处理好政府与市场的关系

文/曹 峰

处理好政府与市场的关系

文/曹 峰

曹 峰

清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心副主任

社会保障公共服务的提供过程中要处理好政府与市场的关系。从制度层面看，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出要“使市场在资源配置中起决定性作用”，这主要是强调市场在稀缺资源配置方面的效率因素。但是市场经济当中最大的问题在于财富可以很有效率地被生产出来，但是却不会自动在社会成员之间均等地分配。因此，必须发挥政府二次分配中的重要作用，而社会保障措施是管理收入风险、调解一次分配过程中的不均等性的重要措施之一。所以，政府在社保公共服务中必须发挥主导作用。

而从操作层面看，政府在提供社保公共服务过程中也可以借助市场的力量。社保公共服务的整个流程实际上是由不同环节构成的，政府起主导作用并不意味着所有环节都由政府提供。将某些环节拆分出来交给市场，就是服务外包的过程，这样可以提高公共服务供给的整体效率。因此，应梳理社保公共服务的流程，将那些竞争性的服务环节交给市场。但是公共服务市场化是一项复杂的系统工程, 除了成熟的市场机制外，还需要各方面的条件保证，如民主公开的公共决策、法制化的政府行为、成熟有效的技术支持和管理合同的能力等，这也对政府的管理能力提出了挑战。

（本栏目责任编辑：陈仰东）