对天水发展文化产业的突破口与重点行业选择的思考

巩志成

（中共天水市委党校，甘肃天水 741018）

对天水发展文化产业的突破口与重点行业选择的思考

巩志成

（中共天水市委党校，甘肃天水 741018）

文化产业的发展应当以文化产业基础性、瓶颈性的环节作为突破口。文化产业重点行业的选择应该坚持关联度强、增加值比重较大、增加值率较高、行业增长速度较快、具有资源竞争优势等标准。分析天水文化产业发展的现状，笔者认为应从文化资源开发、引导民营资本进入、出台支持性政策等方面作为突破口，以文化旅游业、文化休闲娱乐服务业、动漫产业和现代传媒业为重点发展行业。

天水；文化产业；突破口；重点行业

天水是中国历史文化名城，文化底蕴深厚，丰富的文化资源为天水的文化产业奠定了深厚的基础和价值无限的资源财富。如何利用好优势资源发展文化产业，是当前的一个重要课题。本文从文化产业发展的突破口与重点行业选择两方面对天水市发展文化产业进行了思考，提出了建议。

一、天水发展文化产业的突破口

为促进文化产业的发展，应当以文化产业基础性、瓶颈性的环节作为发展文化产业的突破口。基础性环节意味着影响长远、关系重大，对实现文化产业潜力起到关键的作用。这些环节包括：文化市场建设、文化资源开发、文化中介市场、文化流通市场、文化产品营销等等。瓶颈性环节即严重制约现阶段文化产业发展的环节，就现阶段而言，金融资本、人力资本、体制约束是制约天水文化产业发展的最大瓶颈。

（一）天水文化产业的突破口：文化资源开发

天水历史文化源远流长，人文古迹众多，在中国历史长河中写下辉煌灿烂的篇章。天水深厚的人文历史文化内容十分丰富，是三皇之首、人文始祖伏羲的诞生地，先秦文化的发祥地，三国文化的集中地，中华文明发掘地，中华石窟艺术的聚集地。这些独具特色的地域文化，成为发展旅游业宝贵的优势资源。此外，还有历史文化名城及民俗民风文化，如古树、古遗址、古墓葬、古建筑、古街巷、古民居、古名泉、历史名人等名城古韵文化；多元化兼备的淳朴民风民俗文化等。另外，天水市境内人文景观和自然景观交相辉映，旅游资源十分丰富。全市有县以上文物保护单位264处，其中：国家文物保护单位13处，省文物保护单位32处，旅游景区点228处。现存古石窟有6处，古建筑50处，已探明和发掘的原始社会、周、秦、汉古遗址86处，古墓葬20多处，古战场遗址多处。

天水历史文化资源十分丰富，但所实现的商业价值与之很不匹配。近年来，这一现象在政府的重视下虽然得以改观，但仍然很不够。文化产业当然离不开一定的历史文化资源，但我们应当注意到，在当今世界成功的文化产业发展模式中除了基于历史文化资源之外，更多的是依靠文化之外的手段，比如技术、金融资本、人力资本、商业模式等等。另外，文化资源的内容除了历史文化资源之外，产业层面更多是由历史文化资源进行开发加工后的文化内容，如文化影视剧等，文化产业的最终目的是借助文化实现经济利益，同时繁荣、发展我们的文化。因此，天水文化产业的发展应以自己的优势资源即历史文化资源作为突破口，对文化资源进行开发。开发文化资源包括以下内容：一是对区域性的历史文化资源的整理与商业运作，产权运作。二是全面整合天水市文化资源，规划文化资源的开发，打造强势的文化资源大项目，防止遍地开发造成对文化资源的破坏。

（二）天水文化产业的突破口：引导民营资本进入

资本是发展规模化文化产业的关键，文化产业要实现快速发展，必须成规模、成体系，这离不开金融资本的支持。由于我国文化体制方面的种种限制，现行文化产品的提供以文化事业为主，由国家出资进行，而对其他投资主体则设置一定的进入门槛与政策限制。这一状况正在改观，现在的重心应当是对文化产业链条不同环节进行不同的资本支持政策：对于基础性环节，可以成立专门的基金进行扶助；对于文化产业领域的投资项目，银行应该积极介入；而竞争性环节则可以鼓励民间资本的大量进入。

天水金融服务业对文化产业的支持乏力，商业银行仍然将目光锁定在传统工业类企业，没有与文化企业合作的传统，也缺乏银行对文化企业资金扶持的倾斜性政策。缺乏鼓励文化企业上市融资的政策，缺乏符合资本市场要求的市场主体。现阶段天水文化产业融资主要依靠内源融资，银行资本介入不够。2011年，天水市金融机构文化、体育和娱乐业本外币贷款余额为665万元，仅占全市各项贷款余额的0.02%，2010年为0.04%。贷款主要投向重点企业，小企业信贷获得少，天水市银行机构重点对麦积山景区文化自然保护项目、大地湾史前遗址景区文化遗产及文化保护等项目进行信贷投放，而像新闻出版、广告传媒、音像图书等中小企业可获得的银行资金就相对较少。长期以来，文化事业主要由财政供养，其发展主要靠政府投入。文化产业以国有单位投资为主，私营单位投资力量薄弱，总体水平差距较大，吸引外商投资水平十分有限。天水文化体育和娱乐业投资11.87亿元，同比增加8.29亿元，增长231.39%。但仅占固定资产投资总额416.5亿元的2.85%。信息传输、软件和信息技术服务业投资额为2.2184亿元，占总投资额的0.53%。一个新兴产业的快速发展，离不开投资拉动，文化产业同样如此。天水市对文化体育娱乐业和信息传输、软件和信息技术服务业的固定投资额不足，难以发挥投资对文化产业发展的拉动作用，势必会严重制约我市文化产业的发展。而当前，民间投资者还没有看到文化产业发展前景、民间资金还没有被正确引导到天水的文化产业建设中来。

因此政府要创新投融资体制，构建文化产业项目和企业多元化融资渠道。鼓励、支持、引导社会资本在国家政策许可范围内，以股份制、股份合作制、合伙制和独资等多种形式，参与或兴办文化企业，并享受国有文化企业同等待遇。

（三）天水文化产业的突破口：出台支持性政策

作为地方政府，在制定地方文化产业支持政策时，一方面要在中央政策设定的制度框架下进行，同时，要对中央政策进行合理的补充与发展，以最大程度地支持文化产业的大力发展。具体来说政府政策应该考虑如下多个方面：

1.体制。文化体制改革要不断深入，积极探索，大胆尝试，为文化产业的发展提供更大的空间。进一步转变政府职能，变“办文化”为“管文化”。强化服务意识和管理意识，逐步建立起政府管理、行业自律、文化企事业单位依法运营的文化管理体制，树立新的文化发展观，改变以往一切依赖政府办文化的观念，把政府的服务功能重点体现在努力完善文化产业政策和加强管理方面。

2.资本。从财政方面对文化产业的基础环节尤其文化资源的开发方面进行适度支持。对于重点公益性文化建设项目，要确保资金及时到位。鼓励自筹资金进行公益性文化设施的建设和改造，对有困难的单位财政给予一定的贷款贴息。金融部门要把文化产业纳入信贷范围，增加文化企业贷款指标，对效益好、有偿还能力的文化企业开放资产抵押贷款业务，实行低息、无息、贴息等资助性信贷政策。

3.税收。对文化产业经营环节中的薄弱环节给予税收优惠待遇，实施倾斜性的税收政策。在不减少国家现有财政投入总量的情况下，通过差别税率、税利返还等政策促进文化产业迅速发展，调控文化事业、文化产业总量、规模和水平。对由财政拨付事业经费的文化事业单位自用的房产、土地和车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

4.人才。通过教育部门，在高校、科研院所进行文化产业高级人才的培养，加强本地稀缺人才的引进和对流，尤其注意对文化企业家的培养与支持。一是要树立具有时代特征的人才理念，从打造一支富有创新思维的人才队伍上下功夫，构筑天水文化产业发展的人才高地。二是优化文化人才发展环境、加快文化产业人才的培养。三是要创设充满活力的人才生态环境，研究制定高层次文化人才引进政策。健全人力资源市场体系、人才公共服务体系和人才社会保障体系，尽快研究制定高端人才引进政策，建立文化人才引进、培养、使用基金，完善人才合理流动机制，创新人才引进机制。四是要改进人才管理和使用制度，建立规范的人才良性互动机制，允许和鼓励具有自主知识产权的人才创办文化企业，或占有企业股份，参与利润分配，使其价值得到充分体现。五是要通过多种形式，拓宽天水文化产业发展的人才储备渠道。

二、天水文化产业重点行业的选择

文化产业重点行业的选择应该基于如下标准：关联度强、增加值比重较大、增加值率较高、行业增长速度较快、具有资源竞争优势等。具体来说，关联度体现各个行业间投入产出的市场供需关系，当这一行业获得先行发展之后，会对上下游相关产业起到很强的拉动作用，在产业链中贡献度大是最重要的原则；增加值体现行业创造价值的程度，是产业贡献度的最直接的反映；增加值率高说明盈利空间大，可以容纳更多的企业进入；行业增长速度快说明市场前景好；就竞争优势而言，文化资源、人力资本、技术、金融资本要综合考虑。根据上述论述，天水文化产业发展的重点行业选择可分为以下几个方面：

（一）文化旅游业能够承载天水文化产业发展的重任

天水丰富的历史文化资源为文化旅游提供了良好的基础。从旅游资源数量和类型分析，天水市旅游数量较多，类型相对齐全，人文旅游资源在数量、类型和品位上均具有相对优势。

近年来随着旅游需求的强劲，天水文化旅游业增速加快，很有希望成为未来的支柱产业。从文化旅游业在文化产业中的地位来看，文化旅游天然的流动性是对文化最好的传播，从文化旅游业在文化产业中的关联度来看，文化旅游对文化产品制造与销售、对娱乐文化服务带动很大。另外文化旅游业对文化产业以外的产业如交通、餐饮、房地产等产业均具有较大的带动。依托丰富的旅游资源，天水的旅游产业初具规模。据2010年的统计，天水星级饭店30家，旅行社24家，导游人数470人，农家乐总数达236家，旅游从业人员5.2万人。2013年接待国内外游客1330万人次，实现旅游综合收入75.28亿元。综合以上种种情况，结合现阶段天水文化产业整体来看，文化旅游业在文化产业中比重较大，可以作为现阶段文化产业的重点行业。当前应把文化与旅游融合发展摆在突出的战略位置，依托天水特色文化资源，传承和发扬民间民俗文化技艺，创作生产广大群众需要、喜爱、能充分展示城市文化个性和地域文化特色的文化产品。一是充分发挥旅游资源优势，突出特色，重点开发资源品位高、比较优势明显和个性鲜明的旅游资源。以全球华人寻根祭祖圣地、麦积山旅游文化产业园、秦早期文化和一批特色文化旅游景区的规划建设为核心的文化旅游业。积极推动与周边区域的旅游合作，着力构建大旅游圈。二是不断延伸产业链，围绕自然、人文景观设计吃、住、行、游的线路，提高附加值，推动天水文化产业转型跨越发展。

（二）大力发展文化休闲娱乐服务业：天水文化产业的重点行业

从发展趋势看，文化休闲娱乐服务业符合文化产业发展的趋势。随着人们生活水平的提高和竞争压力的加大，人们的文化休闲娱乐将成为生活的重要组成部分，需要通过文化休闲娱乐活动释放生活与工作压力，需要寻找心灵的寄托，人们的文化诉求将大大增强，从而决定了文化休闲娱乐服务的需求将随着社会发展进一步增强，为文化休闲娱乐服务业的发展创造巨大的发展空间。天水文化休闲娱乐服务业存在的问题主要是单业态、小规模发展，与文化产业其他行业的合作机制还没有形成，缺乏相关产业支持。同时，其自身对文化特色和文化内涵的挖掘还处于较低层次，相关的文艺精品数量少，还没有实现产业化运作。另外，还存在高档次文化休闲娱乐场所严重不足的障碍。文化休闲娱乐服务业只有克服以上不足，才能获得快速增长。

（三）加快动漫产业发展步伐

动漫产业是现代文化产业中非常重要的行业。我们都知道美国迪斯尼在全球动漫市场中的地位，也对其实现的巨额利润感到惊奇。尤其近年来日本、韩国动漫对我国动漫产业冲击极大，使得国人开始对动漫产业进行补课式追赶。《文化产业振兴规划》把动漫游戏列为重点发展的文化产业门类之一。动漫游戏产业在文化产业发展整体格局中地位突出、意义重大，是文化产业发展的重要突破口。大力推动动漫游戏产业发展，不仅对于满足人民群众特别是青少年的文化娱乐需求，促进青少年健康快乐成长，而且对扩大文化内需，培育新的经济增长点，都具有重要的战略意义和现实意义。动漫游戏产业有很大的发展空间及广阔的市场前景。这也是我们高度重视动漫产业、下决心加快发展动漫产业的根本原因。

然而在天水几乎没有动漫产业，从事动漫产业的人员也很少，动漫产业距离我们似乎很遥远。但是，该行业是一个可以作为重点打造的行业。动漫产业代表了文化产业未来的走势，随着文化产业的进一步发展与完善，动漫产业将成为其核心产业。现阶段可以考虑与国内动漫行业进行合作，比如我们可以根据自身拥有的丰富历史人物、故事题材提供动漫内容，同时参与制作与销售。依此获得技术与经营方面的知识与经验。可以基于天水实际情况进行动漫产品的创新与开发，比如可以考虑与民间艺术结合动漫手段进行丰富的艺术创作，掌握内容及其产权，另外，应该充分利用本土文化认同的市场优势，不放弃竞争与提高的机会。在动漫游戏产业发展中，一要培育一批骨干动漫游戏企业，通过资源整合，来增强其综合竞争的实力。二是利用各种教育培训资源，加大两类人才的培养，尽快适应动漫游戏产业发展的需要。一类是实用型人才，主要是负责操作层面的工作；另一类是高端的创意型人才。三是采取多种形式，包括表彰、奖励、宣传、推荐，鼓励动漫游戏企业提高原创和研发的能力，推动更多原创产品问世。四是加强市场监管，为动漫游戏产业的健康发展营造良好的法制环境。其中尤其要加大知识产权保护，严厉查处假冒伪劣产品，维护动漫游戏企业的正当权益。

（四）多方联合创意包装，优先发展现代传媒业

传媒业是经营题材和人气的经济体系，是传播人气的“运输业”，是立足于价值再造，创造和交换满足人们心理需求的商品经济。一个强有力的文化产业必须借助于强有力的传媒产业作为基础设施才能存在。传媒业从琢磨一个个看不见的心入手，对受众在认知、倾向、意见、态度以及行为决策等方面影响，首先打造出一个满足心理需求的题材，然后在这个题材基础上打造出人气，再将人气提前变现来推动某个经济题材的实现。要立足于天水高雅、朴素、独特的历史文化题材优势，积极发掘包括伏羲、炎帝、黄帝“三皇文化”在内的历史文化遗产，传承和创新包括“三皇文化”及夏、商、西周、春秋战国之先秦文化，汉唐文化，道教、儒教、佛教等历史文化，着眼市场需要，扶持电影、电视剧、动画片、广播剧、电视片、音像制品等广播影视节目制作，打造精品频道和节目栏目，构建广播影视从节目创作、内容服务、网络传输的产业链条。要充分发挥文化和科技相互促进的作用，广泛采用数字、网络等高新技术，大力推进文化产业升级换代。支持发展移动多媒体广播电视、地面数字电视、数字声音广播和高清电视、3D电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。提高出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络等领域技术装备水平，积极发展电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态，运用高新技术改造传统娱乐设施和舞台设备。

G124

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1009-6566(2014)04-0121-04

2014-06-17

巩志成（1969—），男，甘肃天水人，中共天水市委党校副教授，研究方向为公共管理。