海南滨海旅游安全事件现状及对策研究

雷春

（三亚学院旅业管理学院，海南三亚572022）

海南滨海旅游安全事件现状及对策研究

雷春

（三亚学院旅业管理学院，海南三亚572022）

从旅游利益主体角度出发，调查研究旅游者、旅游从业人员以及旅游目的地居民等的旅游安全意识，分析海南滨海旅游的常见突发事件，强化滨海旅游安全意识和有效管理，提高旅游安全服务质量。

海南；旅游利益主体；滨海旅游；安全事件；现状；对策

随着海南国际旅游岛建设的发展，海南掀起了一波波旅游热潮，旅游人数年年递增。如2013年上半年，海南全省接待过夜旅游者总计近1 700万人次，同比上年增长8.9%。其中接待过夜入境旅游者40.62万人次，同比上年增长3.4%。但随之而来的是旅游安全突发事件凸显。一方面旅游承载力的脆弱区，易发生旅游安全事故；另一方面又是自然灾害和不可预见性事故高发区，因此海南滨海旅游的安全问题已受到政府部门及社会各界的高度重视。本文拟对旅游利益主体的旅游者、旅游企业和旅游目的地等近期旅游突发事件及安全意识进行实证调查。

一、滨海旅游游客安全意识分析

为了进一步了解海南滨海旅游者安全意识，特别针对三亚亚龙湾、三亚大东海、三亚海棠湾以及三亚湾等四大滨海湾区游客进行问卷调查研究，共发放调查问卷200份，收回182份，回收率在91%，回收问卷均为有效问卷。从性别上，男性游客57%，女性游客50%，调查游客年龄以30-50岁中青年游客为主（50%）；具有大学以上学历的占到94%；受调查游客的职业涵盖公务员、企事业单位、私人企业等，各行业家庭人均收入3 000元以上的50%。他们安全意识方面有以下特点：

（一）游客对滨海旅游项目的安全意识淡薄

问卷调查显示，游客在选择旅游目的地时，比较关心旅游安全，有93%的游客把旅游目的地城市的治安问题、政治动乱以及交通事故安全作为目的地城市选择的重要因素，但对目的地旅游产品的安全关注相对较少。而海南滨海旅游的安全主要集中在涉海旅游项目以及滨海区域的自然环境所造成的游客伤害事故。一方面是旅游目的地在宣传时的有意回避，另一方面是游客对滨海旅游项目了解较少，安全意识自然淡薄。

（二）海鲜中毒、价格欺诈、海上娱乐是海南滨海旅游安全的主要隐患

游客对海南滨海旅游安全的担忧分别是海鲜中毒（27%)、欺诈（23%）、交通事故(17%)和海上活动突发事件(17%)，如图1。消费欺诈是游客普遍感知的一大问题，而这一点在三亚因2011年“海鲜宰客门”事件，至今仍给游客留下了不良印象。因此，在调查中发现，43%来海南的游客最为担忧是娱乐和餐饮方面的上当受骗，其次是比较关注的海鲜污染中毒或存放时间太长出现变质。这一部分比例达到27%。在访谈过程中，有游客反映一些饭店没有标明海鲜价格，或者给出模糊的价格来蒙骗游客；有游客反映常吃到不新鲜的海产品而导致腹泻现象。在住宿方面，相对安全，偶有盗窃事件或者偷窥事情发生。旅游景区承载力也是旅游安全事故频发的一个重要原因，由于海南旅游淡旺季特别明显，特别春节期间游客大量涌入，跨海轮渡过度拥挤、市内打不到出租车，景区无法停车，摩的载客不安全系数高、容易酿成拥挤踩踏以及车祸等安全事故。

图1 海南滨海旅游安全顾虑比例图

（三）旅游景区海上娱乐的安全隐患

海南岛滨海旅游资源丰富，在三亚著名滨海景区包括南山、大小洞天、天涯海角、蜈支洲岛、西岛、大东海、亚龙湾、海棠湾等，这些景区都有涉海项目，相对而言安全隐患比较大，然而景区的救援设施与人员配置不足并且设施陈旧、海水水质受污染。统计显示，2011-2013年间发生过摩托艇撞上渔船网线、拖曳伞掉落、游泳溺水等事件，这从一定程度上给游客造成影响。

二、旅游企业的旅游安全分析

对海南旅游企业的访谈调查，主要包括旅行社、酒店、景区等部门。他们对于旅游安全具有一定的认识，但旅游安全应急处理意识比较薄弱，大部分旅游企业没有相应的应急处理部门，设有专门旅游安全应急处的旅游企业仅占3成，其他都是由保安、消防或者救护中心等相应部门协调处理，在应对突发事件中显得不够专业。

（一）旅游企业安全管理不到位

虽然，对于绝大多数企业来说，没有或者很少遇到突发安全旅游事故，但旅游安全始终是从业者或者旅游监管部门一个非常重要的因素，因为一旦发生安全事故，对于旅游企业或者从业者来说，是一个致命的打击。在海南滨海旅游安全突发事件中，超过6成的事故原因是因为旅游企业安全管理不力，而接受调查的旅游企业高管也有17.5%的人认为旅游安全管理仍然是发生安全问题的主要原因。主要体现在，首先企业员工在旅游安全培训方面做得不够，在调查研究的旅游企业中，对员工就消防、犯罪、设施安全操作、应急常识、涉海安全知识等重要内容的专业培训等不超过30%。其次，旅游企业并未与相关安全及执法部门建立长期的合作，而是依靠企业自身的安全部门来处理，但仅只有33%的企业设有旅游安全处，其中13.3%的企业没有任何安全负责部门，因而在出现突发旅游安全危机事件时不能进行更为有效的处理，导致旅游目的地形象受损。

（二）旅游企业从业人员整体素质不高

旅游行业从一开始进入门槛就不高。海南旅游从业人员大部分是个体起家，没有受过正规培训，服务意识和安全意识都比较薄弱。从问卷调查的学历结构来看，大专及以下学历占68%；经调查了解，部分旅游目的地从业者为本地居民，他们主要在旅游目的地车站、目的地景区从事旅游交通、旅游餐饮、旅游向导、海上旅游娱乐项目等服务项目，绝大部分从业人员并未取得从业资格证，也没有受到专业培训，安全意识不高，因此在服务过程中造成拉客、宰客以及旅游意外事故发生的现象，在一定程度上给游客造成心理的不安全感。此外，部分从业者存在强卖现象，这往往造成与游客的冲突事件，影响较为恶劣，而景区管理混乱，使得游客安全得不到有效的保障，旅游安全进一步受到威胁。

三、旅游目的地环境对旅游安全的影响

（一）自然环境的影响

滨海旅游区的旅游环境相对复杂，对于地质结构复杂程度带来的未知性，以及台风、海啸、涨潮等自然灾害的预警和防范能力都比较薄弱。如三亚公共开放的大东海旅游区，由于地质构造比较复杂，其漩涡、浪潮比三亚其它几个海湾旅游区更具危险性［1］。台风、海啸的自然现象也是滨海旅游区安全的一个重要影响因素，轻则导致滨海旅游活动不能正常进行，重则影响到旅游者的生命安全。

（二）水上资源安全隐患的影响

滨海旅游区是以海洋景观为主体资源的旅游景区，大多旅游活动为海上娱乐活动，其危险性相对较高且隐蔽性强，对旅游安全管理要求也高，并且滨海旅游区的环境空间和游客承载力有限，生态环境容易受到破坏，导致滨海旅游区存在的旅游安全隐患多。海南部分滨海旅游区旅游警示牌不明显，某些滨海区域并不适合海上娱乐活动（如三亚海棠湾），但没有设定安全标识或者标识牌老化，无人管理，极易造成游客水上娱乐活动安全隐患。此外，三亚海棠湾、亚龙湾、大东海、三亚湾等热门旅游海域，虽然看起来都是被湛蓝的海水所覆盖，但水下的地形却不尽相同。特别是大东海海域，由于特殊的地形，海底被冲刷得坑坑洼洼，有很多深坑、海沟和斜坡，而这些深坑和海沟容易导致海水聚集，容易形成暗流［2］。作为市区开放的海滩确是游客和居民最常去的娱乐之地，游客太多，救生员很难全部顾及到。最让救生员头痛的是，一些游客一意孤行，不听从管理。一些游客无视海边树立的游泳警示牌，为寻刺激，偏偏选在台风过后、大浪天、雷雨天或者太阳下山后下海游泳，十分危险。据三亚海上搜救分中心统计，2012年三亚海上游泳溺水报警11起，共计有17人遇险，其中5人死亡，4人失踪，8人获救。2013年上半年，发生游泳险情5起，7人遇险。

（三）淡旺季对旅游安全的影响

海南滨海旅游旺季主要是在冬季（每年11月份至次年2月份），尤其在春节期间旅游人数加倍增长，旅客流量达到最高峰，滨海旅游区的旅游设施超出其承载力，加上旅游监控设施不完善，加大了旅游管控的难度。旅游活动过程中旅游者互相拥挤，旅游目的地游览秩序的不规范、私自参与无保障设施的水上活动、旅游污染等成为旅游安全事故发生的安全隐患。

四、海南滨海旅游安全管理建议

基于海南滨海旅游安全利益主体及常见滨海旅游突发事件，对旅游安全管理提出以下建议：

（一）强化旅游安全意识

不管是游客、旅游从业人员还是旅游目的地管理人员，强化其安全意识是减少旅游安全事故发生重要手段之一，也是保障旅游目的地品牌建设，旅游可持续发展的必要前提。因此，加大旅游安全教育与培训资金投入，就海南滨海旅游安全知识进行宣传教育，将滨海常见安全事（如海鲜中毒、水上娱乐等）故编成小册子发放到各旅游企业及机场、火车站、码头、宾馆等旅游热点区域，通过增强旅游安全意识，从本质上控制安全事故的发生。旅游目的地可以利用微信、短信等新媒体技术，对涉足滨海敏感地带的游客进行同步友好提示，尽可能强化旅游安全意识。而对一些拉客、宰客的旅馆、车辆等都以通报的形式让旅游者、旅游企业、岛上居民都能及时地获知，必要时还可以采取经济或刑事处罚的手段，以此达到警戒的效果。

（二）有效管理旅游安全隐患

针对上述存在的这些旅游安全隐患，首先应建立相应危险识别系统，标注危险源等级识别对海南滨海旅游各主要景区的危险源进行识别，将各个景点的旅游安全指标输入，最终以不同颜色、不同大小的标识将这些危险源的等级清晰地体现在旅游地图或者旅游手册上，同时将结果在旅游地图上标注出来，置放在机场、酒店、景区以及旅游服务中心，让游客清晰辨别出海岛内存在安全隐患的类型及区域，尤其是不适合海上娱乐活动的无人管理区域应该树起明显的警示牌，并配备相应的监控。加强对各景区主要危险地段的安全监督，督促各景区落实安全防范措施。此外，还要注意数据的及时更新，以便在第一时间里发出精确的旅游安全预警信息。其次，对于旺季拥堵情况，可以建立相应的监测体系，对于各旅游景区、免税店、交通路线、海滩等区域人流量及时通报，对于过度拥挤区域应提示和禁止游客前行。平时应设立便衣警察，对海滨及景区拉客、宰客现象给予严厉打击，以消除这种不良现象。最后，严查食品安全，宣传健康饮食，特别是游客青睐的海鲜等食品健康饮食的相关知识，保证游客玩的开心、吃的放心、过的舒心。

（三）提高旅游安全服务质量

旅游安全服务质量，首先在于服务的规范化，包括取缔黑导、黑车、无证经营的海上娱乐项目和餐饮卫生不达标的酒店。其次是坚持以游客为本，提高旅游服务质量，包括优化游览秩序、完善游览设施、丰富服务内容、提升管理水平，落实景区服务标准规范。各级旅游景区要完善机构与制度，明确各部门、岗位和人员的工作职责和要求，提升领导与团队工作水平。旅游从业人员的安全培训与演练是提高安全服务意识，增强安全应急技能的有效途径。培训应主要围绕滨海旅游过程中常见安全事故，基本安全知识，应急处理策略来开展，强化服务人员在职业道德、礼节礼貌、仪容仪表、服务技能、服务规范等方面的培训工作，确保旅游景区旺季接待服务质量和水平。在硬件方面，滨海景区要全面检查和落实各类旅游接待设施设备的运行质量，尤其是海上娱乐设施，保证出海前无任何故障。加强游客接待中心、停车场、旅游厕所等功能设施的维护管理，保持景区内公共服务设施齐备、完好，规模满足旺季游客需求，确保高质量、高水平完成旺季旅游景区接待服务工作［3］。进一步强化旅游服务意识，严格执行景区质量等级标准和海上娱乐活动身体健康要求，关注游客体验，建立游客服务评价反馈机制，积极开展游客满意度调查，认真、及时、有效处理游客投诉。

（四）营造良好的旅游安全环境

良好的旅游安全环境既是海南滨海旅游目的地竞争力的重要因素，也是旅游安全的重要保障。滨海旅游环境资源比其他旅游环境更加脆弱。随着海南旅游旺季的过热，旅游承载力的不足，导致旅游资源、环境遭到不同程度的破坏，造成更多安全隐患。因此，要采取相关措施加大对滨海旅游的生态保护，加大海滨沙滩等景区垃圾回收力度，严格管控周围海鲜加工及餐饮带来的沙滩等污染，并在人员密集景区，设立更多的安全站。政府部门应加大宣传力度，强化安全意识。增加从业人员旅游事故演习或操练，并组织所有人员都参加观摩，以此增强旅游安全感受［4］。成立海洋蓝丝公益组织，积极宣传海洋保护与安全知识，定期对周边海域进行清理，确保岛上的海水质量和沙滩环境不受人为的过度影响。

［1］何巧华.资源型岛屿旅游安全探讨［J］.北京第二外国语学院学报,2008(9):75-77.

［2］郑向敏,殷炜琳.旅游者安全价值评价［J］.地理研究,2010(3):546-549.

［3］黄蔚艳.海洋旅游者危机认知实证研究［J］.经济地理,2010(5):865-867.

［4］邹永广,郑向敏.旅游目的地游客安全感的影响因素实证研究:以福建泉州为例［J］.旅游学刊，2012(1):49-57.

Research on Current Situation and Strategy of Hainan Coastal Tourism Safety Incidents

LEIChun
（College of Tourism Management,Sanya University,Sanya 572022,Hainan,China）

From the point of view of the subject of tourism interests,this article investigated tourism safety awareness of tourists,tourism practitioners and tourism destination residents,and analysis of the common emergency incidents of Hainan coastal tourism.Therefore,To strengthen safety awareness and the effective management of coastal tourism,and to improve the service quality of tourism security is a good way to keep Hainan coastal tourism healthy development.

Hainan;subjectof tourism interests;coastal tourism;safety incident;current situation;Strategy

F59

A

1007-5348（2014）09-0133-04

（责任编辑：廖铭德）

2014-06-15

2013年三亚学院校级科研资助项目“海南滨海旅游目的地突发事件监测与应急管理措施研究”（XYZZ13-5）

雷春（1977-），男，湖南会同人，三亚学院旅业管理学院讲师，硕士，主要从事旅游管理研究。