我国教育质量标准体系构建的理论与实践探索

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(天津商务职业学院，天津 300170)

近年来，国家的多项举措表明政府对于提高教育质量的决心与力度亦在加强。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(2010年)(以下简称《纲要》)、国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)、《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)等均释放出国家力图提高人才培养质量的政策信号。另外，《中国高等职业教育质量年度报告》、《本科教育质量报告》的发布既是落实教育主管部门的要求，也折射出社会公众对于教育质量的关注。然而，评价与衡量教育质量应基于确定的质量标准，《纲要》明确指出，要“制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系”，建立教育质量国家标准就显得尤为重要。

一、我国关于教育质量标准的理论分析

(一)关于教育质量内涵的理论探讨

定义和理解教育质量的内涵，关乎我们应该具有什么样的教育质量观，只有基于一致的质量价值取向，我们才能进一步探讨统一的质量标准问题。而目前，关于教育质量的内涵并没有形成统一的认识，主要的理论研究涉及以下方面。

1.关于教育质量概念的范畴

学者对于教育质量范畴的探讨主要集中在两种观点。一种观点认为，衡量教育质量的标准就是教育最终产品(学生)的质量和规格，即学生的知识、能力和素质的提高；另外一种观点则从系统论的角度出发，认为可以使用联合国教科文组织在第47届国际教育大会上提出的投入-流程-输出这一框架来评估教育质量[5]，此时，质量标准应该是个全面的质量标准，包括教育制度、教育体系、教育过程、教育结果等多方面的水平和程度。

2.关于教育质量的性质

教育的功能一方面是满足个人实现自我生存与发展的需要，另外还承担着满足社会需求的使命，因此教育的目标体现在服务社会发展和人的全面发展两方面。公众和社会对于教育的需求具有多样性，教育质量的衡量具有比较鲜明的时代特点，随着社会的发展变化，教育质量观也随之发生变化，教育质量具有发展性和相对性，因此我们应该把握教育质量的时代发展属性。

(二)关于教育质量标准体系框架的分析

1.建立分类教育质量标准体系

联合国的教育质量框架强调各国应制定符合本国特点的全面教育质量体系并进行不同的实践。我国的教育层次包括幼儿教育、初等教育、中等教育、高等教育，高等学校分为研究型大学、教学研究型大学、教学型本科院校、高等专科学校和高等职业学校等，不同层次、类型教育的培养目标不同，自然不该用统一的标准去衡量和评价他们的教育质量。国内学者对各个层次、类型教育的质量标准问题开展研究，如关于幼儿园教育质量标准的研究、高职教育质量的标准研究等。

2.教育质量标准体系的框架

(1)从过程划分：三个阶段的教育质量标准。教育质量标准是用以衡量教育质量的程度与水平的，基于教育质量的系统论视角释义。有学者认为，教育质量标准包括教育质量预设标准、教育质量培育标准和教育质量输出标准。教育质量预设标准就是对培养的人的质量进行的设想，教育质量培育标准是对教育质量预设的实现过程，教育质量输出标准就是对于已经完成的教育质量依据现实需要进行判断。[3][6]

(2)从内容划分：三个维度的教育质量标准。将教育质量标准分为内容标准、评价标准和保障标准三个维度。其中，内容标准描述在核心学术性领域内，每个学生应该知道什么和应该做什么；评价标准是基于内容标准描述如何评估学生知识和技能的掌握程度；保障标准一般是指为保证学生达到内容标准和绩效标准要求，对教育者提供给受教育者的教育经验和资源的性质和质量规定[4]。

(三)国际质量标准管理体系在教育领域的应用研究

有学者认为教育具有“服务”属性，属于无形产品，进而将国际标准化组织制定的ISO9000族标准用于分析和改进教育质量工作。不同的教育消费者所关注的教育环节不同，教育质量特性的主要性顺序也不同，提出应树立消费者决定质量和全过程质量的教育质量观，注重通过教育的各个环节以及教育的多种质量特性满足学生、家长、政府、社会对教育的不同要求[7]。另外，国内学者从不同角度探讨了将国际质量管理模式运用在教育领域的问题，如：分析将标准引入教育质量管理中的可行性，研究如何建立学校教育教学质量管理体系与质量认证，研究质量保障体系的各个要素如何在学校的教育教学中进行转化等。

二、我国关于教育质量标准的实践探索

我国目前尚未建立国家教育质量标准，但是关于质量标准的实践探索却从未停止过，主要表现在各级教育行政机构颁布的政策法规和各类学校的实际做法上。

(一)关于培养标准的定位

教育要服务于社会发展，不同的历史发展时期，我国教育改革发展目标都是适时进行调整。如，《纲要》提出到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，明确了今后一个时期我国教育的8项发展任务。其中，确定了到2020年基本普及学前教育的发展目标，2010年，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，并出台了《3-6岁儿童学习与发展指南》，其从五个领域描述幼儿学习与发展，分别是：健康、语言、社会、科学、艺术。每个领域按照幼儿学习与发展最基本、最重要的内容划分为若干方面。每个方面分为两个部分：一是学习与发展目标、二是教育建议。再如，《规划》提出“现代职业教育是服务经济社会发展需要，面向经济社会发展和生产服务一线，培养高素质劳动者和技术技能人才并促进全体劳动者可持续职业发展的教育类型。”，将职业教育培养标准定位为“高素质”、“技术技能”。

(二)关于教师资格标准

1993年10月，我国颁布了《中华人民共和国教师法》，是我国教师队伍建设的法律依据。2012年，国务院出台了《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，是新中国成立以来第一个全面部署教师队伍建设工作的纲领性文件，明确了教师队伍建设的指导思想、总体目标、重点任务和政策措施，为加强教师队伍建设指明了方向。教育部在相关部委的大力支持下，随即联合出台了《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》等6个文件，涉及农村义务教育、学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育教师队伍建设和教师教育改革等6个方面。

为落实教育规划纲要，国家相继出台了各类教育工作者的专业标准。2012年，教育部研究制定了《幼儿园教师专业标准(试行)》(征求意见稿)、《小学教师专业标准(试行)》(征求意见稿)、《中学教师专业标准(试行)》(征求意见稿)，基本内容由维度、领域和基本要求组成，分别对幼儿园、小学、中学教师的专业理念与师德、专业知识和专业能力提出60余条具体要求。2013年，教育部研究制定了《义务教育学校校长专业标准》，是国家对义务教育学校合格校长专业素质的基本要求。

(三)关于教学内容标准

国家关于各类教育教学内容的规范散见下发的各个文件中，从各级各类教学计划、教学大纲、教材直至现在的课程标准。2001年，教育部印发了《义务教育各学科课程标准(实验稿)》，2011年12月，为贯彻落实《纲要》，适应新时期全面实施素质教育的要求，深化基础教育课程改革，提高教育质量，教育部组织专家对义务教育各学科课程标准进行了修订完善，印发了《义务教育学科课程标准(2011年版)》，并于2012年秋季开始执行。新课标与时俱进，更注重夯实基础，更注重创新实践。2003年，教育部印发了《关于启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设工作的通知》，决定在全国高等学校中启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设工作。在高等教育推行课程改革和精品课程建设期间，着力制定课程标准，内容涵盖课程目标与定位、教学内容、教学手段、教学方法、考核与评价方式等。

(四)关于教育结果的评价标准

2011年底，教育部印发了《中等职业教育督导评估办法》，主要关注中等职业教育发展的宏观政策建设与制度创新、经费投入、办学条件保障及发展水平与特色等方面的问题，设计了《中等职业教育督导评估指标体系》、《中等职业教育督导评估标准》及《中等职业教育督导评估有关情况调查表》，这三项测量工具是我们运用现代教育管理和评价的理论、方法，借鉴职业教育发展先进的国家的有益经验，结合我国中等职业教育长远发展的目标和近期建设的重点，自主设计的首套专项督导评估办法。2012年2月，教育部印发了《学前教育督导评估暂行办法》的通知，对包括经费投入、园所建设等6个方面进行评估，并设置了督导评估指标体系及分值，实现了定量与定性评价的结合。2013年，教育部发布了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，对各地对区域中小学教育质量评价提出了比较原则化的指导意见。1990年，国家教委颁布了《普通高等学校教育评估暂行规定》，标志着普通高等学校的教育评估开始启动。

三、结语

可以看出，我国虽然尚未建立国家教育质量标准体系，但是理论界和实务界已经对其开展了积极的探索。各类教育教学质量的管理逐渐走向精细化、规范化，为我国国家教育质量标准体系的构建搭建了良好的基础与平台。然而，目前的教育质量保障体系仍存在一些问题，主要表现在：教育质量管理仍然以行政管理为主，带有很强的行政色彩；各级各类教育质量标准之间缺乏衔接与沟通；出台的一些标准过于原则化，指导性不强等。《纲要》把提高质量作为我国今后一个时期教育改革与发展的核心任务。制定教育质量国家标准成为我国教育改革发展的必然选择与关键举措。国家教育质量标准制定的主体、框架体系、评价指标等是我们要着力研究的主要问题。

参考文献：

[1]杨润勇.关于构建教育质量国家标准的政策分析与建议[J].教育理论与实践，2011,(04).

[2]史娜.教育质量标准探析[D].陕西师范大学硕士学位论文，2008.

[3]高文杰.基于系统视域的高职教育质量标准分析与设计策略[J].成人教育，2013,(07).

[4]中国教科院教育质量标准研究课题组.教育质量国家标准及其制定[J].教育研究，2013,(06).