浅析乡镇企业发展的困境与变革策略

【摘 要】乡镇企业是现代市场经济体系的重要组成部分，在促进农村经济发展、转移农村富余劳动力等方面发挥了重要作用。然而，当前乡镇企业发展中也面临着一些实践困境，主要有乡镇企业自身发展的动力机制不足、经营机制弱化、生产技术落后、电子商务意识淡薄等方面。为此，需通过战略变革来推动乡镇企业发展，主要有加强乡镇企业管理和技术升级、加强乡镇企业发展的基础设施建设等。

【关键词】乡镇企业；农民；变革策略；市场经济

乡镇企业是推动我国经济社会发展的重要力量，在推动农村經济发展、带动农民就业、提高农民生活水平、促进农村城镇化等方面发挥了重要的作用。在当我国市场经济不断完善的大背景下，乡镇企业的发展过程中也遇到了一些困境和问题，在机遇和挑战并存的时代背景下，如何采取有效措施提高乡镇企业发展的内生动力，是当前我国农村经济建设和农业现代化发展的重要任务。

一、乡镇企业发展中的实践困境

1.乡镇企业自身发展的动力机制不足

对于多数乡镇企业来说，直接的生产参与者是由当地农村的农民、地方政府和外资投资者等组成，企业的发展和成长也是以本地居民的参与为主要驱动力，从而构成了乡镇企业发展本土化的动力机制。但是，由于乡镇企业的发展定位于促进农民的脱贫致富，“小富即安”的企业管理思想不利于构建乡镇企业自身发展的强大动力机制。当前，部分地区中出现了多数农民发放高利贷的现象，成为地区性、规模化的致富途径，主要是因为部分个体工商业户以及乡镇企业的经营者缺乏明显的企业发展动力。地方政府没有给乡镇企业提供足够的动力支持和资源、政策支持，就进一步降低了乡镇企业发展的主要动力因素，不利于调动乡镇企业的生产经营积极性。

2.乡镇企业的经营机制弱化、生产技术落后

当前，多数乡镇企业经营不善的主要表现是其自身的经营机制不够合理，生产技术落后等。具体来说，一方面是产权不清、政企不分的体制机制障碍，乡镇企业缺乏独立的自主经营管理权，受地方政府的牵制较多。乡镇政府基于对利益诉求的驱动，对于乡镇企业的干预力度过大，影响了企业的自主经营权利。在当前法制社会不断完善的背景下，乡镇企业的现代企业制度建设进程相对缓慢，没有形成规范化的管理运行机制。另一方面，乡镇企业的用人机制不够完善，关系职工多。租赁经营和承包制的经营方式使得许多企业经营者陷入掠夺性经营，没有长期打算，对企业长远发展极为不利。

3.乡镇企业的电子商务意识淡薄

在现代信息技术迅速发展的大背景下，乡镇企业参与电子商务的意识仍然较为淡薄，没有认识到当前市场经济发展的最新动态，忽视了网络电子商务的巨大潜力。从其产生的原因来看，首先是对电子商务的作用和地位认识不够，甚至不知互联网为何物；二是观念陈旧，重眼前利益，轻最新技术；三是人才、资金、技术缺乏以及产品没有竞争力和企业内部环境差等。当然，从乡镇企业的生产要素构成来看，资金不足是最大的原因。近年来，乡镇企业的贷款难度不断增加，自筹资金能力较弱，也造成了乡镇企业发展缓慢、难以做大做强的困境。当然，这也与乡镇企业的发展不规范、诚信度不高、管理水平有限等因素造成。

二、推动乡镇企业发展的变革策略

1.加强乡镇企业管理和技术升级

推动乡镇企业的持续发展，需从企业内部管理和技术升级等维度全面提升乡镇企业的总体经营素质。在乡镇企业中价值内部管理的引导和支持，采用成本管理的新型管理模式，控制好企业生产质量和财务管理，抓好企业的营销管理，提高企业产品的推广力度。要将乡镇企业技术改造资金纳入投资和信贷计划，允许其按销售收入的一定比例提取科技开发基金。积极支持乡镇企业与大专院校、科研院所的“产学研”结合。在有条件的大型企业建立技术开发中心，并享受与国有企业同等优惠政策。此外，地方政府机构要大力支持乡镇企业的技术更新和改造，发挥地方政府企业推广中心的价值，促进乡镇企业的技术更新和进步。

2.地方政府加强乡镇企业发展的基础设施建设

对于乡镇企业的发展来说，最大的困境是融资难，贷款难，资金的支持是对乡镇企业发展的最大帮助。为促进乡镇企业的生产经营活动，还需要为其加强基础设施的建设和配套，重点加强乡镇道路、工业园区、土地等方面的建设工作，通过多种方式融资，提高基础设施建设的力度和进度。以“政府搭台，企业唱戏”，“谁受益谁投资”的原则发动企业捐款建设基础设施，建成县道白赤线水泥路段，对接高速公路入口等主要交通枢纽工程，发挥高速公路路脉经济的辐射功能；打破园区广而泛、松而散的格局，增强园区整体功能。完善的基础设施建设对于企业的人才战略也有重要价值，能够吸引更多的优秀人才来到乡镇企业，形成乡镇企业发展的重要智力源泉，促进企业的生产技术升级和改造。

3.全力推动乡镇企业向外向型经济转型发展

当前，乡镇企业发展动力不足的主要原因是产业定位于传统产业、定位于国内市场，而缺乏通过技术升级向外向型经济转型的动力和能力。为此，需要采取多元化的市场变革材料，通过科技兴贸和以质取胜的变革战略，加快乡镇企业的生产技术升级，推动乡镇企业出口产品由初级产品逐步向初级工业制成品和高技术含量、高附加值、深加工制成品并重转变。各地政府要大力培育区域特色的乡镇企业生产品牌，采取多种措施扶持品牌的推广和建设，严格规范乡镇企业的安装、质量和环保标准，提高出口销售的产品竞争力和价格竞争力。

参考文献：

[1]周建群. 新农村建设中的乡镇企业发展研究[D].福建师范大学，2009

[2]余文涛. 我国乡镇企业发展对农村环境的影响及发展趋势分析[J].环境科学丛刊，1988，05：1-25

作者简介：

薛金海（1976-），中级经济师（人力资源），研究方向：经济管理，工作单位：青岛市黄岛区灵珠山街道办事处。