中国共产党领导中国人民经过长期艰苦斗争，走出困境，走上正轨。成就来之不易，需要倍加珍惜，现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时候都更有信心、有能力实现这个目标。让干部从心底里认识到今天的成就来之不易，把自己自觉置于“中国梦”这一目标之下，并为之奋斗，而不只是局限于谋取自身的利益。

2.高薪养廉。

我国仍处于社会主义初级阶段，大部分人包括党政干部的思想都没有达到无欲无求的境界。我国当前腐败的一个重要表现就是贪污，比起思想上的教育和劝勉，官员更多地会对增加了的物质刺激作出反应。因此，高薪养廉这一思想是必定管用的。只是基于我国地域辽阔、官员众多的国情，在全国范围内实行政务人员的高薪，现阶段有点困难，但是对于巡视人员，其数量相对较少，但在反腐斗争中却发挥着举足轻重的作用，有必要实行高薪养廉，从源头上防止贪污腐败的滋生。

3.严惩戒腐。

对于巡视人员，除了前有高薪，还必须后有大棒，加大惩治力度。这里的加大惩治力度，是指对于同种程度的腐败，对拿着高薪、受国家高度信任的巡视人员的惩罚要比对普通官员的惩罚更加严厉，这样，就可以对巡视人员起到一定的震慑力，使得巡视人员不敢腐败。

对于巡视人员的思想教育让其不忍腐败，高薪让其不想腐败，严惩让其不敢腐败。这样一来，更能培育一批政治上可靠、作风上过硬的巡视干部，从而确保巡视检查工作的成效。●

［1］毛泽东选集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.1027.

［2］［3］［4］［7］［9］邓小平文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.358，216，216，328，144.

［5］［6］邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.379，379.

［8］邓小平文选（第1卷）［M］北京：人民出版社，1994.270.

［10］习近平在十八届中纪委二次全会上发表重要讲话［N］.人民日报，2013-1-23（1）.

On Deng Xiaoping’s Thoughts of Honest Government——Theoretical thinking，Practical exploration and reality enlightenment

LIU Jun-ying
（College of Marxism，Jilin Normal University，Changchun 130012，China）

With the quality of high responsibility for the party and the people，on the basis of inheriting predecessors，based on reality，Deng Xiaoping analysed the importance of the movement；put forward the party’s style of the basic means for the cultivation of clean government；established the basic principle of party to build a clean government，forming Deng Xiaoping’s scientific theory of the construction of the system.In Deng Xiaoping’s 110th anniversary，it is of great theoretical and practical significance for improving the present anti-corruption work to relive Deng Xiaoping’s theory of party’s style and building a clean government and combat corruption.

Deng Xiaoping；theory system；the reality enlightenment

A849

A

1009-6566（2014）05-0029-04

2014-07-23

刘俊英（1991—），女，山西忻州人，吉林大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化。