“三经普”成果在基本单位名录库建设中的运用

李孟存

（常州市统计局，江苏 常州 213022）

随着我国统计事业的不断发展，作为统计基础性工作和“四大工程”之首的基本单位名录库的重要性日益凸显，其发展趋势对此项工作更是提出了更高要求。目前，我国第三次经济普查（简称“三经普”）即将结束，如何准确完善“三经普”数据、充分运用“三经普”成果、切实加强基本单位名录库建设是即将迫切需要研究的课题。

一、基本单位名录库与“三经普”相互间密切关系

基本单位名录库工作不仅是日常统计的一项基础性工作，而且与经济普查密不可分，互为制约、互为影响。国家第三次经济普查规定：以基本单位名录库为基础，以部门行政登记资料为补充，整理、合并、剔重，形成调查单位底册，使用底册开展调查。基本单位名录库的质量决定着调查单位底册质量的高低，决定着“三经普”的成败。可见，基本单位名录库作为“三经普”的基础数据样本库，其作用是显而易见的。

同样，第三次全国经济普查作为一项大型的国情国力调查，普查登记对象既包括了在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，也包括了第一产业的法人单位、产业活动单位，保证了普查范围内基本单位的不重不漏。而基本单位名录库数据源于第二次全国经济普查（简称“二经普”），那么，现在通过“三经普”将全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库，在一定程度上可以克服名录库日常更新维护工作中的问题和不足，从而进一步完善和推动基本单位名录库的建设。

二、严控数据质量审核准确完善“三经普”数据

1.严格单位界定，把好入库关。依据《普查单位划分及具体处理规定》，严格界定法人单位、产业活动单位和个体经营户。要通过工商营业执照、事业单位证书、社会团体登记证书、民办非企业单位登记证书、税务登记证或组织机构代码证等严格判定单位类型。对于个人独资企业、合伙企业可视同法人单位入库；而对于垂直管理单位的跨地区分支机构、领取多个法人执照的一户多证（照）机构、派出机构、内设机构、企业集团、其他有关单位（工会，乡镇政府和党委，乡镇事业单位，乡镇中小学，乡镇所属的站、所，村级经济合作社，村和社区医疗服务单位，跨地区水利系统的分支机构，律师事务所、公证、司法鉴定机构，宗教组织及场所等）要按相关规定实施，确保入库单位类型准确无误。

2.细化指标审核，把好验收关。按照单位指标符合完整性、合法性、合理性的要求，要对“三经普”单位普查通用表（简称611表）指标进行审核，有差错的要核实修正，尤其是属性指标的关联性审核。可通过国家统计联网直报平台“三经普”任务中的相关功能模块来审核各项指标，从而确保入库单位的唯一性、指标之间的关联性。方法如下：一是根据采集监管中611表单位差错情况，可按强制性（A类）、准强制性（B类）、核实性（C类）、可忽略型（D类）四种错误类型逐一逐项进行核实修改，对确认无误的报错单位填写相关核实说明；二是编制属性指标合法及合理性方面的对应关系表，建立相关重要属性指标查询模板（如机构类型、行业代码、登记注册类型、执行会计制度类别及隶属关系等），细化各项指标审核，从而对611表表内匹配关系有问题的单位进行核实修正；三是通过“三经普”跨表审核功能，对611表与601表（联网直报单位普查表）表间报重或不一致单位情况进行核实修正。

3.抓好质量管理，把好误差关。依据《第三次全国经济普查事后质量抽查工作方案》，结合本地实际，制定相应质量抽查方案，认真做好普查登记工作后期的事后质量抽查工作。要通过实地走访单位，电话询问调查，比对上传的单位证照等多种渠道，多种方法，对入库单位真实性情况进行检查；要严格临时代码审批制度，采取多种形式多种途径确认单位，逐步降低临时代码的使用率；要通过事后质量抽查，准确了解普查登记中发生的单位和指标差错情况，测算综合差错率；并掌握普查主要指标的误差情况，切实摸准源头数据质量情况，评估单位指标差错率，为审核普查数据提供重要参考依据，也为确保入库单位各项指标的真实性和正确性提供保障。

三、“三经普”成果在基本单位名录库建设中的运用

1.扩展各项指标，确保名录库与经普库“双库”数据一致。要根据“三经普”库，按法人单位、产业活动单位和个体经营户情况，结合专业需求，提前更新和扩展基本单位名录库各项指标。在保证“三经普”库和名录库“双库”指标一一对应的前提下，预留扩展性指标，以便“三经普”工作结束后，能及时将经普数据导入名录库中，既使“双库”数据做到无缝接轨，又能使各专业运用扩展指标发挥应有作用。此外，还应充分考虑导入数据的完整性和正确性，一方面要提前将联网直报单位、金融和铁路单位数据并入611表，另一方面要对部分计量单位不一致的指标做好数据转换，确保导入名录库的数据与“三经普”库数据两者完全一致。

2.增加汇总表式，确保名录库对经普库数据多方分类汇总。基本单位名录库是按“二经普”数据建立的系统，然后逐步更新维护发展。现继“三经普”数据替换更新后，名录库数据的应用及汇总将经常化、实时化。这就需要名录库汇总实现操作简便、功能多样、方式齐全。要根据各机构、各类型、各行业等需要设计编制各种分类的汇总表式，突出对二、三经普数据及名录库年报数据之间的汇总比较。要针对“四上”单位情况，设计相应专业汇总表式。同时，汇总模块既要将“三经普”公告表式纳入汇总表中，也要能按地区、机构类型、注册类型、行业分布等不同指标进行分类汇总、交叉汇总或嵌套汇总，使汇总方式多样化、汇总功能全面化。

3.完善审核条件，确保名录库比经普库审核进一步精细化。鉴于目前名录库系统和“三经普”系统开发公司不同，开发应用软件及编程语言有所区别，在审核条件的设置上也存在着明显差别，既有审核公式的不同，又有审核内容的差异。因而，建议在“三经普”数据导入名录库后，要对名录库数据指标进行关联审核，在依托“三经普”的审核条件的基础上，重点突出单位基本情况表（简称MLK101表）表内属性指标正确性审核和表间指标关联性审核，尤其是法人单位基本情况表与产业活动单位基本情况表的匹配性审核。要进一步完善审核条件，严格审核公式，确保做到精化、细化审核，从而严控入库单位指标的完整性、合理性、关联性和匹配性。

4.升级PDA功能，使名录库继续延用信息化技术采集手段。往期，基本单位名录库的维护是由乡镇（街道）统计站工作人员手持纸质MLK101表进企业填写登记指标数据，然后再将数据对应录入名录库系统中，并审核修改无误后保存。而如果使用PDA（手持电子终端设备）直接采集MLK101表，既可以现场直接进行数据审核，加快单位采集速度，又简约了名录库维护投入成本和工作人员的精力。因而，建议“三经普”结束后，将PDA应用于名录库更新维护中，使名录库数据采集运用信息化技术手段。同时，由于目前611表指标与MLK101表指标的不全面性及审核功能的不严控性，必须扩展PDA采集指标，增加审核条件，确保PDA与名录库系统单位指标、审核条件的一致性。

5.注重人才培养，将业务数据处理员纳入名录库专业队伍。从统计基础性工作及“四大工程”重要性角度出发，要突出重视对基本单位名录库专业人才的培养。通过“三经普”工作，各级统计系统在不同时期、不同岗位均锻炼培养了一批业务能力强、数据处理操作熟练的专业人员，尤其对611表填报方法、业务审核及数据处理，操作非常娴熟。因此，建议将“三经普”工作中的业务数据处理人员纳入到名录库专业队伍中，势必会对基本单位名录库的建设与维护带来新的源动力。对纳入进名录库专业队伍中的人员，适时组织开展基本单位名录库管理系统操作培训，突出MLK101表填报方法、PDA数据采集和系统操作应用等。

6.完善共享机制，充分运用部门资料进一步夯实统计基础。“三经普”的工作，不仅在于统计部门，工商、税务、编办、民政和质监等各部门的积极参与，更是让经普单位底册的建立和普查单位的拾遗补漏工作得以保证。这也使各级政府充分意识到加快建立健全统计工作的部门协调机制和信息共享机制的重要性，部门之间的数据共享和运用为政府数据采集和经济运行分析提供了便利支撑。同时，基本单位名录库的生命在于准、新，而准、新来源于平时的动态维护，及时收集部门资料，并及时地进行新增、变更和注销等维护工作，使基本单位名录库成为一个容纳所有单位基本属性的活库。目前，少数地方已经建成了数据共享交换平台，各部门数据实现了每天实时更新，这个平台也使其在“三经普”工作和名录库更新维护中受益非浅。因而，各级政府要多方借鉴，尽快建立完善各部门间的数据共享机制，从而进一步夯实统计基础。

综述，经过第三次经济普查，并将其成果运用于基本单位名录库中，名录库数据质量将会有新的提高，普查后的名录库将更全面、更准确，使用也更加方便。当然，基本单位名录库建设也更加任重而道远。