建设现代化服务型基层统计刍议

徐伶丽

（平湖市林埭镇统计与信息中心，浙江 嘉兴 314202）

2013年，国家统计局提出“创建面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计”， 各级统计部门纷纷争创现代化服务型统计，形成一股良好的争创氛围。作为乡镇级的基层综合性统计部门，作为原始统计数据的第一“守门人”，也要自觉顺应统计发展的新要求，积极探索服务的新方法、新手段，提高社会各界支持力度，让统计资料取之于民用之于民，让统计工作焕发出更强大的生命力。

一、基层统计服务的实践和存在问题

统计服务是指政府统计机构以统计资料和再加工的统计产品为资源手段，以建议、咨询、信息提供的形式对社会公众、统计填报单位、政府公共部门、党政决策层等提供的统计劳动。统计服务是统计工作的延伸，也是社会各界衡量统计工作是否高效的标准之一。乡镇统计工作是中国最基层的政府统计，有其特殊性，除了承担一般政府统计机构的各项服务职能外，还要直接面对基层统计调查对象的服务职责，起着中枢纽带的作用。经过多年不断的探索和实践，就平湖市而言，各乡镇政府均建立了统计与信息中心，已建立健全“对外提供数据及统计服务制度”等多项工作制度，依据《统计法》及信息公开原则，月度、季度利用小册子或简要本的形式向政府或有关部门提供统计数据，年度资料利用统计年鉴的形式提供全面的社会经济数据。但统计服务仅限于提供数据资料，统计分析、预警的对策建议尚欠缺，而且服务对象主要针对上级或同级政府领导和部门，对基层统计调查对象的服务仍处于薄弱环节，统计服务工作全面性、多样性不够，无法真正发挥统计实效。

（一）统计调查任务繁重，统计职能发挥效率低。平湖市的乡镇统计与信息中心是一个独立的事业法人单位，业务上由上级统计部门领导，人事上归乡镇政府管理，除了要承担经常性统计任务以外，还要参与乡镇政府的驻村工作、专项工作攻坚战。目前经常是上午从事统计专业条线工作，下午和晚上驻村参与政府中心工作的工作模式。统计中心成员，既要兼顾多条专业条线的日常统计，又是大型普查的主力军，更是经常性专项调查的指导员，统计任务重、要求高，人员紧缺的矛盾愈加突出，往往是忙于应付各项统计报表任务，缺少更多的时间和精力思考统计服务的职责，探索统计服务新方式。即使开展一些统计服务，也是属于被动型、肤浅型，统计整体职能的发挥效率低。

（二）统计服务能力薄弱，实际效果不显著。乡镇统计与信息中心严格遵守数据查询制度、信息公开原则，及时有效地公布相关统计信息。在履行国家统计报表任务的同时，撰写一些统计分析、调查报告为当地党政领导和政府部门提供决策参考，但分析材料的视野、角度、建议受到个人专业知识、社会认识的局限，广度和深度不够，只对数据资料进行简要的说明。相关预测、建议、对策方面的信息少，基本上还是以罗列数据、“三比”（与计划比、同期比、上期比）为主。在如何充分开发利用数据资料方面，个人能力和整体力量均比较薄弱，真正起到决策参谋作用的材料不多。重调查取数、忽视整理、分析、挖掘数据内在规律的现象仍十分普遍。尤其是对本级镇支柱产业、重点企业方面的生产运行情况重调查取数而忽视将整理的信息、发掘的问题反馈给调查对象，不能很好地与统计调查对象建立互惠型的统计伙伴关系。与当地党政领导、有关部门和统计调查对象对统计服务的需求差距也很大。

（三）统计服务内容单纯，创新性不够。目前乡镇统计机构面向党政领导和相关部门的统计服务，主要是从常规性统计报表中摘录一些指标数据，以资料本的形式提供，缺乏完整性、系统性和延伸性。统计服务工作的前提是要有真实有效的统计数据资料，而乡镇面向基层开展的统计服务，则更多地专注于如何提高统计数据的质量、完善基层统计基础工作、减轻基层统计调查对象的工作量方面。如开展一些统计业务知识培训、实行企业数据联审、走访统计单位实地、帮助建立完善数据采集方式、规范统计台账等，仍然是为完成统计任务而服务。要做到真正为统计调查对象排忧解难、为他们提供实用的统计信息方面的服务，还缺乏手段、缺乏创新、缺乏实实在在的东西。

（四）统计服务方式单一，时效性差。乡镇统计调查范围比较窄，样本数据多，综合数据少。本区域范围内的总量数据要等县（市）级统计部门核准公布后，乡镇级才能对外提供、开展统计数据服务和分析。往往是乡镇统计机构还在等待上级核准公布或还在编辑数据时，有关领导或相关企事业单位就来索取数据信息，这时就显得比较滞后和被动。而真正要开展统计分析时，又因有些调查数据涉及商业秘密和个人信息，以此形成的调查分析材料也只能供当地党委政府内部参考，不能面向公众。因此，统计服务既要实现多样性又要遵守保密原则，局限性较大；在开展调研活动时，部分调查对象配合程度也比较低，除法定报表指标必须填报外，不太愿意提供相关数据指标，分析研究的全面性、整体性、相关性就难以保证。

二、努力建设现代化服务型基层统计

基层政府统计机构要转变观念，在围绕提高数据质量为核心的同时，要克服任务重、能力弱、手段少、数据单薄的畏难情绪，把自身真正融入到地方经济社会发展中去，融入到当地党委政府的工作重心中去，全面发挥统计的各项职能，为统计赢得尊严、赢得地位、赢得权威。

（一）增强统计服务理念，建设新型统计服务团队。基层统计机构要深刻认识统计服务在统计工作各个环节中的重要作用，充分理解建设现代化服务型统计的迫切性，积极组织主动学习理论知识和业务知识，提升调查、分析能力水平。要努力发挥基层统计队伍的网络资源，把每一名统计人员当作统计的义务宣传员，开展政府统计调查的任务、作用和统计的基本概念、基本流程的宣传活动，让社会公众认识统计、了解统计、支持统计、信赖统计、尊重统计。通过宣传，更使我们的基层统计队伍自身不断增强统计服务意识，营造建设现代化服务型统计的良好氛围。

（二）强化统计数据服务，不断提升服务质量。统计服务要有针对性、层面性，具有“全社会”服务的特性，面对新形势下对统计服务的需求，各级统计部门都有提高统计服务效能的任务和压力，作为基层的政府统计机构，更要突破现有服务模式，努力提高服务质量。

1.面向党委政府开展统计服务层面。基层统计机构要抓住服务的广泛性、及时性、预警性三个方面。广泛性，就是统计服务不能仅限于提供数据资料，绘制几张统计图表，把数据资料简单地转化为文字说明，而要善于从数据资料中分析其背后隐藏的问题、规律等，揭示事物的本质，通过自身的研判，提出针对性的对策、建议。及时性，就是既要对常规的统计数据信息及时开展分析服务，更要牢牢结合当地党委政府当前的中心工作，开展跟踪式统计服务。比如目前浙江省正在开展的“三改一拆”工作、突发自然灾害事件（如台风）等，统计部门可及时设置指标开展这些方面的统计调查，及时搜集数据资料，做好数据对比评估分析，形成调查报告为当地党委政府指导工作、研究对策，提供快捷的统计信息。预警性，就是要做好经济运营趋势和重要统计指标倾向性的预测工作。在季度、半年度和年度几个时间节点，对能源、投资几个重点指标，开展对当地龙头企业、重点企业和支柱产业的走访调研活动，以第一手资料形成预警分析材料，为制定转型升级、招商引资、节能减排等方面的政策措施提供决策参考。

2.面向基层调查对象开展统计服务层面。一是加强宣传培训，通过印发宣传资料、举办培训班、上门指导服务等方式，不断提高调查对象依法统计意识和统计人员的专业知识，确保源头数据的真实性；二是加快统计数据信息的及时发布，时间就是金钱、信息就是机遇，政府统计机构要急企业所急、想企业所想，充分发挥统计部门数据全、信息快的优势，通过各种途径为企业及时提供“适销对路”的统计服务产品；三是统计部门可与其他政府职能部门联手，如乡镇的经济发展中心、农科站、畜牧兽医站等，及时发布产业规模、分布等统计信息，为企业和种养殖规模户科学安排生产提供参考。

（三）创新统计服务理念，拓宽统计服务领域。建设现代化服务型统计，就是要充分发挥统计的各项职能，在履行统计职责的过程中开展服务，在提升统计效能的过程中深化服务，拓宽服务新思路、新领域、新途径、新手段。例如，基层统计机构可以为企业开展务实型服务，平湖市林埭镇统计与信息中心采用镇、村、企三方联合协办的方法，对区域范围内的新开企业或未办理统计单位登记证的企业，由企业提供三证一表（营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件，单位基本信息表），村统计员负责上门指导填报相关登记表，镇统计与信息中心收集审核，统一向市统计局登记窗口代为办理统计单位登记证；设立统计服务卡放置在名牌产品申报窗口，使企业能十分清晰地知晓统计审核所需的各项材料，避免多次来回送审，节省了企业经办人员的时间，提高了统计服务效率。这两项举措实施两年来，已为企业统一办理统计登记证53家，申报名牌服务9次，受到企业主和经办人员的欢迎。在为企业提供统计服务的同时也提升了统计地位，扩大了统计的影响力，实现了双赢。

建设现代化服务型统计，是新形势下统计改革发展的需要和必然要求，相信，只要牢记统计使命、更新服务理念、创新服务方式、方法和途径，真正从统计用户的需求出发，现代化服务型统计的新时代一定会早日到来。