运用“五位一体”提高数据质量浅析

王昌义、李林峰、吴琳璐

（台州经济开发区统计分局，浙江 台州 318000）

运用“五位一体”提高数据质量浅析

王昌义、李林峰、吴琳璐

（台州经济开发区统计分局，浙江 台州 318000）

统计数据质量是统计工作的命脉。本文分析了影响统计数据质量的主要原因，提出了与市场经济相适应的“五位一体”统计改革总思路，即变革统计生产方式、创新统计体制机制、健全统计法律体系、加强统计文化建设、发挥民主监督作用，以期通过五个方面形成合力真正解决当前统计数据质量问题。

数据质量；五位一体；统计改革

当前，随着统计改革稳步推进和统计研究逐渐深入，统计工作的科学性和精确性不断提高，统计数据总体上能反应经济和社会发展趋势，在服务社会各阶层方面发挥了较好的作用。同时，随着人们对统计数据质量认识的深入，统计数据质量问题逐渐被社会各界广泛关注，在对统计数据的需求不断扩大的同时对数据质量也提出了更高的标准。当今社会正从一个“以计算为主”的时代进入到“以数据为中心”的时代，每天都会产生250亿新数据，在这样的大数据背景下，如果由于统计工作的发展进程没有跟上社会需求增长的速度，统计数据的质量将受到怀疑，统计工作的成效将受到质疑，政府的公信力受到挑战。

统计数据质量是统计工作的命脉，关系着数据使用者决策的准确与否，关系着国民经济和社会发展方面的统计服务到位与否。相对而言，当前统计数据质量确实有待提高，在各种质疑声的背后，统计数据质量面临的问题日益突出，为满足实现经济和社会精细化管理的需求，如何收集、管理和分析数据已成为了统计研究的重点，如何贯穿“准、快、精”这一主线，提高统计数据质量，是当前统计改革的重中之重。

一、多因素共存导致当前统计数据质量不高

影响数据质量的因素是多方面的，包括统计任务的繁重、工作条件的艰辛和基于统计方法程序技术上等问题，但究其根本，统计方法制度不够完善是导致统计数据质量不高的主要根源；统计基层基础工作薄弱是导致统计数据质量不高的重要关键；统计人员业务素质不高是导致统计数据质量不高的根本因素；统计法制意识有待提高和缺乏严厉处罚机制是导致统计数据质量不高的核心问题。

1.统计方法制度不够完善。总体来看，统计工作正朝着更加完善、更加规范的方向发展，虽然经过多年的探索和改革创新，现行基层统计调查报表制度与计划经济时期相比各方面都有了比较大的改进和完善，但仍存在统计口径和计算方法不统一、众多新型产业划分标准不统一等情况，对市场经济发展出现的新问题反映相对滞后。同时，统计指标存在交叉重复，统计指标繁多，如果数据使用者不能完全掌握统计口径，易出现理解偏差。就统计调查方法而言，尽管我国统计已经确立了以周期性普查为基础，抽样调查为主体，全面报表、重点调查、科学估算的统计调查方法体系，但全面统计仍覆盖了大部分的主要专业统计，这一方面造成基础单位统计负担过重，另一方面全面调查在基层工作中有时难免存在调查者与被调查者之间的博弈，影响数据质量。此外，对基层的统计抽样工作来说：如规模以下工业企业、限额以下批发零售贸易企业、私营、个体经济等抽样工作，由于各种因素影响，抽样调查不能完全保证调查样本的随机性和代表性，存在一定的代表性误差。

2.统计基层基础工作薄弱。一方面是部分基层统计单位原始记录不全，未建立规范的统计台账，一些私营、个体企业主，对统计工作不完全配合，导致统计数据出现误差；另一方面企业的会计核算报表、内容、周期等都是结合自身经营管理的需要，与政府统计存在差异，这些差异导致企业的数据与统计部门需要的数据存在一定出入，致使统计部门无法收集到准确的数据。

3.统计人员业务素质不高。长期以来，基层统计力量相对薄弱，统计队伍不稳定，从业人员缺乏专业的统计技能。部分统计单位统计岗位落实不到位，统计人员多数为兼职，而且变动频繁，稳定性差。调查表明，大中型的企事业单位统计工作相对比较规范，有专门的统计机构与专职的统计人员，而一些小型单位，特别是私营、个体企业，由于企业管理层对统计工作重视不够，多数统计人员身兼数职，统计工作只是附属工作，而且统计人员经常变动，稳定性差，统计制度统计数据质量得不到有效保障。

4.统计法制意识有待提高。部分统计单位未能充分了解《统计法》和《浙江省统计监督管理条例》等相关法律规定，对于迟报、漏报、瞒报、拒报统计资料等情况，未能充分认识其危害，表现为不支持、不配合统计工作。同时对统计数据真实性的重要意义认识不高，没有充分认识到统计数据造假，也是一种严重的违法行为，统计法制意识淡薄。如果统计对象不能主动积极配合统计工作，势必影响统计数据质量。

5.缺乏严厉统计处罚机制。统计对象违法成本较低，根据《统计法》和《浙江省统计监督管理条例》等相关法律规定，对于企业事业单位或者其他组织不涉及犯罪的统计违法处罚除了警告和责令改正，仅仅局限于罚款，并且对企业事业单位或者其他组织统计违法的罚款最高仅20万元。对于个体工商户的处罚除责令改正和给予警告以外，可以并处一万元以下的罚款，违法成本的低廉无法遏制统计对象违法行为的发生。同时统计执法力度不够，缺乏应有的打击力度，使统计法律、法规失去了应有的震慑作用。

二、“五位一体”综合改革解决根源问题

确保统计数据质量，是稳固统计的根本，深化统计改革，提高统计数据质量势在必行。国家统计局在统计工作“十二五”纲要提出了统计发展和改革的总体目标和中心任务，根据这一目标和中心任务，针对目前统计工作中存在的问题，笔者认为，当前改革的重点工作是进行“五位一体”的综合改革，即变革统计生产方式、创新统计体制机制、健全统计法律体系、加强统计文化建设、发挥民主监督作用。只有通过综合改革，才能形成管理全面、保障有力、监督有效的统计工作格局。

1.变革统计生产方法。当前统计系统着眼于建设现代化、科学化、信息化的统计管理模式，实施了以信息化和网络技术作为支撑的“一套表”改革，开展了“四大工程”建设。 在目前体制改革无法一蹴而就的情况下，利用信息化和网络化的技术手段改变统计工作运行机制，改革成本低，阻力小，推行快，是最有效果的改革措施，值得充分肯定，并具有借鉴作用。结合当前实际情况，从分项具体来看，要加强基本名录库建设，实行“统一标准、一库在线、分级维护、及时更新”的模式，确保调查单位实时更新，不重不漏；要大力开展企业一套表制度，实现由分散设计为统一设计，由分散布置为统一布置，由间接采集为直接采集，由层层上报为同步共享，提高统计生产过程的透明度；要实行便捷高效的联网直报系统，实现调查对象通过互联网直接向全国数据中心报送原始数据、各级统计机构在线同步共享的工作模式，提高数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。

2.创新统计体制机制。创新统计体制机制，建立高度集中独立运行机制，确保统计系统高效运转，推动统计工作科学发展。要加强统计系统的集中统一，强化国家统计局组织领导和协调全国统计工作的能力；要理顺上下级统计机构的领导关系，建议省级统计局对省以下统计局实行垂直管理，确保地方统计工作能够独立开展；要理顺部门之间的关系，科学界定政府综合统计与部门统计的职能，加强和完善政府综合统计对部门统计的业务指导；要淡化GDP，弱化对经济增速的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，确保源头数据质量。

3.健全统计法律体系。要修订《统计法》和《统计法实施条例》，进一步完善统计法律规范，保障统计工作人员必要的权力，针对不同的违法行为和违法者，确保有法可依，有据可循，尤其是要加大统计违法者的违法成本；要完善监督检查机制，加大统计执法检查力度，并通过统计公报等形式向全社会公开；要创新执法方式，启动统计执法联动机制，一方面通过媒体公布亮相等手段将统计违法结果向全社会公开，利用联动执法“快速、彻底、成效明显”的优点，营造氛围，使大众不敢在统计工作上弄虚作假，另一方面加大统计违法成本和结果的应用，建立统计诚信档案系统，对信用问题累计记录，开展统计信用评级工作，实现企业与银行、保险等其它部门信用评级联动，增强对评级结果的应用。

4.切实加强统计文化建设。有什么样的理念，决定了什么样的价值体系，就有什么样的行为表现，从而形成独特的文化。要树立用户至上的意识，坚持以需求为导向，以科学统计为指导从事统计工作，实现政府、企事业单位和社会公众平等获得政府统计信息，使统计成果共享。统计文化建设是推动统计事业前进的强大精神动力，是一个漫长而又循序渐进的过程。我们只有长期坚持以正确的理念为导向，构造出一个“真实、客观、公平”的统计工作价值体系，遵循着正确的轨迹永往直前，才能充分展示“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计文化。

5.发挥民主监督作用。根据历史改革昭示，顶层设计要靠基层“给力”，少了基层的参与，再好的顶层设计也不管用。建立自下而上的监督机制，是廉政建设的一种手段，其产生的实际威力和效果是无法估量的。一方面要认真贯彻《统计法》关于统计资料以公开为原则、保密属例外的立法精神，切实落实《政府信息公开条例》相关规定，及时公布重大统计改革的主要内容、相关背景，认真倾听、积极吸收社会各界的意见和建议。要不断提高统计数据生产过程的透明度，主动公开统计标准、统计调查项目、统计调查方法和操作规程，增强社会公众对统计数据质量的认同感。认真做好统计数据诠释和解疑释惑工作，对统计数据修订作出必要的说明，使社会各界正确理解和使用统计成果。另一方面要充分利用互联网强大的综合支撑能力和快速传播扩散功能，引用“内部监督+外部监督=整体监督”原理，开展体制内外双向互动。一手抓外部监督，充分利用“一套表”平台建立网上举报制度，开设法律保障的透明窗口， 邀请媒体、社会公众等共同参与评估；另一手抓内部监督，打造内部监督平台，鼓励企业内部统计人员积极举报，奖励揭发统计违法个人和单位，保证统计内网系统从上到下公开透明。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.02.019

牛域宁）