济南铁路局货运安全风险控制的思考

李 强

（济南铁路局 货运营销处，山东 济南 250001）

铁路货运组织改革以来，济南铁路局围绕安全服务、保障市场营销竞争的总体要求，牢固树立“敬畏安全、讲究科学”的安全理念，创新实践抓装车、提质量，抓装卸、提素质，抓危险货物、提高防范标准，抓机制建设、提高防范意识，抓演练、强化应急联动(“五抓、五提”)工作法，不断强化货运安全风险防控和应急处置能力建设。截至 2014年6月15日，全铁路局货运系统实现无责任铁路交通一般C 类以上事故 2 057 天；2014年以来未发生任何责任事故，在中国铁路总公司货运安全专业管理考核试评中名列前茅。

1 强化装车源头安全风险控制

货运安全源头重在装车，将装车质量安全专项治理纳入基础管理常效机制，从而确保货物装载质量。

（1）引借资源强化源头卡控，严格审批确保方案高效适用。济南铁路局在货运营销处组建“装载加固专家工作室”，依靠中国铁道科学研究院、北京交通大学的专家教授，吸收站段、生产企业技术人员等专业技术力量，组成专业技术联盟，提升铁路局装载加固管理的专业技术和攻关水平；联合北京交通大学研制开发了“货物装载加固方案网上报批系统”，规范了全铁路局方案申请报送程序和内容标准，提高了方案审批效率和精准度。济南铁路局货运营销处每年还组织站段专业技术人员，对济南铁路局批准方案进行集中审核研讨清理。2014年初，针对铁路货运组织改革以来公布的 365 个暂行方案，集中审核筛选为 163 个，确保了在用方案的可靠性、实用性和通用性，使方案更加适应提速条件下运行安全的需要。

（2）强化盯控“三必须”，严格考核“三到位”。济南铁路局强化盯控“三必须”，即：对首次装运重点货物的车站、首次使用的装载加固方案和装载军运、超限等重点货物(“两首一重”)3 种作业情况，实行铁路局、站段职能科室专业人员及站长、货运营业部负责人必须全过程现场盯控制度，采取铁路局、站段专业人员和管理干部联合检查盯控；对装车质量必须进行把关签认，加大现场作业过程盯控力度；对途中货检站检查发现问题信息、货运记录收文信息和港口站装车大户(“两信一大”)必须实行标准严到位、分析追到位、责任落到位(“三到位”)的专项考核机制，实行“标准紧一码、考核严一格”的装车质量监测和抽查分析。为此，规定各货检站对铁路局管内装车的货物发生的一般报警信息，一律比照严重报警车辆进行处理和复测，并将检查处理情况报铁路局货运营销处，核实报警车与站段的月度考核相挂钩。

（3）强化超偏载检测数据的日常动态分析。铁路局指定专人负责，每日对管内装车沿途检测数据进行筛选盯控分析，除超偏载报警车外，对于检测数据未达到报警值但数值较大的报警信息，同样要求站段进行自查分析，做到问题及时处理，隐患提前预防。2014年以来，在全路超偏载率月度考核中，2月和 5月实现了“零偏载”，获得第 1 名，1月、3月、4月3 个月均位列前 3 名，累计装车超偏载一般报警核实较 2013年同期下降 55.6%，超偏载核实率为 0.001 1‰，杜绝了装车严重超偏载报警及货运责任事故。

2 排除装卸过程安全隐患

货运安全动态控制重在装卸，济南铁路局在狠抓装卸作业标准化中形成“313”管理机制，切实提高装卸车作业质量，全面增强装卸过程中排除安全隐患、确保运输安全的控制能力。“313”管理机制如下。

2.1 保持 3 个稳定

（1）保持装卸管理机构相对稳定。2013年货运组织改革中，济南铁路局着力完善“货装一体化”管理模式，本着“有利于安全生产、有利于专业管理”的原则，对全铁路局装卸管理机构进行优化整合，构建了铁路局货运营销处(装卸管理办公室)、站段(货装科、货运中心)、装卸作业所 3 级装卸管理体系，在推进实施中做到“保持装卸作业所构架，进一步优化装卸作业所生产、安全和营销服务的基本职能”，为保持装卸专业管理有序和安全稳定创造了基础条件。

（2）保持装卸管理队伍相对稳定。铁路货运组织改革中，站段按照济南铁路局要求，依据定编按期配齐配强各级装卸专业管理人员，通过“胜任留岗、客观延续、建制划转”的运作措施，将装卸队伍由原多元经营管理体制中整体移交纳入运输经营管理范围，以确保装卸队伍的相对稳定，充分调动和发挥装卸队伍的积极性。

（3）保持装卸管理职能相对稳定。根据经营和管理体制变化，及时修订完善各级装卸管理部门和人员的岗位职责，管理职能不留空档，确保了平稳有序过渡。

2.2 创建一批安全生产标准化装卸作业所

积极推进安全生产标准化装卸作业所创建工作，努力提高标准化作业水平。装卸作业所每个月、站段每个季度、铁路局每半年对标准化装卸作业所的创建情况进行检查评比，对获得优胜的单位进行表彰奖励。通过开展创建和评比标准化装卸作业所活动，职工“两违”明显减少，现场标准化作业水平不断提高，济南铁路局装卸管理的基础台账、资料得到健全和规范，安全基础得到加强。2013年，济南铁路局 32 个装卸作业所有 16 个获得局级标准化作业所称号，涌现出一大批先进集体和个人。铁路货运组织改革以来，全铁路局消灭了装卸责任事故和装卸服务投诉，装卸管理质量和服务质量取得明显进步。

2.3 增强 3 项保障

（1）增强装卸制度基础保障。济南铁路局先后出台了《 济南铁路局装卸管理办法 》、《 济南铁路局装卸设备管理细则 》、《 济南铁路局装卸作业防护信号使用管理办法 》等管理办法，各站段也分别下发了办法和规定，确保了装卸纳入站段管理后，管理有目标，规范有依据，从而保证全铁路局装卸安全的持续稳定和各项工作的顺利开展。

（2）增强装卸职工收入保障。及时优化调整装卸收入自负盈亏分配机制，铁路局指导站段及时出台新的分配政策。针对因作业量不平衡造成的收入不平衡，站段出台政策、完善“货装一体化”营销挂钩考核激励机制，通过采取“按量考核、系数调控地区差距，鼓励增效、计件调动多干多超”等合理有效措施，不断鼓舞装卸职工的士气和干劲。

（3）增强设备能力保障。多年来，济南铁路局坚持致力于提高装卸机械化作业比重，铁路局领导在装卸机械投资上坚持“舍得投入、舍得花钱”，近几年拿出 9 000 余万元保价资金专项用于购置装卸机械设备。散堆装货物卸车作业的挖掘机、抓料机，从2005年的 5 台发展到目前的 75 台；用于包件货物辅助装卸作业的皮带输送机，从 2007年的不足 50 台，发展到目前的 450 台。目前，济南铁路局集装箱、笨大和散堆装货物装卸车作业已经全部实现机械化。随着机械化比率的提高，不仅装卸作业的效率越来越高，其安全可靠性也得到极大地提升。铁路货运组织改革 1年来，全铁路局装卸完成作业量 6 237 万 t，装卸生产实现了安全零事故、服务零投诉，管理逐步规范化，增强了设备能力的保障作用。

3 卡控危险货物安全风险防范标准

货运安全的卡控关键在于危险货物运输。多年来，济南铁路局一直把危险货物作为重中之重，始终坚持高标准严加防范。

（1）强化受理源头卡控。修订完善《济南铁路局危险货物运输管理办法》，针对匿报、谎报货物品名等问题，制定出台《“新品名”运输安全管理规定 》，严格卡控专业技术鉴定关，严防错匿报品名和夹带危险品运输问题发生。

（2）严把充装计量关。针对夏季高温条件下危险品运输等安全卡控重点，加强危险货物罐车装运安全管理。督促罐装危险货物专用线，积极推广应用规范正规的罐车计量软件，运用“流量计”等先进手段，准确控制罐车充装量，济南铁路局已经有 12 家危险货物罐装企业实现了装车流量自动控制，其余8 家未使用企业正在积极设计改造。在强化技术设备控制的基础上，针对夏季高温天气情况，对所有罐装专用线统一制定罐车充装高度和一天当中高温时段不作业的“红线卡控制度”。

（3）加强动态监督监控。加强危险货物办理站危险货物运输安全监控系统运用管理，充分发挥监控系统的作用，加强各类危险货物计算机受理审核把关和全过程控制，经危险货物监控系统审核制票比例达到 100%，实现了危险货物运输零事故目标。铁路货运组织改革以来，全铁路局装运危险货物和军用危险货物 14 万车，全部做到源头保规范、全程保安全。

4 建设常态有效应急管理机制

济南铁路局通过完善以下“5 个体系”，积极建设常态有效应急管理机制。

（1）完善组织体系。按照集中统一指挥、分级管理、逐级负责的原则，济南铁路局逐步构建形成“1 个中心、10 个支撑、30 家联动”的组织指挥体系，即：以铁路局应急指挥中心为中心，集中统一指挥全铁路局应急处置工作；以 10 个车务站段为支撑，分别建立管辖区域内管理机制；选取 30 家大中型危险化学品企业(济南铁路局共 73 家危险货物专用线单位)建立联动机制，构建完善的“立体”救援组织指挥体系。铁路局危险货物运输事故应急领导小组(办公室设在铁路局货运营销处)，下设现场指挥组、事故处置组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、环境监测组、事故调查组、善后处理组、新闻报道组、专家咨询组等 10 个工作组，健全了应急工作组织体系。车务站段、危险货物办理站和危险货物专用线也健全了相应的工作组织机构。

（2）完善预案体系。济南铁路局建立各部门、各层级协调联动应急预案共 14 项，其中包括《 济南铁路局危险货物运输事故应急预案 》和《 济南铁路局超限超重货物运输非正常情况应急预案 》。铁路局属单位则通过建立相应预案，明确车站(车间)现场应急处置分工。2014年3月1日，中国铁路总公司公布实行《 铁路危险货物运输管理暂行规定 》，济南铁路局相应补充完善《 济南铁路局危险货物运输事故应急预案 》。

（3）完善队伍体系。危险货物办理站、危险货物专用线全部建立起应急救援队伍，配备相应的应急救援和安全防护设备，定期组织培训和演练铁路危险货物运输事故应急预案，不断提高对事故的预防和处置能力。通过培训考核和演练成绩，挑选整体素质高、能力强的队员，进行综合处置能力强化培训，采取平时分散管理，按照应急响应级别随时服从铁路局应急管理办公室统一管理和协调，以提高应急队伍的整体协作能力。

（4）完善保障体系。对管内危险货物办理站、危险货物专用线配备的应急施救设备，统一登记造册，建立电子档案，以确保合理配置和使用应急设备资源。同时，为了提高日常维护和保养水平，各危险货物办理站按照定位、定岗交接保管的要求落实日常保养，对配备的应急救援设备做到专人保管、责任到人，保证设备状态良好。在购置增配应急救援设备、器材上，济南铁路局领导统一认识，克服成本困难，积极保障资金投入，近年来为全铁路局货检站和危险品运量较大车站先后配备了危险化学品应急防护服、铜扳手、气体检测仪和强磁堵漏设备等。

（5）完善信息体系。济南铁路局联合站段共同建立危险货物运输事故应急资源信息数据库，全部纳入管辖区域内危险货物生产单位、有关专家、设备设施、网络分布图、联络办法等信息和数据。日常管理中，保证随时完善危险货物运输应急预案和施救信息网络，及时更新安全监控系统中的应急救援功能数据。确保发生铁路危险货物运输事故和险情时，铁路主管部门、地方政府、公安消防及环保、卫生防疫等部门能够迅速协同联动。为了确保信息传递、数据分析，以及事故和险情得到及时、有效地处置，济南铁路局还建立专项应急信息平台，健全统一接报、分类分级反应工作机制，全天候保证应急值守，充分发挥出监测监控、预测预警、信息快报、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能。

5 强化货运安全应急联动处置能力

为了全面提高现场应急联动处置能力，济南铁路局确立“练为战，宁可备而无用、不可用而无备”的指导思想，加强应急演练，坚持分层次、分站点、分品类轮流开展演练，保证多模拟、多经历、多考验、多积累，演练中做到“一家练、多家看”，过程推演互找“短板”，交流借鉴共同完善。济南铁路局要求危险货物办理站应会同接轨的危险货物专用线企业每半年至少开展 1 次演练活动，站段每年组织开展 1 次较大型集中演练，铁路局每 2年开展 1 次大型演练活动。近年来，济南铁路局分别在济西编组站、历城站中石化济南分公司、东风站中石化齐鲁分公司和农中站山东汇丰石化集团有限公司专用线等单位，先后模拟演练油品、化工、爆炸品等多种事故救援过程，组织所有站段现场观摩，并且聘请青岛危险品技术鉴定中心等地方和企业的专家现场指导、讲解和点评，从而提高模拟演练的真实性，加深路地、路企之间的应急交流，提高应急防范能力。