全面深化改革的综合决策和执行机制研究

丁元竹 江汛清

如何推进全面深化改革，当前，人们纷纷献计献策，提出了不少思路，诸如先寻找战略突破口，排列优先顺序，然后整体推进;也有的认为，从现在开始到2020年，改革应当分为若干阶段，根据每个阶段的重点进行设计，至于如何确定重点，可以通过达成共识的方式确定，以便率先推进;还有的认为，可以从提高综合效率着眼，优先改革经济体制;还有的观点主张，从部门改革出发，应当优先改革行政体制和国有企业，凡此种种。这从另外一个侧面反映了全面深化改革的复杂性，并要我们，大胆探索、勇于开拓，稳妥审慎、三思而后行。全面深化改革需要建立和完善综合决策机制，通过综合决策机制解决各地区各部门发展和改革过程中的不平衡、不协调、不可持续问题。建立确保公众充分、有效参与经济社会事务和治理机制，最大限度赢得改革红利，避免极端风险，实现习近平同志所要求的，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。习近平同志指出，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。2014年1月22日，在主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议时，习近平强调，贯彻落实三中全会精神，还存在一些值得注意的问题。主要是有的地方、单位、干部对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足，对此也要有足够思想准备。这就要求各级领导干部从传统、过时的领导方式和思维方式中解放出来，在改革实践中形成新的领导方式和思维方式，用科学的方式指导改革实践。2014年3月15日，在主持召开中央军委深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议时，习近平同志进一步强调，重大改革举措牵一发而动全身，必须稳妥审慎。改革举措出台之前，必须反复论证和科学评估，力求行之有效，要强化集中统一领导，搞好总体设计、统筹协调、整体推进、督导落实，确保各项改革工作统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。要坚持科学议事决策，坚持走群众路线，充分发扬民主，广泛听取各方面意见。由此我们可以体会到，习近平同志高度重视全面深化改革的方法论，要求进一步解放思想，逐步建立适应全面深化改革的思维方式和领导方式，其内涵至少包括充分认识改革艰巨性、复杂性、关联性、系统性;在政策制定中，要考虑总体设计、统筹协调，在实施过程中，整体推进、督导落实;在后期要科学评估，使各项政策行之有效。这就要求我们，逐步建立和完善实施全面深化改革的综合决策机制。

综合决策理论是指这样一种理论，人们在标准化和经验性决策时，可以采用综合决策。一是决策者面临的问题可以从其他问题中剥离出来，或者在最低程度上与其他问题进行比较。二是以目标、价值、目的驱动的决策者思路清晰，能够根据重要性对问题进行排列。三是处理问题的变通方法可以被直接观察和检验。四是每一个变通方法可以被验证、评估。五是变通方法与其预期产出是可以比较的。决策者在变通方法之间有选择的余地:它们的产出、最大目标值、价值，等等。建立全面深化改革的综合决策机制，就其实质来说，就是进一步探索改革开放的方法论。

一、在法制基础上完善全面深化改革的综合决策机制

全面深化改革的顶层设计依赖于综合决策机制和法制建设。党的十八届三中全会把发展和完善中国特色社会主义制度和推进国家治理体系与治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，是基于对中国现阶段改革开放面临问题的全面考量，也是基于国际经验、历史发展的深刻反思，更是对中国特色社会主义道路的坚决遵循。习近平同志指出，改革进行到这一步以后，好改的都改了，剩下的都是不好改的，我们叫啃硬骨头，好吃的肉都吃过去了，所以现在需要我们要有顶层设计，要进行综合改革。①《国家主席习近平接受俄罗斯电视台专访(全文)》，中华人民共和国中央人民政府门户网站，2014年2月9日。综合改革要求，一方面，在时间上，“该中央统一部署的不要抢跑”;另一方面，在空间上，“必须跳出一时一地、一部门一行业的局限”。由此可见，综合改革必须综合决策。党的十八届三中全会确定的全面深化改革，除了以往谈到的，被称之为中国特色社会主义总体布局的五个方面，经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革外，还包括党的建设制度方面的改革和军队和国防改革，堪称全面综合改革。实现这个总目标，首先要加强法制，依法治国，建设法治中国。要把推进法治中国建设作为全面深化改革的突破口。协调经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度改革以及军队和国防改革，以及协调利益关系，都必须依法进行，通过制定相关法律，使各项改革在法制框架内进行，只有这样，才能使全面深化改革的总目标通过制度完善和治理体系完善的制度化得以实现，最终实现法治市场、依法行政、依法治理社会，依法管理环境生态。

全面深化改革政策的制定和实施依赖于各个利益相关者的参与协调。综合决策过程必须计算每个部门利用资源的数量及其对整体平衡的影响，要研究各部门是如何对待经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态环境体制改革的相互关系，厘清每一个部门的目标是什么?他们如何达到这些目标?各部门的影响是什么?跨部门分析要求检验主要部门之间的关系，分析部门与部门之间的影响。要加强对于被各部门和各利益集团支配的资源可持续性的评估。全面深化改革，仅仅依靠单兵突进已经不太可能。例如，中央文化体制改革和发展工作领导小组2014年启动的80多项改革体现了协同推进的要求，在改革目标上，要求注重与其他领域改革的协调，如加强文化市场体制改革要与经济体制改革相衔接，加强文化管理体制改革要与行政体制改革相衔接，公益文化的发展与社会体制改革衔接，等等。基于文化的既具有意识形态又具有商品属性，既具有文化事业又具有文化产业，既具有社会效益又具有经济效益，既具有文化传承又具有文化创新等特点，要把文化体制改革创新与全面深化改革的总目标有机结合起来，使文化在提升国家软实力的过程中发挥更大作用，又要与基本经济制度改革、行政体制改革和社会体制改革有机结合起来。再如，雾霾问题已经成为当前社会高度关注的问题，中共北京市委全面深化改革领导小组建立与雾霾治理有关的专门小组，这个小组工作的顺利开展取决于与其他部门的合作与协商。从历史的经验看，20世纪50年代，美国经济在快速发展的同时也给生态环境带来巨大压力，1974年，亚利桑那特区的雾霾天气持续3个月，创下153天无降雨的历史纪录。针对这种情况，美国联邦政府和各州政府采取双重治理体系来应对:以联邦法律为基本框架，各州因地制宜治理雾霾，同时针对雾霾的区域性特征，打破州界，依据经济地理情况实施统一规划，统一管理，同时把排污交易等市场方法与公众参与有机结合起来，终于在20世纪80年代解决了洛杉矶的“光化学污染问题”。雾霾背后是一系列的问题，诸如生产方式、产业结构、生活方式、消费模式、自然禀赋等，必须对各类因素整合优化，才能得以治理。美国治理雾霾的启示是，各级政府、各种手段必须有机结合起来才能实现预期的目标。还有，持续5年的医药卫生体制改革，取得了巨大成就，但是问题多多，有目共睹，今年不断增多的医患矛盾就是例证。以公立医院改革为例，尽管在改革初期就确定了公立医院改革的公益化方向，但是，依然存在诸如财政补偿机制不完善、基层医疗卫生机构人才短缺以及医疗卫生服务体制不能调动医生的积极性等问题，这些问题的解决不仅依赖于医院体制本身的改革，也需要政府的财政部门、人事部门，甚至编制部门一道努力，以及医生个人的积极参与，大家一道找到解决问题的办法。医疗卫生作为一种公共服务，其本质是医生对患者的关系，医药卫生体制改革理应吸收医生参与，实现医疗、医保和医药的“三医联动”，而不仅仅是依靠管理部门和专家制定决策，这个教训必须记取。

综合决策要求有关部门和利益群体参与决策的所有过程。通过沟通，使决策各部门和决策涉及的各利益群体达成共识。中国的改革路径先易后难，从最能形成共识的地方启程，实行渐进改革。目前进入攻坚阶段，利益格局多元，认识有差异且差异巨大，必须从全局上展开改革，敢于迎着难题走。深化改革面临的最大难题是利益调整，几乎每一项改革背后都是利益关系。建立深改组的最大目的就是协调利益关系，跳出过去相当长时期内各个部门“自己改自己”的路径依赖，借助于外部的力量，对自己的症结动手术，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，把改革推向深入。根据综合决策的原则，深化改革的所有部门政策和立法都必须通过深改组的研究、讨论、评估、试点，方能推动实施。在一个国家社会结构单一的时候，决策者可以像指挥军队一样引领社会前进。当利益格局复杂、社会诉求多元以后，未来的前途在何方就变得不够明确，应当把更多的决策交给社会去博弈，交给社会组织去负责。在这个意义上，综合决策又是一个提出政策和执行政策的行动过程，必须把综合决策的制定和执行纳入到整个政策体系中去。另外，综合决策既是一个探索过程，又是一个参与过程。所谓探索是指在制定综合决策之前，决策者应当会同专家对决策的目标和实际状况进行研究和评估，提出发展目标和具体运作手段，并随着政策实施进行监督和修正。所谓参与过程是指被实施政策的地区和部门的利益群体和个人都要参与政策的讨论和政策制定，并参与政策实施。在政策的实施过程或者获得利益，或者失去利益。综合决策就是要在对各种利益群体相互冲突目标的协调中达到全面深化改革的总目标。

二、以现代技术和体制机制创新支撑综合决策机制

(一)积极发挥大数据的作用

庞大而复杂的决策系统，必须依赖数据治理国家。要把大数据发展作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基础性工作。在当今，“作为一个领导者，毫无疑问，必须接触和捕捉各种有关产业、竞争者和政府的信息。”①Ram Charan，Leadership in the Era of Economic Uncertainty:the New Rules for Getting the Right Things Done in the Difficult Times，McGraw － Hill 2009，p.123.当今世界，传感器、微处理器无处不在、甚至无时不在，世界和我们国家几乎都处在这样一个时代。环视周围，办公室、公共场所、作为私人场所的家庭都留下了数据痕迹。这些痕迹表明了数据的性质、状态和位置。使用传感器的人们通过互联网相互交流，又形成了一个巨大的世界和庞大的数据库，来自媒体、来自无线或有线电话、有线电视、卫星的资料组成这个庞大的数据库，这个数据库拥有海量的信息，对于这些信息的分析和把握是把握时代特点、历史进步、社会发展、经济运行的基本途径。世界各国，包括亚洲国家，对于大数据战略日益重视，并试图通过数据分析引领政府决策和社会进步。

全面深化改革综合决策的数据支持一方面依靠各个部门的专业数据，一方面也可以通过“云数据”来扩充自己的数据来源，最重要的是全面深化改革领导小组办公室必须拥有自己的“数据科学家”，这是当代科学决策、综合决策的基础。作为一个协调结构，只是接收数据是远远不够的，还需要走出去，主动收集数据，了解社会对于全面深化改革的评价，单个社会成员对于某个具体问题的看法，这就是所谓的民意调查，世界各国对于民意调查都是非常重视的，从历史上就是这样。近年来，美国政府尝试建立“数据驱动的决策方法”，就是试图通过数据来改变目前的决策过程，从而使政府更加有效率、更加开放、更加负责，引导经济社会发展的将是“基于实证的事实”，而不是“差不多”的判断。准确的判断可以在更大程度上避免利益集团对于决策影响和左右，实现决策科学化、民主化和法制化。在竞选美国总统之前，奥巴马说，为了确保每一个政府机构都能跟上21世纪的标准，必须任命国家的首位首席技术官。奥巴马实现了自己的诺言，2009年3月5日，奥巴马上任不到两个月，就认命了联邦的首位首席信息官，4月18日，他又任命了联邦的首位首席技术官。2011年12月，美国联邦政府宣布了“云优先”政策，要求所有政府机构的信息系统，必须优先考虑建立云平台。2011年2月，白宫发布了《联邦政府云战略》，要求联邦政府机构必须在三个月内确定3个可以推向云平台的系统，年内完成一个。2011年，联邦政府的2094所数据中心，通过云计算，在2011年合并完成了137所，未来五年再精简800所。2012年，奥巴马政府宣布大数据研究和开发倡议(the Big Data Research and Development Initiative)，以探索如何使用大数据处理政府面对的问题，该倡议跨越6个部门的，共有项目84个。①Executive Office of the President(March 2012).“Big Data Across the Federal Government”.http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/big_data_fact_sheet_final_1.pdf White House.Retrieved 26 September 2012.

完成全面深化改革的任务，至少必须考虑完成三个数据来源的建设，一是业务管理数据，诸如医疗卫生、社会保障、就业、经济运行、金融财政，等。二是社情民意数据，坚持群众路线，一方面，要求我们的决策人员和决策咨询人员，必须深入实际，调查研究;另一方面，还要求，政府支持建立第三方的社会调查系统，通过科学抽样，问卷调查，及时了解民意，使社情民意数据成为我们改革的“晴雨表”。三是物理环境的数据。所以，在中央全面深化改革领导小组办公室下设一个信息局是十分必要的。这样，就可以实现各地区、各部门互联互通、资源共享，为把握改革的复杂性、关联性、系统性提供巨大的技术支持。建立信息系统的含义是指必须建立一个信息系统来支持综合决策。综合决策分析的核心是信息分析。综合决策信息分析的内容包括，正如习近平同志要求的，整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。全面深化改革的大数据系统要具备把这个五个关系的内容数量化的能力，这样才能够真正使其成为综合决策的技术支撑。

当前，就全面深化改革需要进行的综合决策而言，建立信息收集和分析的步骤包括:一是在利用已经建立起来的全面深化改革信息系统和数据库的基础上，确定全面深化改革的具体方案，确定调查的范围、对象和时间。二是仅仅利用指标体系所建立的调查表格并不能说明所有问题，应当使用全面深化改革数据分析之外的其他研究方法，诸如利用政府文件、会议、对于参与者和当地人民的访问，等等。三是建立信息分析的系统(数据库)，充分利用大数据。四是建立分析模型，包括全面深化改革统计资料分析模型、全面深化改革现状评估模型、综合决策最优化规划模型，等等，这些模型可用于诊断预警、决策问题分析和决策问题求解。总之，大数据在全面深化改革中的科学广泛应用，将使深化改革领导机构如虎添翼，不断把改革推向深入。

(二)充分借鉴现代智库的方法

一个政策综合程度越高，它的制定过程和实施过程就越复杂。因此，综合决策除了需要一个巨大的数据库支持外，还必须有范围广泛的专家参与，我们通常将其称为“外脑”。“从全球趋势看，随着信息技术的发展，全球化进程的不断加速，世界各国面临的内政、外交问题越来越复杂，从而促使政策制定者寻求政府体系以外的思想库的政策支持”。①王莉丽:《旋转门:美国思想库研究》，国家行政学院出版社2010年版，第4页。“里根的变革有两个前提:彻底的税收和政府管制改革、强烈的反共主义。后者导致了国防开支大幅增长，强硬的外交政策浮出水面。这些举措都是以兰德的分析报告及兰德开创的理性选择理论为基础。”②［美］亚利克斯·阿贝拉:《白宫第一智囊:兰德公司与美国的崛起》，新华出版社2009年版，第185页。利用智库决策已经成为世界各国的普遍做法。

全面深化改革，还必须有一个在改革方面有丰富经验的专家队伍作为智库支持。中国改革开放36年，参与这场改革的老中青专家依然活跃在发展改革的不同领域，发挥他们的聪明才智是把改革推向深入的重要条件。从国际经验看，在综合决策过程中，专家队伍发挥着重要作用，尤其在技术分析和信息处理方面，专家发挥着关键性作用。专家提供的技术和信息将影响到综合决策的决策可行性、决策的执行、监督和评估。召集一批能够将专业特长运用于综合决策的出色经济学家、政治学者、文化学者、社会学者、环境学者以及历史专家建立某种研讨机制非常重要，这些人必须熟悉经济、政治、社会、文化等领域的工作，既有理论，又有实践经验，又不具体执行政策、没有实权，会比较超脱独立地进行政策设计。当前，在全面深化改革领导小组下建立这样一个机构非常有必要，在一定时期，让优秀学者能够集中精力研究与公共政策相关的问题，在全面深化改革进程中发挥作用，提供真知灼见。以加拿大咨询局为例，该局本着“促进在不同思维方式下事实和观点的交流，及早发现和解决问题，并深化公众对这些问题的理解”③唐纳德·E.埃布尔森:《智库能发挥作用吗?》，上海社会科学院出版社2010年版，第38页。的宗旨，在为加拿大政府决策咨询中发挥了重要作用，这个群体在政策制定的共同体中找到了一个清晰的服务领域。他们通过发表各种各样的研究成果，与政策制定者和新闻记者交流来影响政策。智库通常通过举办会议论坛讨论各种内政外交问题，鼓励成员发表内部演讲，出版书籍、咨询报告、形势分析、政策简报等影响社会和决策。“系统分析是兰德公司对国家决策机构最引人瞩目和最具争议的贡献之一。得益于系统分析的先进性，兰德公司领先开创了核领域分析—换句话说就是拓宽了核武器的应用范围。”④［美］亚利克斯·阿贝拉:《白宫第一智囊:兰德公司与美国的崛起》，新华出版社2009年版，第7页。

(三)紧紧依靠人民群众推动改革

人民是改革的主体，必须紧紧依靠人民推动改革。“共同的战略是一个组织过程，在许多方面与其结构、行为和机构的文化不可分隔。”⑤Henry Mintzberg，etc，The Strategy Process:Concepts，Contexts，Cases，Pearson Education Inc，2003，pp.73.只有实现好、维护好最广大人民根本利益，推动人民群众的广泛参与，才能激发人民群众的改革热情，使全面深化改革获得不竭的力量源泉。当前改革进入深水区，遇到的复杂利益关系问题，往往都难以决策和权衡，只有深入群众，倾听群众的呼声，让人民群众参与到事关他们自身的重大决策中，才能面对严峻挑战不动摇。

在中国这样的幅员辽阔、人口众多、城乡差别、地区差别、群体差别都比较巨大的国家，推动全面深化改革，必须特别考虑社区人民的态度和社区自身的传统文化及生活方式。广泛有效的公众参与是实现信息对称和决策科学的坚实基础。每一个社区会拥有自己独特的自然资源，按照其文化背景来综合考量全面深化改革的各个方面。实施综合决策战略，意味着更多地了解人民群众的需求和文化，这要在法律和制度中逐步形成标准，需要承认社区人民的综合权利(他们对于自己的生存环境、土地和资源的所有权、智力和文化产权以及管理环境和自然资源的权利)。公众参与意味这对于特定社区实施的政策和工程项目必须由当地的人民参与和表决。在社区人民参与过程中，前提是承认社区人民对于自己的发展环境有选择和管理的权利。但是，这种权利应当不与全面深化改革总体布局和总体目标发生冲突。

三、以能力提升和绩效评估推动全面深化改革政策措施的落实

(一)不断提升各级领导干部的综合思维能力。仔细审视全面深化改革，“全面”，意味着两个或多个部门从事共同的改革，通过一道工作而不是独立行事来实现改革的总目标，至少包括，“为合作调配人力和财力资源;设计良好的运作系统并实施有效管理;在追求的主要目标和多种次级目标间的平衡上达成共识并保持共识;创造有效的合作文化或良好的人际工作关系准则;获得政治家的认可和支持等。”①［美］尤金.巴达赫:《跨部门合作－管理“巧匠”的理论与实践》，北京大学出版社2011年版，第13页。这也是为什么习近平同志要求对全面深化改革的复杂性、关联性、系统性要有充分估计的原因。实际上，这是要求进一步解放思想。进一步解放思想，就要求建立综合思维，通过综合思维，来认识当前的重大改革举措牵一发而动全身，在行动过程中，必须稳妥审慎。对于各项改革举措出台，在领导方式上，必须强化集中统一领导，在重大决策上必须搞好总体设计、统筹协调，在具体实施中，必须整体推进、督导落实，以实现各项改革工作统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。全面深化改革要求建立共同工作的文化和行为规范，共同工作需要人与人之间的相互信任，“为合作意图构建一个高效的运作系统需要一系列的前提条件，包括以信任和务实为特征的人际文化，一套能够促使决策层形成并保持共识的有效机制。”②［美］尤金.巴达赫:《跨部门合作－管理“巧匠”的理论与实践》，北京大学出版社2011年版，第3页。还要提倡调查研究的作风，没有调查就没有发言权，要从人民的实践创造和发展要求中体察民情，完善政策主张。要创造条件，建立独立思考、热烈讨论、大胆争论、深入探索的人文环境，突破各种禁区，把各种有待于厘清的问题界定清楚，提出正确的对策措施。只有这样，才能达到发展永无止境，改革永无止境的境界。

(二)努力提高各级领导干部的协调执行能力。任何政策只有付诸于行动才能变成亿万人民的实践和创造。政策的行动框架包括在各级政府、各类部门和相关利益群体的参与者之间进行综合决策问题的培训、教育和沟通。要通过干部培训，使各级领导干部，了解中央全面深化改革的整体政策安排与本部门本地区具体政策的关系，例如，就全面深化改革的总目标而言，国有企业改革必须紧紧围绕发展和完善中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化进行，正确处理完善混合所有制与建立现代企业制度的关系;了解中央的系统政策链条与某一政策环节的关系，例如，就民政部门贯彻落实中央关于政府购买公共服务的政策，必须明了社会组织、企业和机构都是购买服务的主体，而不仅仅是社会组织，必须把社会组织作为市场主体来培育，以实现其购买服务的目标和能力，当然，鼓励社会组织购买公共服务，就需要一定的优惠政策;了解政策顶层设计与政策分层对接的关系，例如，就人力资源和社会保障部门扩大社会保障覆盖面来说，加快推进基层社会保险经办机构建设必须与发挥市场在配置资源中的决定作用的制度安排衔接，更多发挥银行、保险机构在资金收缴发放中的作用;了解政策统一性与政策差异性的关系，例如，地方政府的改革政策与中央政府的统一安排要衔接，北京市在成立中共北京市全面深化改革领导小组后，下设14个小组，在与中央的6个小组一致的同时，考虑北京大城市病和雾霾等特点，专门设立小组就是一例;了解长期性政策与阶段性政策的关系，例如，教育体制改革的长期目标是培养德才兼备的创新型人才，阶段性的改革要致力于逐步取消教育机构的行政级别，取消文理分科，实行多次高考制度，实现教育公平等;努力提高多元改革目标的互补性，两个以上的政策一道实施，必须提高它们之间的互补性，例如，高等教育改革与扩大就业有机结合起来。这些都是新时期各级领导干部素质能力提升的重要内容。

(三)不断加强对全面深化改革措施的综合评估。前苏联改革失败，导致国家解体的历史教训值得汲取。在谈到前苏联20世纪后期改革的教训时，前苏联部长会议主席尼·伊·雷日科夫写道，“我国在着手改革的时候，它的领导并没有以应有的方式深入评估进行改革应采取哪些相互联系的必要步骤，以及由此产生的长期后果”。①尼·伊·雷日科夫:《大国悲剧—苏联解体的前因后果》，新华出版社2008年版，第4页。在当前，推进全面深化改革，对于介入综合决策的各个利益集团，不论是政府管理部门还是地方社区，都要考虑到他们在综合决策过程中的实际关系和实际利益，这是他们作为参与者的激励机制所在，考虑到所有权关系和对于整个综合决策的全面理解在实行计划的初期是十分重要的。一旦执行综合决策的行动开始，就会出现既得利益者和受损失者，如果一部分人拒不接受改变这一现实，那就要与其进行协商。在国内外形势瞬息万变的状态下，必须考虑到综合决策计划的变通问题。一旦条件发生变化，如果计划不改变现实，就会被现实改变计划。综合决策一旦进入实施阶段，可能会涉及到社会的方方面面，不同层次，诸如个人、家庭、企业、部门、地区和国家，甚至涉及有关的利益群体，综合决策的目的就是要协调这些利益群体的相互冲突，推动他们共同去实现全面深化改革的目标。

为了保证综合决策按既定的目标实施，必须对综合决策的实施不断进行评估。评估是综合决策的一部分，它贯穿决策始终并寓于决策因素的每一个方面:目标、参与、沟通、决策体系中的角色规定、规划、执行和效果。在综合决策过程中，评估的频率取决于条件的变化速度和变化的方向，以及全面深化改革遇到问题。在成功的综合决策的设计和执行过程中，评估往往是以隐含的形式出现的。例如，在实施综合决策战略中，评估贯穿于决策的目标的制定、决策的制定、和决策的执行。在评估的过程中，要不断根据实际情况，修正目标和调整措施。

综合决策评估人员由两部分人组成，一是由实施综合决策而涉及其利益的群体，即局内人，另外是那些与改革无直接关系的人，即局外人。局内人和局外人是不一样的。局内人评估是最基本的，局外人评估对于综合决策有积极促进作用。直接参与综合决策的人们将从这种决策中获得利益，所以，应当鼓励他们积极地参与，并充当中心角色。作为参与者，他们会在评估中获得更多的信息并知道如何达到既定的目标。对于各级决策者来说，每一具体的问题都与当地的实际情况有关，政策的有效性取决于政策对于当地情况的把握。所以，由地方各部门参与评估是综合决策评估的基本要素之一。局外人的观点，非基本的和独立的观点对于理解综合决策也是不可缺少的。一个局外人的评估会给决策者一个新的视角，使他们避免由于自身的利益而产生偏见。

总之，当前，我国经济增长进入换档期，经济结构进入调整期，体制改革进入攻坚期，遇到的矛盾和问题空前复杂，这些，都需要各级领导干部和全社会在战略上以巨大的勇气面对形势，在战术上以科学细致的方法面对问题，攻坚克难，扎实推进，取得全面深化改革的决定性胜利。