浅析乡镇财政所内控方面存在的问题及其对策

颜维能

【摘 要】现如今，我国社会经济不断发展，城镇化进度日益加快，乡镇财政资金随之不断增加。加强对乡镇财政所的内部控制，从而促进乡镇财政的长足发展，提高乡镇居民的生活水平已是迫在眉睫。但是现阶段我国乡镇财政所在内部控制方面还存在诸多问题，这对乡镇财政在长期的快速发展非常不利。本文首先阐述了内部控制在乡镇财政所所起的作用，然后分析了乡镇财政所在内部控制方面存在的问题，最后，结合工作实际就这一问题提出了相应的对策。

【关键词】乡镇财政所；内部控制；问题；对策

一、内控在乡镇财政所所起的作用

1.提高财政工作处理效率

财政工作本就繁琐复杂，乡镇的财政工作亦是如此。做好乡镇财政所的内部控制，就能够规范财政人员的行为，从而提高财政人员的工作效率，使财政信息能够更加及时地得到处理。如此一来，乡镇财政方面的活动也就顺利多了。

2.降低财政管理风险

财政之于一个国家、一个地区的发展，其重要程度就如同心脏之于人。财政的内部控制如若得不到加强，乡镇经济就会极易受到损害。做好内部控制，就能够优化乡镇财政的管理结构，从而带动整个管理流程，使之更加科学、精细。这样一来，可能存在的财政风险就能在最大程度上得到规避，乡镇财务信息的真实性亦能得到保证。

3.充分发挥财政工作的作用

内部控制的主要目的就是通过加强财政各部门之间的合作，使整个财政工作的效率更高。高质量以及高效率的财政管理工作，能够确保乡镇财政工作在管理上的科学以及稳定。全面推进乡镇财政管理的科学化、精细化，大力提高乡镇财政的综合管理能力和服务水平，能切实提升乡镇财政的“窗口”形象，从而使财政工作的作用得到充分发挥。一个乡镇财政资金的使用情况，关乎到这个乡镇未来的整体发展方向，以及居民的切身利益。财政资金管理做到位了，就能使整个乡镇的发展速度加快，居民的生活水平提高，而这就是财政工作的最终目标。

二、乡镇财政所内控方面存在的问题

1.缺乏内部控制财政资金的意识

相对于城市来说，我国乡镇的经济发展速度还是比较落后的，其对于财政的管理也不是很规范。乡镇财政的负责人对于财政资金的内控意识也有待提高，对其重要性的认识亦不充分。这一切使得乡镇财政所的内控制度很不完善，少数乡镇的财政管理状况十分混乱。负责人对财务人员在业务素质以及职责方面的要求也趋于松散，使得乡镇财政的财会工作人员的工作效率以及工作质量很低，这显然有碍于乡镇的长期发展。

2.乡镇财政所的财政人员综合素质不高

要想做好内部控制，首先，乡镇财政所必须配有专业的财会人员对该乡镇的财政状况进行深入的调研，然后，请相关人员根据该乡镇的实际发展情况制定出行之有效的财政计划。但是，就目前的情况来看，乡镇财政所的相关财会人员自身的综合素质都不是很高，他们对于内部财政控制的重要性的认识也没有很充分。此外，对于如何做好内部控制，或者说如何发挥内部控制的作用，他们更是一筹莫展。这就导致乡镇财政所的内部控制制度无法尽快落实，更不要说发挥其应有的作用。

3.乡镇财政资金内部控制制度不完善

近年来，我国乡镇的经济发展速度比较快，但是乡镇财政资金的内部控制制度却没有跟进。这一点可以从以下三个方面体现出来：第一，乡镇财政的内部控制制度与乡镇财政管理的有关要求不相适应。财政管理涉及到多个方面，贯穿乡镇财政资金从分配、投资到获利的整个过程，而乡镇财政的内部控制并没有完全覆盖到这一过程。第二，乡镇财政資金的内部控制制度流于形式，只不过是一纸空文。如今很多乡镇财政所都说要实行内部控制制度，其实他们大多都只是将制度内容挂于墙上，并没有真正实行这一制度，财政资金的内部控制制度自然无法发挥其切实功用。第三，乡镇财政的内部控制制度在其建设过程中没有与之相应的配套措施，这就使其实际执行力大大减弱，内部控制因而不能在乡镇财政所被彻底实行，这无疑给乡镇经济的长足发展带来了不利的影响。

4.缺乏对财政资金的预算控制

乡镇财政所在处理其资金预算方面还不是很成熟，换句话说，在财政资金方面，乡镇财政所未能让预算发挥其应有的规划以及监控的作用。按照相关制度，乡镇需向市级申请财政预算资金，而市级则根据该乡镇上一年度财政收入的实际情况以及其所上交的年度财政预算报告，对该乡镇发展方向的正确性做出判断，然后依据具体情况按月向其拨付预算资金。但是，乡镇财政所忽视了对预算资金的监管，这使得乡镇预算资金的使用缺乏计划，比较随意，导致资金的使用方式极大地偏离预算方案，使预算费用严重超支，造成基层财政预算执行时刚性不强，缺乏压缩的不良状况，导致乡镇财政借款总额不断攀升，乡镇对土地等资源的依赖性越来越来强。此外，在预算方案的执行产生偏差之后，决算的结果往往会被随意更改，这使得决算得出的资金数据缺乏真实性，乡镇的后期发展从而陷入困境。

三、加强乡镇财政所内控的方法

1.增强乡镇财政所对于内部控制的认识

只有在意识上认同并且重视内部控制制度，乡镇财政所才能在实际工作中切实按照其标准以及要求办理日常事务。要做到这一点，首先，要加强乡镇财政所负责人对于内部控制制度重要性的认识，并使其在实际工作中大力推行内部控制制度。这一点可以通过开展知识讲座或者经验交流大会来达成。其次，要让乡镇财政所的全体工作人员，以及相关人员都有这个意识。这一点亦可以通过宣传教育达成。内部控制的观念如若深入人心，乡镇财政所实行内部控制的过程就会更加顺利，内部控制的作用亦会更加明显。

2.提高财会人员的综合素质

财会人员综合素质的高低，决定了内部控制制度能否制定得科学。越是专业的财会人员，他们制定的财政内部控制制度就会越科学，其执行力度也会越高。所以提高财会人员的综合素质十分关键。乡镇财政所在人员录用上应当遵循德才兼备、以德为先和公开、公平、公正的原则并通过公开招聘、竞争上岗等方式选聘优秀人员。乡镇财政所应定期对现有财会人员进行相关内部控制制度的培训与讲解，让其对内部控制的必要性以及运作原理有一个更加深入的了解，从而提高他们的业务处理能力以及办事效率。此外，乡镇财政所需对其从业人员进行思想道德教育，并安排相关人员对其内部控制制度实行的实际情况做准确的记录，依此制成相应的内部控制评价报告作为其奖惩考核的重要依据，从而确保这一内部控制制度有效落实。如此，乡镇财政资金的管理效率以及使用效率就会大大提高，乡镇经济的发展亦能得到保证。

3.建立健全内部控制制度

只有建立健全内部控制制度，才能切实提高内部控制制度的执行力度，财政资金的监督力度因而得以加强。财政资金是内部控制的对象，是乡镇发展的源泉，因而制定好各部门单位财政资金预算是落实内部控制的有效措施。作为江苏省财政厅工作联系点的张家港财政所在内部控制基本规范的指导下，带领基层预算单位按照“二上、二下”的要求编制了年度预算，并进行了如下探索：第一，制定完善的内部控制制度，明確乡镇财政预算在制定以及执行的过程中需要注意的问题，并对其执行情况进行监督，从而提高财政资金的使用效率，规避乡镇财政中可能存在的风险，确保乡镇财政内部控制能够被有效执行。第二，加强对基层预算单位的预算审批力度。对所管辖的各基层预算单位的实际情况做了全面地了解，对其预算请求进行了严格地审批，并监督其预算在执行过程中的完成情况，提高其办公效率。第三，内部控制部门与其它部门联合办公。比如，内部控制部门与审计部门相联合，以起到相互制约，共同进步的效果。审计部门对内部控制部门的执行情况进行实时监督，一旦发现内部控制制度存在问题，就会及时指出，使之及时修正，从而内部控制制度不断完善，乡镇财政所的财政管理水平不断提高，财政资金的运作效率亦不断提高。

4.强化预算执行过程中的资金控制

预算执行是内部控制的关键，做好预算执行，内部控制也就成功了一大半。要强化预算执行过程中的资金控制，首先要严格按照我国预算法的有关规定，对预算资金的申请进行严格的审批，使拨款程序合法化。这样做既能确保财政资金的使用效率不致太低，还能使相关财政部门对乡镇的发展前景有了一个大致的了解。其次，乡镇财政所要加强预算执行力度，监督其财政预算的使用情况，使之严格按照预算方案进行，并考察其最终完成情况。最后，预算执行结束之后，要对财政资金的使用情况做一个全面的评价，分析预算方案的可行性以及内部控制制度的实操性，确保正在实行的内部控制制度有一个良好的发展前景，并能为乡镇的发展带来动力。

参考文献：

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