经济相对欠发达乡镇普查模式初探——以温岭市坞根镇经济普查工作为例

李烽炜

（温岭市统计局，浙江 台州 317500）

国务院规定尾数逢“0”年份开展人口普查、逢“6”年份开展农业普查，经济普查每五年进行一次。每次普查需要动员大量的人力、物力，普查经费则由各级政府自行承担。根据历次普查方案，要求以村、居、社区（普查工作中称为普查区）为基础的普查小区为单位进行普查，每个普查区至少要配备一名普查指导员，每个普查小区配备一名普查员。但我国幅员辽阔，各地经济发展又极不平衡，就经济普查来说，经济发达地区一个村、居、社区的调查对象成千上万，而经济欠发达地区的调查对象是几个或几十个。对于这些调查对象只有几个或几十个的村、居、社区来说，也都统一配备普查员和普查指导员，是一种资源浪费。

就温岭市来说，石桥头镇、坞根镇相对其他镇街道，经济规模总量偏小，经济活动单位数较少，镇级财政收入也较少。2013年，石桥头镇和坞根镇地方财政收入分别为2584万元和965万元，居温岭市各镇街道的末两位，经济相对欠发达。在2013年的经济普查中，我们在这两个镇采用了“集中普查”的模式，就提高普查效率、提升数据质量和减少经费支出进行了普查模式的积极探索。本文以坞根镇为例，就“集中普查”模式进行探讨。

何为“集中普查”？就是在经济相对落后、经济活动单位少、两员选调难、两员报酬难落实的乡镇，由乡镇普查办统一招聘普查员，组建一支专业的普查团队，统一组织调查，统一进行培训，统一支付报酬，以减轻负担，降低普查成本，提高普查数据质量。

招聘专职普查人员、开展集中普查，既降低了普查成本又减轻了基层压力，是普查模式转变的一项尝试。就温岭市来说，调查对象在100家以下的有674个村、居（根据三经普资料），占温岭总村（居）数的72.6%，这些村居总普查对象不到2.4万家，平均每个村（居）不到35家，按普查方案每个村（居）都配备普查员和普查指导员，需要招聘两员1200多人，但如果采用乡镇集中普查的模式，则只需招聘专职普查员160人，初步预计可减少两员工资50万元；减少两员各类开支（培训、会议、物资）30万元；减少PDA400多只，节约开支40多万元。全市总共可节约支出120多万元，可大大节约人力、物力的投入。

一、坞根镇的基本情况及具体做法

坞根镇地处温岭市西南沿海，全镇辖1个社区（无实际管辖地域）、18个行政村。2012年末，户籍人口26228人，农业总产值4.3亿元；规上工业仅6家，规上工业总产值3.9亿元；规下工业总产值5.6亿元；服务业增加值1.2亿元，财政总收入1676万元。坞根镇经济总量不大，支柱产业不明显，经济相对欠发达。

根据名录库及第二次经济普查资料，坞根镇的法人单位为240个、个体经营户800个，在18个村中，调查对象超过100个的仅两个，超过75个不到100个的也仅2个村，其中调查对象最多的是镇政府所在地的街头村383个。除街头村外都达不到国家方案规定的每个普查员150个单位的工作量，如果按照经普工作方案，每个村都配备普查员和普查指导员，不仅造成两员资源的极大浪费，人为提高普查成本，而且对基层的两员选调工作带来很大压力。因此，根据坞根镇的实际情况，由镇经普办招聘了6名年纪轻、文化程度高、有多次普查实战经验的村文书、村干部为专职普查员，组建专职普查队伍。这支队伍主要有两个特点：一是专职，他们都脱产，统一到镇经普办上班，做到专职专用；二是由镇里统一支付工资。考虑到各村文书对当地情况熟悉，镇里把各村文书确定为经济普查联络员，协助专职普查员完成各阶段的普查工作。与此同时，温岭市经普办针对这些乡镇也出台了两项倾斜性政策，一是这些专职普查员由市里统一组织培训，二是这些专职普查员可参加市里组织的第三次经济普查市级综合试点。这两项政策减少了镇里的培训环节，降低了培训成本，也保证了培训质量。

二、采用“集中普查”模式的优点

通过在坞根、石桥头两镇的具体实践，我们认为在经济欠发达乡镇开展“集中普查”，与传统的以村居为单位选聘两员的调查模式相比，具有以下优势。

（一）方便普查工作的组织协调

普查工作是分阶段推进的，每个阶段工作任务、质量要求都不相同。“集中普查”从人员上来说，组织协调从50多人减少到6人，难度大大降低；从效率上来说，从分散管理到集中管理，提高了管理效率；从工作推进上，从原来较大范围部署工作，缩小到一个小集体部署工作，普查的组织协调也变得简单、易行。“集中普查”的效果明显，资料完整性得到了保证。经普查，坞根镇2013年法人单位276家，其中二产80家、三产72家；个体经营户669户，其中二产116户、三产537户。

（二）减轻两员选聘的压力

在第二次全国经济普查工作中，坞根镇根据经普方案的要求，全镇共选聘了50多名普查员和普查指导员来从事经济普查工作，但在两员选聘过程中遇到很大困难，原因主要有：一是报酬低，经普两员报酬都是以调查单位数来计酬的，但坞根镇各村的调查单位都比较少，有些甚至是个位数，所以这些村的普查员不可能拿到理想报酬；二是村文书年龄老化，欠发达地区的村级集体经济相对薄弱，这些地方的村民对担任村干部的积极性不高，也就延缓了村、居干部的更新换代，有些村文书年龄超过70岁，而村文书队伍恰恰是历次普查的主力军；三是经济欠发达地区外出务工人员多，也对两员选调工作带来了挑战，而本次坞根镇采用由镇经普办统一选聘普查员的办法，根据普查工作全镇只需选聘6名专职普查员即可，人数只接近二经普人数的十分之一，大大减轻了两员选调的压力。

（三）降低普查成本

由于两种调查模式的两员数目相差十倍，则普查员报酬开支以及普查员工作袋、工作笔记、普查员手册等普查物资也相应减少，特别是本次普查使用PDA进行现场调查，如果采用乡镇统一集中调查的模式，像坞根镇这样的小镇，仅PDA一项就可节约开支4万元。

（四）提高数据质量

数据质量是普查工作的生命线，而普查数据质量主要取决于普查员队伍的素质。这种由乡镇统一组织招聘的普查队伍，在保证数据质量上有以下优势：首先是素质高，由乡镇在全镇范围内的统一招聘，既拓宽了两员选调的渠道，又提高了两员素质；其次是队伍精，从全镇来说，两员数量只有原来的十分之一，既有利于加强培训，使普查员熟练掌握普查方案，又有利于统一指挥，统一协调，能确保普查各阶段工作质量；再次是待遇高，按照原来的调查模式，普查员只调查本村的普查对象，现在由全镇统一安排，使每个普查员达到150-180个单位工作量，这样劳动报酬就大大提高，也进一步调动了普查员的工作积极性，提高了数据质量。

（五）培养统计力量

由乡镇组建的这支专职队伍，从一定意义上来说，是一支编外的统计中心工作队伍，需要懂得二产、三产统计业务知识，经过普查全过程的实战锻炼，他们的统计知识和工作水平得到提高；通过集中办公，提高了他们的责任心。这些村文书实际上是村级统计人员，也是统计基础力量，通过本次普查为今后的统计工作和各类调查培养了统计力量。

三、“集中普查”模式存在的不足和措施

（一）存在的不足

1.会衍生补贴标准不平衡的情况。坞根镇原本50多人的普查员队伍，本次减少至6人，这批普查员承担着多个村（居）的普查任务，工作量繁重，报酬相对较高，甚至比发达乡镇的普查员报酬高出数倍，但是具体上报反映的普查对象数量却与发达乡镇基本持平，容易导致不同乡镇两员之间形成对比，出现面上的只求速度、不管质量的情况。

2.容易产生面上的数据质量问题。这批普查员负责普查的不是一个村，而是几个村或者一片村，所以只要一个专职普查员业务不精、水平不高，就会影响整片村的普查数据质量，而不是原来的几家或是几十家，造成出现不可弥补的情况，甚至返工。

（二）解决措施

针对以上问题，我们认为可以从以下几方面来解决：

1.推广集中普查模式。及时推广欠发达乡镇集中普查的调查方式，根据欠发达与发达地区的两员工作量、工作难度，进行深入分析，制定明确的补贴标准，避免因标准不同产生的矛盾，解决不同乡镇普查员的报酬攀比问题。

2.增强质量监管力度。县市、乡镇两级普查办加强监管力度，组织数据质量检查组，对开展集中普查模式的村居，加大数据抽查力度，全程控制普查工作质量。发现“坐登”或面上的指标错误现象及时制止，并与两员补贴挂钩，实行奖惩制度。

3.选聘高素质人员。经过多年的工作，各乡镇要对各村居的村文书、驻村干部、大学生村官等做一个摸底评估，选择人缘好、责任心强、工作热情高的人员担任两员。

4.加强培训力度。有别于发达乡镇，对欠发达乡镇选拔的少量两员，可让他们全程加入县市级普查办开展的业务培训，参加综合试点工作等方式，全面加强这部分两员的业务能力，并进行综合考核，实行持证上岗。