高校中外合作办学内部管理模式探析——以河南省部分高校为例

陈义珊

(中原工学院，郑州 450007)

随着我国对外开放的日益深化，教育体制改革的不断深入，我国教育的国际合作与交流快速发展。据不完全统计，1994年末至1995年初全国约有70家中外合作办学机构或项目，到1999年发展到500多家[1]。目前全国获批的中外合作办学机构或项目共计1 979个[2]。教育的对外开放初步形成了全方位、多层次、宽领域的格局。一方面，高等学校中外合作办学已成为我国教育的重要组成部分，对推动我国高等教育改革与发展、拓宽人才培养途径、促进学校能力建设产生了积极作用。2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》则进一步阐明了政府关于加大推动教育对外开放的决心和力度，这标志着中外合作办学站在了一个新的历史起点上，进入了一个新的历史发展时期。另一方面，中外合作办学在实践中快速发展、取得巨大进展和成绩的同时，出现了一些问题，且越来越引起社会各界的关注。值得欣慰的是，国家教育部和越来越多的专家、学者及相关管理人员已经意识到加强对中外合作办学各层面研究的重要性，并逐渐把中外合作办学相关问题作为研究对象。

目前对中外合作办学这一主题的研究成果虽较为丰富，但大多数主要集中在对中外合作办学的背景、动因、发展历程、类型等研究上，对中外合作办学管理模式的研究较少。中外合作办学作为一种新生事物，其管理模式仍处于探索中。随着高等学校对外合作与交流的不断扩大，双方课程与教学体系无法完全接轨，陈旧的管理模式无法保证中外合作办学的有效运行，严重影响了中外合作办学的教学质量和办学水平，使中外高校间的交流产生了障碍，无法实现人才培养的既定目标。

中外合作办学要从本质上保障和提高教学质量，培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才，就必须重视过程管理，针对中外合作办学的特殊性从外事、教学、学生管理等方面来探索与其相适应的管理模式。中外合作办学管理的特殊性和复杂性集中表现在中外二元管理主体的特殊性、教学管理的复杂性和学生的特殊性等方面。如何根据国际化人才培养的要求进行管理模式的改革与创新，对引进、借鉴和吸收境外先进的教育理念和教育经验，促进教育改革与发展，保证中外合作办学的可持续发展具有重要的现实意义。

1 概念界定

1.1 中外合作办学

中外合作办学是在经济全球化背景和教育国际化趋势下我国教育与国际接轨的一种尝试和探索，是跨国教育在我国的具体表现形式，是我国改革开放和教育改革与发展的产物。

中外合作办学从形式上可以分为两类：一类是中外合作办学机构形式，即根据《中华人民共和国中外合作办学条例》，外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构。另一类是中外合作办学项目形式，即根据《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》，中国教育机构与外国教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动的项目。由于《中华人民共和国中外合作办学条例》的政策目标主要在高等教育层面，因此，本文的中外合作办学主要是指我国高等学校的中外合作办学。

1.2 管理模式

刘跃军认为管理模式是解决管理问题的方法论，涉及管理理念、管理内容、管理工具、管理程序、管理制度和规则等[3]。本文则把管理模式定义为管理所采用的基本思想和方式，是指一种成型的、能供人们直接参考运用的完整的管理体系。通过这套体系来发现和解决管理过程中的问题，规范管理手段，完善管理机制，实现既定目标。依据不同的分类标准和分析维度，中外合作办学内部管理模式有多种分法和提法，本文主要依据中外合作办学的特殊性，从外事、教学和学生管理等方面对高校中外合作办学内部管理模式进行探讨分析。

2 中外合作办学内部管理模式分析

不同的管理模式对中外合作办学质量会产生不同的影响。目前，我国高校中外合作办学机构或项目内部管理模式类型主要有以下几种。

2.1 相对独立型管理模式

相对独立型管理模式是指对中外合作办学外事、教学和学生工作进行“三位一体”的集中统一管理。此种模式的优点是学校拥有较大的办学自主权，容易形成中外合作办学特色，促进教学改革，学生归属感强，管理中的协调工作量少。缺点是办学风险较大，资源配置一旦不到位，事务性工作将非常繁重，且责任主要集中在机构或二级学院。采取此种管理模式的前提和关键是要在资源配置方面给予充足的支持，形成精简高效的管理体制。此种模式比较适合主办学科、专业数量较少，学生规模适中的中外合作办学机构或项目。

目前，主要是资源条件充足的中外合作办学机构和中外合作办学项目中成立的国际教育学院采用此种模式。通过调研，在河南省采用这种管理模式的高校中，河南大学的运行效果相对最好，这主要得益于其有一定的独立师资力量，经费充足，对资源的调配力比较强等优势。其他采取相同管理模式的高校在运行过程中均出现了一些问题，但整体运行还算平稳。

2.2 依托型管理模式

依托型管理模式是把中外合作办学教学和学生管理直接纳入到一级大学的专业院系中进行管理的模式。此种模式的优点是便于资源共享，具有较好的辐射功能，引入的国外优质教育教学资源易被专业院系教师吸收，从而提高教学质量，促进教学改革。缺点是如果财力配置不到位，容易把中外合作办学办成普通本、专科，达不到上级对开展中外合作办学的政策要求。同时，中外合作办学学费较高，却与普通本、专科学生使用同样的资源，容易造成学生不满意，无法保证项目的延期和可持续发展。采取此种模式的关键在于对专业院系的财力配置(经费划拨比例)要高于普通专业。此种模式比较适合主办学科和专业数量较多、层次较多且学校层面财力比较雄厚的高校。

目前，主要是依附一级大学的中外合作办学项目采用此种模式。通过调研，在河南省采取这种模式的高校中，郑州大学信息工程学院的中外合作项目运行比较好。

2.3 半依托型管理模式

半依托型管理模式又分为半依托型分段管理模式和半依托型分块管理模式两种情况。

2.3.1 半依托型分段管理模式

半依托型分段管理模式是把中外合作办学教育教学过程分成两个阶段进行管理的一种模式，其中一个阶段是在中外合作办学机构(或中外合作办学二级学院、中外合作办学项目)中完成，另一个阶段是在专业院系(外方合作高校)中完成。一些专家和学者通常称这种模式为双校园模式，也称中外校园模式。此种模式的优点是通过对合作双方高校课程的对接，互相承认对方高校的学分，学生分别在双方学校学习一定时间，满足双方各自学分要求时，即可获得由双方学校颁发的毕业证书和学位证书。因为与出国留学直接挂钩，该模式对社会的吸引力较大，有较充足的生源。缺点是合作双方在教学和学生管理方面容易出现脱节，且中方合作高校教育成了外方合作高校教育的预备，引进国外资源较少，中方合作高校的受益有限。此种模式比较适合出国学生较多的中外合作办学机构(或中外合作办学二级学院、中外合作办学项目)。

值得注意的是，此种管理模式一旦发展为仅以互认学分的方式与外国教育机构进行学生交流或交换活动，而没有实质性地引进国外教育资源的情况时，将不能纳入中外合作办学。对此，《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》第六十条明确规定：“对这种仅以互认学分方式开展的学生交流活动，不作为中外合作办学项目进行管理。”

2.3.2 半依托型分块管理模式

半依托型分块管理模式是指学生由中外合作办学项目中成立的国际教育学院集中管理，教学划归一级大学相关专业院系，并由外事办、教务处、学生处等部门进行职能管理的分块管理模式。此种模式的优点是能够充分利用专业院系的师资办学，引入的国外优质教育资源容易被专业教师吸收从而提高教学质量，促进教学改革，从长远来讲有利于促进专业院系的发展，其独立的办学空间、学生管理和服务队伍，有利于营造国际化的学习氛围。缺点是协调工作难度大，既有学校层面，也有教务处、外事办、评估办、国际教育学院和专业院系之间，一旦包括资源配置在内的其中某一个环节出现问题，就会影响运行效率，造成外事、教学和学生管理工作的脱节和学生归属感的缺失，可能引发学生的不稳定。同时，也可能达不到上级对开展中外合作办学的政策要求。采取此种模式的关键是资源配置要到位，协调要到位。此种运行模式比较适合院系国际化程度较高、学校层面财力比较雄厚的高校。

通过调研，目前在河南省采取这种模式的高校是中原工学院国际教育学院。

3 结 语

综上所述，三种管理模式各有优劣，都有自身特点和不同的适用性，目前尚未形成一个适于中外合作办学长远发展的管理体制和管理机制。三种管理模式因校各异，并不是单一存在于某一所中方合作高校之中，通常是一种管理模式为主，其他管理模式并存。

近几年来，中外合作办学出现了四个关键词：规范、依法、质量、创新[4]。因此，不管采取何种管理模式，中方合作高校都应当注意在教育观念、教育体制等方面的衔接，都应当视合作高校的实力和具体情况把引进国外优质教育资源，保证办学质量作为首要任务。在此前提下，消化和吸收国外高校教育和管理之所长，促进自身的教育教学改革，从而实现培养经济全球化形势下我国急需的建设人才的最终目标。

随着形势的发展，国力的提升，中外合作办学领域必将逐步拓展，中外合作办学依然任重而道远，面临着诸多挑战。中外合作办学是一项系统而复杂的工程，实践证明，中外合作办学内部管理的科学手段可以使中外合作办学运行更加规范有序。在实际管理过程中，中外合作办学外事、教学、学生管理和资源配置等方面依然存在着一些不够协调和顺畅的矛盾及问题，影响了中外合作办学的质量和延续性，有待进行进一步地探讨和研究。

参考文献：

[1] 顾建新.跨国教育发展理念与策略[M].上海：学林出版社，2008.

[2] 万玉凤.全国依法获批中外合作办学机构和项目达1979个[EB/OL]. (2013-09-06)[2014-03-02].http://www.jyb.cn/world/zwyj/201309/t20130906_550762.html.

[3] 刘跃军.高等教育中外合作办学项目管理模式整合与创新[J].世界教育信息,2013(17)：59-64.

[4] 林金辉.中外合作办学基本规律及其运用[J].江苏高教，2012(1):47-50.