廉洁文化在反腐倡廉建设中的价值定位和基本路径论析

谭来兴,尹世尤

(1.华南理工大学新岭南文化中心研究基地,广东广州 510640;2.湖南大学马克思主义学院,湖南长沙 410082)

党的十八大强调,反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场;要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。走中国特色反腐倡廉道路,全面推进惩治和预防腐败体系建设,需高度重视廉洁文化在反腐倡廉建设中的价值作用,努力探讨基于廉洁文化加强反腐倡廉建设的基本路径。

一、廉洁文化在反腐倡廉建设中的价值定位

廉洁文化作为中华优秀文化的有机组成部分,既是政治伦理文化,又是道德诚信文化,还是社会价值文化,具有合乎党风廉政建设的政治价值、经济价值、文化价值、道德价值和理论价值。通过这些价值形式的实现,廉洁文化将为反腐倡廉建设提供政治伦理支撑、道德诚信基础、积极价值牵引。

(一)廉洁文化为反腐倡廉建设创设政治伦理支撑

中华廉洁文化首先是政治伦理文化,既具有维护统治阶级政治权力的强烈指向性,又具有规范公权力的行政伦理要求。近代以来,随着中国共产党诞生和社会主义制度在中国的确立,中华廉洁文化的政治伦理内涵实现了由古代到当代的升华,主要体现为:立党为公,执政为民;廉洁从政,勤政高效;以人为本,心系群众。廉洁文化的这种政治伦理意蕴可以为反腐倡廉建设提供政治伦理支撑。

中华廉洁文化的政治伦理内涵可划分为廉洁政治价值理念、廉政政治制度理论和廉洁政治主体伦理三个层次。其对反腐倡廉建设的政治伦理支撑作用,主要就是通过这三个逻辑层次展开的。

廉洁文化政治价值理念以马克思主义价值观、伦理观为指导,在坚持国家集体利益第一的前提下,高度重视个人利益的实现。通过弘扬和彰显这种政治价值理念,将为反腐倡廉建设提供有力的政治价值支撑。廉洁文化政治制度理论内含着廉洁、奉公、节俭、正义、以人为本等基本伦理精神和道德内容。通过反腐倡廉制度建设的正义安排和合法有效运作,通过廉政伦理规范的合理有效引导,可以使全体社会成员尤其是党员领导干部树立正确的权力观、政绩观、利益观,在全社会营造尊廉崇廉、以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻的党风、政风和民风,从而为反腐倡廉建设提供坚强的制度伦理保障。廉洁文化政治主体的道德形象直接关系人民群众对党和政府的信任,影响党执政的合法性基础,影响人民群众对“美丑善恶”的评判标准。党员领导干部是廉洁文化建设和反腐倡廉建设的政治伦理主体,是反腐倡廉建设的中坚力量和领导力量。他们的道德自觉及其对廉洁品质的追求和道德境界的提高,将为反腐倡廉建设提供可靠的思想道德基础。

(二)廉洁文化为反腐倡廉建设奠定道德诚信基础

中华廉洁文化又是道德诚信文化,对于行为主体既具有伦理的约束,又具有道德的规范和诚信的要求。诚实守信是中华廉洁文化的重要视域,是中国共产党优良革命传统的重要内容和基本要素。中国共产党自诞生以来,就极力践行、发扬光大中华廉洁文化。其涵养出来的廉洁做人、清廉为官的“廉正”品质,就是个人对社会、政府对百姓诚实守信承诺的履行。弘扬廉洁文化所产生的社会诚信效应可以为反腐倡廉建设奠定道德诚信基础。

道德诚信建设是反腐倡廉建设的基础环节。从个人层面看,“诚实守信”既是一种道德品质和道德信念,也是每个公民的道德责任,更是一种崇高的“人格力量”,是立人之本。通过弘扬党政公职廉洁文化之外的个人道德诚信,亦即培育和弘扬作为社会人的道德诚信,加强社会公德和家庭美德教育,将为营造“以廉为荣、以贪为耻”的健康向上的社会廉洁氛围创造重要条件,从而为反腐倡廉建设提供优质的社会土壤。

从国家和政府层面看,诚信是国家形象和“国格”的体现,对内可赢得人民支持和拥护,对外可显示国家地位和尊严,是立国之本。政府的道德诚信对于反腐倡廉建设起着关键性的导向作用。在我国,政府代表人民利益,象征权威、公正,是正义的化身,也是诚信的化身。如果政府出现失信于民的行为,就必然损害人民群众利益,引发人们对政府的信任危机。当前社会一定程度上存在的政府诚信缺失现象不利于反腐倡廉建设的推进。中华廉洁文化以其丰富的道德诚信内涵和鲜明的针对权力的指向性,为反腐倡廉建设提供正确的导向和示范作用。

诚实守信、言行一致、表里如一,忠诚履行自己承担的义务,是每一位现代公民应有的道德品质,也是每一个现代政党和现代政府应该具备的职业精神。加强当代廉洁文化建设,夯实诚信道德基础,是推进反腐倡廉建设的重要支点。

(三)廉洁文化为反腐倡廉建设提供积极价值牵引

中华廉洁文化还是社会价值文化。如果说党员领导干部的廉洁自律、奉公守纪、人民利益至上等,是廉洁文化个体价值的体现,那么作为政治行为主体的党员领导干部为民、务实、清廉的政治行为所产生的勤政高效、令行禁止、人心向背等效果,则是当代廉洁文化社会价值的生动体现。党员领导干部时刻牢记全心全意为人民服务宗旨,始终做到不奢靡、不腐败,有利于在社会上形成以廉为荣、以贪为耻的廉洁氛围,为反腐倡廉建设创造有利的社会环境。

作为价值客体的当代廉洁文化的价值类型有经济价值、政治价值、精神文化价值、道德价值、理论价值和生态价值等基本形式。其经济价值,在于为社会主义市场经济建设保驾护航,促进我国经济健康有序发展,建设强大的社会主义物质文明;其政治价值,在于通过弘扬和建设廉洁文化,最大限度满足执政党建设、社会主义民主政治建设需要,建设高度的社会主义政治文明;其精神文化价值,在于其本质、功能、属性及其实践对于人们精神文化利益和精神文化需求的满足。而其道德价值指的是作为价值客体的廉洁文化对于提升作为价值主体的人们的道德修养和道德境界的满足关系;其理论价值指的是作为价值客体的廉洁文化的理论内涵、理论原则、理论目标对于提升作为价值主体的人们的理论素质和理论修养的满足关系;其生态价值则是指作为价值客体的廉洁文化对于培养和树立人们的勤俭节约意识、生态保护意识的满足关系。

新时期反腐倡廉建设,作为全面加强党的建设的重要内容,已与当代中国的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设紧密结合在一起。建设当代廉洁文化,充分发挥其经济价值、政治价值、精神文化价值、道德价值、理论价值和生态价值等功能,有助于人们树立崇高的价值理想,形成科学的价值导向,确立积极的价值标准,做出正确的价值选择,从而为反腐倡廉建设提供积极向上的价值牵引。

二、基于廉洁文化加强反腐倡廉建设的基本路径

廉洁文化在反腐倡廉建设中的价值定位决定了:建设和和弘扬中华廉洁文化,是开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要支点和有力抓手。在当代,以廉洁文化为依托,加强反腐倡廉建设,需从以下几个方面着手:

(一)辩证分析传统廉洁文化,继承中华廉洁文化精华

继承中华廉洁文化精华推进反腐倡廉建设首先需要对中华传统廉洁文化作辩证分析。

中华传统廉洁文化,一方面具有强烈的弘扬社会正气、纯化政风民风和引领社会发展的积极效应,是建设当代廉洁文化、推进反腐倡廉建设的重要思想资源。在古代,它坚守俭朴、勤劳、廉洁、仁民的美好道德和风尚,是专制环境下卓然矗立的一道风景,为维护社会正义发挥了积极的作用。在近代,它弘扬中华民族伟大的爱国主义精神,并积极吸取西方宪政理念和民主主义精髓,是列强环伺之下昂然洒下的一缕阳光,为挽救民族危亡发挥了应有的作用。应该说,在廉洁文化萌芽、形成和发展的整个历史时期,哺育和滋润了中华民族的民族精神,而在它发展的每一个阶段,又孕育了与时代主题相结合的时代精神。

另一方面,传统廉洁文化由于长期处于封建伦理、封建专制和封建残余的浸染之下,从而又表现出“维护皇权”、“粉饰官场”、“标榜德治”和“愚弄百姓”的先天不足和历史局限性。这些缺陷注定了封建时代廉洁文化在同腐败文化的较量中必然屡战屡败、最终败下阵来的命运,这也正是封建社会贪官污吏“前腐后继”、层出不穷,始终走不出越反越腐怪圈的社会文化原因之所在。

为此,我们需要对中华传统廉洁文化,取其精华,去其糟粕,使之与当代社会相适应、与现代文明相协调,以充分发挥其在反腐倡廉建设中应有的作用。

继承廉洁文化精华推进反腐倡廉建设需重视传统廉洁文化的当代价值。传统廉洁文化思想内涵极其丰富,其关于俭以立德、勤俭持家、廉洁兴邦的价值观念,关于清廉为官、廉洁从政的官德规范,关于夙夜在公、勤政为民的实践理念,关于爱国护家、仁政爱民的社会理想,关于惩贪与奖廉相结合的官吏考课方式,关于建立监察机构、加强对官吏监督的制度设置等思想精华都具有积极的现实意义,都是当今反腐倡廉建设的宝贵思想文化资源。

继承廉洁文化精华推进反腐倡廉建设需发挥廉洁文化的社会功能。中华廉洁文化是一个具有多层次复杂结构的文化体系,它主要包括三个层面的思想内容。其一是关于廉洁的基本知识及其外在表现形式,如诗歌、戏曲、典故(故事)、格言、警句等宣传廉洁文化基本精神的文学和艺术;其二是关于廉洁的伦理思想、政治准则及其相应的制度规范、廉政建设的理论与实践等;其三是关于廉洁的理念、信仰及与之相适应的行为方式、价值取向等。与之相对应,廉洁文化的社会功能主要体现为资政育人、规范约束和警示反省三个方面。诗歌、典故、格言、警句等廉洁文化的载体以其贴近群众生活、朗朗上口,在给人以艺术上享受的同时,使人在潜移默化中得到精神上的激励、思想上的启迪和行动上的鞭策,为反腐倡廉建设创造和谐良好的社会氛围。廉洁的准则和制度规范使人养成遵纪守法、按规则办事的习惯,这正是当今反腐倡廉建设的基本目标之一。廉洁的理念、信仰和价值取向,是廉洁文化最本质的精神文明特征,有利于坚定党员领导干部对马克思主义的信仰、对共产主义的信念,这是当今反腐倡廉建设的核心内容。

继承廉洁文化精华推进反腐倡廉建设需以廉洁文化应对腐败文化,筑牢腐朽思想文化对党员干部侵蚀的“防火墙”。腐败文化有着广泛的社会性和强烈的诱致性,是腐败生存和发展的土壤和温床。腐败文化对人的影响是潜移默化的,是价值观念、社会心理层次的。一个社会如果长期处于腐败文化的浸染之下,人们将会对腐败视而不见,滋生宽容、认同、羡慕的心理,贪官污吏往往被视为“英雄”,受到“顶礼膜拜”,而清正廉洁者却被视为“异类”,受到排斥孤立。这是一种被扭曲了的畸形社会价值观。因此,反腐倡廉建设,必须从反对腐败文化着手,而治理腐败文化的有力抓手,则是建设廉洁文化。深入挖掘中华传统廉洁文化的优秀资源,大力建设与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉洁文化,不断拓展廉洁文化建设空间,在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚,形成不容腐败的社会舆论,努力占领和挤压腐败文化的生存空间,是新时期加强反腐倡廉建设的有效举措。

(二)深刻洞察国际反腐倡廉新趋势,借鉴世界反腐倡廉新成果

腐败是当今人类社会面临的共同敌人。开展反腐败斗争、建设廉洁政治,不仅成为众多国家执政党执政的重要价值目标,而且也是广大人民群众的热切期盼。长久以来,国际社会一直在与腐败行为进行着不屈不挠的斗争,国际反腐倡廉运动积累了许多宝贵的经验,取得了诸多积极的成果。总体来看,主要包括以下几个方面:健康的公民文化道德体系、广泛细致的公务员行为规范、深入人心的廉政文化理念、公开透明的制度设计、多维健全的监督体系、严密的监察制度、全面严格的廉政考核、积极有效的国际合作,以及适当的高薪养廉等。而芬兰、瑞典、新加坡、加拿大、中国香港等之所以被世界公认为清廉国家和地区,其一个重要手段,就是不遗余力地推进廉洁文化建设,在全社会营造尊廉崇廉、以贪为耻的良好社会氛围,为全世界树立了廉政建设的国际典范。

世界反腐倡廉成果是人类文明的重要组成部分,我国反腐倡廉建设不仅需要大力弘扬中华民族光辉灿烂的廉洁文化思想,还要以兼容并蓄的博大胸怀学习和汲取包括国际反腐倡廉新成果在内的人类文明一切优秀成果,培育廉洁、民主、科学的公民文化。

借鉴国际反腐倡廉成果推进我国反腐倡廉建设,需科学认识国际反腐倡廉经验。一方面,世界文明是多样的,国际反腐倡廉经验也是多样的,我们要尊重别的国家和民族的选择。另一方面,国际反腐倡廉的经验措施举不胜举,但每个国家都是从自己特殊的国情出发来确定的,都具有各自的独特性。因此,在借鉴国际反腐倡廉成果时,一定要采取辩证的态度,进行比较、甄别、选择,弄清楚哪些是适合中国国情的,哪些是与中国国情不相符的,然后吸取精华,去其糟粕。惟其如此,我国的反腐倡廉建设才不至于迷失方向,丧失主动,才会吸收到真正有利于我国反腐倡廉建设的成分。

借鉴国际反腐倡廉成果推进我国反腐倡廉建设,需顺应全球反腐战略转变新形势,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。当前国际社会反腐败斗争的新动向,一是国际反腐形式由单个国家关门反腐逐步走向国际合作反腐,二是国际反腐战略由过去以事后惩治为主逐渐转变到事先预防与事后惩治并重。我们应当顺应全球反腐形式和战略转变的新形势,一方面积极参与反腐国际合作,利用国际资源,借助国际力量,斩断贪官外逃之路;另一方面在加强制度建设、完善各项制度的同时,强化廉政教育、打造中国特色的廉政教育体系,着眼于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2005年1月中共中央通过的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》),其核心指导思想就是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。应该说,《实施纲要》充分吸取了国际反腐倡廉的新成果,是中国共产党几十年来反腐倡廉经验和世界反腐倡廉有益经验相融合的产物,具有广阔的国际视野。

国际反腐倡廉成果是世界人们在反对腐败、建设廉洁政治过程中积淀的宝贵精神财富。借鉴世界反腐倡廉新成果,通过开展国际合作加强反腐力度使贪官无遁形之地,通过制度建设养成人们遵守规则的习惯,通过廉政教育涵养人们的现代公民意识,是新时期推进反腐倡廉建设应该具备的思维和眼光。

(三)把廉洁奉公提升为时代精神新要素,扎实开展廉洁文化“六进”活动

中华民族时代精神是以爱国主义为核心的中华民族精神在现当代的最新发展。新时期社会主义市场经济的发展完善、党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进、中国特色社会主义民主政治建设的有序开展、科学发展观的确立,不仅需要制度的规范,更需要倡导诚实守信、恪尽职守、严于律己、勇于奉献的“廉洁奉公”精神。这就赋予了当代爱国主义和改革创新以新的时代要素。这一新的时代要素不仅体现为复兴民族的爱国激情、改革创新的时代意志,同时也集中体现为“廉洁奉公”的精神。十六大以来,胡锦涛向全党提出“为民、务实、清廉”六字要求,在党的十七大报告中又提出了要“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”的任务。这一任务和要求的目标和实质,就是要通过加强教育、完善制度、强化监督等多管齐下,确保新形势下中国共产党人的廉洁奉公品格。由于完成这一任务的艰巨性和长期性,应当使“廉洁奉公”精神提升为中华民族时代精神新的基本要素。

廉洁奉公是当代中华廉洁文化的核心内容。把廉洁奉公提升为中华民族时代精神新要素,加强反腐倡廉建设,需扎实推进廉洁文化“六进”活动,开展全民廉洁教育。透明国际认为,廉洁教育对于预防腐败至关重要,因为制度再完美,也无法预防腐败。因此,开展全民廉洁教育的目的就在于,通过廉洁教育,培育廉洁、民主、科学的公民文化,培养公众对腐败的零容忍态度,营造浓厚的尊廉崇廉文化氛围,让崇尚廉洁、反对腐败的思想深入人心,把崇廉思想从国家意识潜移默化为国民的自觉行动,使“廉洁光荣、贪贿可耻”成为全社会的共识,形成有利于反腐倡廉建设的良好社会风尚和舆论氛围。

开展廉洁文化“六进”活动,推进反腐倡廉建设,需高度重视廉洁文化教育在惩治和预防腐败体系中的基础性作用。在惩治和预防腐败体系中,惩治和预防两相并列,教育、制度和监督三者并重。其中教育是基础,制度是保证,监督是关键,三者相辅相成,缺一不可,共同构成一个有机的统一整体。而廉洁文化则可以说是贯穿其中的纽带。作为观念层面的廉洁文化,是关于廉洁的知识、价值、理念等的总和,是惩防体系中教育最基本的内容;作为制度层面的廉洁文化,是关于廉洁的制度、法律、规范及其执行等的总称,是惩防体系中制度建设的主题;作为物质和行为层面的廉洁文化,是一种健康积极的生活方式和为人处世、做官行政的行为准则,是惩防体系中实现自我反省和各方面监督的凭据和保障。可见,廉洁文化在惩治和预防腐败体系中处于基础地位,建设廉洁文化是推进党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工程。

开展廉洁文化“六进”活动,推进反腐倡廉建设,需把廉洁奉公教育贯穿于国民教育的各个层次、各个环节,形成全方位、多层次、立体式的教育体系。就教育层次而言,廉洁奉公教育要从青少年抓起,贯穿于小学教育、初等教育、中等教育、高等教育的全过程,构建终身教育模式;就教育类型而言,廉洁奉公教育要适应办学形式多样化的实际,贯穿于普通教育、职业教育、成人教育等各种类型的国民教育,形成全方位教育模式;就教育载体而言,廉洁奉公教育应该贯穿于国民教育的各种教育内容体系之中,学校教育中的德智体美劳各育,都要按照反腐倡廉的要求,担负起廉洁奉公教育的任务;就教育手段而言,廉洁奉公教育应积极运用现代教育技术发展的最新成果,不断创新教育观念、内容、技术、方法等,形成富有针对性、吸引力和实效性的操作体系。以此在全社会全方位地宣传廉洁文化和廉洁奉公精神,养成公民的廉洁意识,形成尊廉崇廉的社会氛围,为反腐倡廉建设提供文化支撑和社会基础。

参考文献:

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