当前两岸共同保钓存在的问题与对策研究

洪元程

（台湾民主自治同盟晋江市支部，福建 晋江 362200）

当前两岸共同保钓存在的问题与对策研究

洪元程

（台湾民主自治同盟晋江市支部，福建 晋江 362200）

钓鱼岛是台湾附属岛屿，是中国的神圣领土，两岸同为中华民族，理应共同保卫钓鱼岛。本文回顾了两岸的保钓历程，分析了当前共同保钓存在的国际及两岸间的问题，提出了两岸合作共同保钓的对策建议。

保钓运动；钓鱼岛；大陆；台湾

两岸关系和平发展是两岸人民共同的愿望，也是实现两岸和平统一的前提和基础。党的十八大报告指出，两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。两岸应该携起手来努力维护好、建设好我们共同的家园。20世纪70年代，两岸青年共同保钓坚决维护了民族利益，一批留学海外的台湾青年毅然回归祖国（后来成为台盟盟员），为促进祖国统一发挥了积极作用。现阶段岛内一些民众对国家民族认同淡化，面对当前中日岛争，两岸理应加强合作，共同保钓，维护两岸利益，增进民族认同。

一、钓鱼岛争端的由来

钓鱼岛是台湾的附属岛屿，是中国的神圣领土。钓鱼岛距台湾基隆市约190千米，为台湾大屯山之延伸，依据1964年生效的大陆架公约，钓鱼岛列岛理应为台湾岛的一部分。中国最先发现、命名和利用钓鱼岛。宋代政府开始有效统治钓鱼岛，1171年镇守福建的将领汪大猷在澎湖建立军营，台湾及其附属岛屿（包括钓鱼岛）在军事上隶属澎湖统辖，行政上由福建晋江管理。在1403年（明永乐元年）的《顺风相送》一书中，钓鱼岛已列入中国版图。日本1785年林子平所著《三国通览图说》的附图“琉球三省并三十六岛之图”，1859年美国出版的《柯顿的中国》等地图，也都将钓鱼岛列入中国版图［1］。

钓鱼岛也是我国东海鱼场，我国福建和台湾等地的两岸渔民经常到这一带捕鱼，台湾省基隆、苏澳两地渔民，常靠此渔区生存。中华人民共和国政府与台湾当局皆从历史和法理的角度宣称钓鱼岛主权属于中国中央人民政府管辖，现在行政上仍隶属于台湾省宜兰县头城镇。

1885年，日本通过实地勘察，了解到钓鱼岛及其附属岛屿富藏铁矿资源，为“贵重之岛”，便想窃取［2］。1894年日本悍然发动甲午战争，中国战败，次年4月被迫与日本签署《马关条约》，割让“台湾全岛及所有附属各岛屿”。钓鱼岛等作为台湾“附属岛屿”一并割让给日本。

1941年12月，中国政府正式对日宣战，宣布废除中日之间的一切条约。《开罗宣言》明文规定：“日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境。”《开罗宣言》、《波茨坦公告》、《日本投降书》确定的日本领土范围不包括钓鱼岛。

1951年9月8日，美国依靠其在亚太的主导力量，将中国排除在外，与日本私下达成了《旧金山和约》，将北纬29度以南的南西群岛包括琉球等群岛交由美国非法托管，并擅自将本应归还给中国的钓鱼岛纳入其施政范围。1971年6月，美国为了破坏中日建交，故意在中日两国间制造麻烦，与日签订《归还冲绳协定》，将钓鱼岛“施政权”一起“归还”日本，导致日本事实上非法控制了我国领土钓鱼岛。

为了中日顺利建交，不让美国阴谋得逞，20世纪70年代，老一辈领导人提出“搁置争议、共同开发”的主张，认为主权有争议可以先搁置起来待以后解决，对其周边资源可共同开发，使钓鱼岛问题不至于影响两国关系正常化的大局，也使近几十年的岛屿争端处于可控状态。

长期以来，日本通过买卖、租赁等手段想把非法窃取钓鱼岛合法化。但中国日益强大，让它感到机会越来越少。日本认为美国重回亚太是大好时机，不顾中方强烈反对，强行推行国有化，导致这次严重岛争。

二、保钓运动促进两岸团结合作

第一，促进两岸三地民间团结合作。1996年9月，在北京成立“中国民间保钓联合会”。2004年11月，中国民间保钓联合会在中国香港正式注册。该组织由大陆、香港、台湾及世界各地保钓人士组成，其宗旨第一条就是：海内外中华儿女皆为中华民族一份子，大陆、台湾、港澳都是中国之一部分，民族成员团结一致争取领土完整。尽一切力量，对世人宣解日本政府窃占钓鱼岛问题之真相，阐明我中华儿女之严正立场；反击日本篡改侵华历史、掩盖战争罪行之卑劣行径，团结一切正义力量保卫钓鱼岛。［3］

第二，法理上两岸默契合作。美日私相授受钓鱼岛，海峡两岸除了一致对外作出政治抗议之外，也日益重视从法理层面予以应对。1971年，台湾当局首次明确钓鱼岛在行政隶属上归台湾省宜兰县头城镇大溪里管辖。1992年公布的《中华人民共和国领海及毗连区法》也明确将钓鱼岛作为陆地领土。在随后相继公布的部分（或第一批）领海基线中，两岸甚至展现了难得的默契——虽然大陆方面明确钓鱼岛属于中国领土，但其基线却未包括钓鱼岛，而是由台湾方面公布；虽然台湾方面实际控制金门、妈祖等地区，却同样未将其纳入基线范围，而是由大陆方面公布。这种“省略与包含相互交叉”的安排，不但再次明确了钓鱼岛是台湾的附属岛屿，属于中国领土这一事实，也从法律上确认了两岸在钓鱼岛问题上共同的责任。

第三，立场上两岸同认“一个中国”。1970年12月，台湾旅美学生基于民族的情感和维护祖国领土主权的立场，首先喊出了“中国领土不容再断送，中国主权不可再丧失”的口号，揭开了“保钓运动”的序幕。当时，中国留学生主要来自台湾，总人数近万人，留学生对于台湾当局和中国大陆的情感普遍持有两种态度——既有向往，亦有疏离。因为钓鱼诸岛的归属关系到中华民族的荣辱，留美学生中的不同政治立场得以求同存异，并开始从保钓运动走向促进两岸和平统一运动［4］。

第四，国际舞台上两岸默契呼应。1971年，美国各地华人成立“保钓运动委员会“，海内外掀起一场声势浩大的“保钓运动”。台湾岛内，台湾大学、台湾师范大学等院校学生在台北连续举行“保钓集会和游行”，台湾对外联络机构的发言人声明：“对于钓鱼列岛之领土主权，不容丝毫置疑，此项立场始终如一，决不变更。”中国政府外交部也发表严正声明指出，钓鱼列岛和台湾一样，自古以来就是中国神圣领土不可分割的一部分，美日两国在归还冲绳协定中，把我国钓鱼岛等岛屿列入归还区域，完全是非法的，这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权。“保钓运动”尽管没有取得实质性胜利，但国共两党在运动中为维护祖国统一和领土完整，超越了政见之争和历史上的恩恩怨怨，在行动上虽然没有直接接触和共同行动，却能形成一种默契和共识。［5］

三、当前共同保钓的有利条件与制约因素

（一）两岸合作保钓出现新的有利条件

两岸过去无法合作保护钓鱼岛，最重要的原因就是两岸长期缺乏基本的互信关系。然而，2008年马英九执政以来，两岸关系发展实现一系列突破性进展，双方在反对“台独”、坚持“九二共识”的共同政治立场基础上建立了政治互信，保持了良性互动，两岸合作保钓出现新的历史机遇。

马英九年轻时是“保钓运动”的参与者，现在是“保钓运动”的支持者。在20世纪70年代的“保钓运动”中，马英九就是其中的一员；马英九在哈佛大学的博士论文也是有关钓鱼岛问题；2003年9月，时任台北市长的马英九参加在台湾举办的第二届钓鱼台列屿问题学术研讨会上发表了《钓鱼台问题简析》专题演讲，并以当时参加保钓被列入黑名单为荣［6］。马英九当前处于第二任期，因为已经没有了选举连任的压力，要做一些“对的事情”，无需考虑选举的问题。马英九于2012年9月7日下午搭乘直升机抵达离钓鱼岛列屿最近的台湾岛附属岛屿彭佳屿，明确宣示捍卫钓鱼岛［7］，并表示日本过去“取得”钓鱼岛的过程，基本上是侵略、窃占的行为，“我们根本就不承认，所以对我们是没有拘束力的”，“我们该维护的权益，我们绝对一寸都不让”［8］。目前，由于马英九处理岛内事务不力，民意支持度创新低。如果马英九能够在钓鱼岛问题上展现新的思维方式，既有助于其摆脱当前在岛内的施政困境，也有助于累积其历史定位。

岛内呼吁两岸合作保钓声音不断高涨。岛内的诸多专家学者纷纷呼吁，两岸应该联合起来与日本争夺钓鱼岛。即使是台湾绿营人士也认为，由于台湾力量过于弱小，台湾应该跟大陆联合才能确保对钓鱼岛的主权。在过去成功登岛的案例中，保钓人士都是携带两岸的旗帜，2012年台湾保钓人士黄锡麟在赴钓鱼岛宣示主权时携带的也是中华人民共和国的国旗。当年大陆《环球时报》和台湾《旺旺中时》所做的民调显示，85．3%的大陆民众和超过半数（51．5%）的台湾民众希望两岸合作保护钓鱼岛。

（二）制约两岸合作的因素

第一，军事合作难度较大。两岸关系仍然处在开创期，双方协商的领域主要集中在经济民生领域，并未触及政治、军事安全议题，双方在政治安全方面的互信关系仍然十分有限，这使两岸在钓鱼岛问题上进行军事安全方面的合作仍有较大的难度。

第二，美国因素。近年两岸关系和平发展，维护了台海的稳定，美国却恶意炒作大陆对台军事危胁，2013年度美国国会发布的《中国军事与安全态势发展报告》重弹“中国威胁论”，妄加指责中国维护领土主权的正当行动。日本和台湾都与美国维持着重要的经济安全关系，日本是美国的盟友，台湾是美国的“经济安全伙伴”。无论如何，美国都不希望日本和台湾吵翻。2008年马英九当选之后，当时就曾传出美国向马英九画出几条红线，其中一条就是不能与大陆共同保钓，因此，马英九当局钓鱼岛政策是不会公开与大陆联合保卫钓鱼岛的。

第三，日本不断破坏两岸合作。2012年7月，正当两岸抗议日本在钓鱼岛的非法活动时，日本修订《出入境管理法》，竟然将“台湾”列入“国籍／地域”栏，今后台湾人在登记国籍时将可以登记为“台湾”，而不是沿用“中国”。2014年2月，日本又有人提出“台湾关系法”的提案，想干涉两岸事务、挑拨两岸关系。这些小举动，都暗藏着日本妄图重新掀起两岸在国际舞台上互相攻击的险恶用心，破坏两岸好不容易建立的有关台湾“国际空间”问题的互信关系。

第四，岛内“台独势力”的掣肘。长期以来，“台独势力”一直寻求日本的支持和协助，因此不敢公开主张对钓鱼岛的主权，而仅仅坚持台湾在钓鱼岛海域的渔权。更有甚者，李登辉等“台独”分子认为钓鱼岛的主权亦完全归属于日本，李登辉甚至指责，由于马英九在哈佛大学念书时发动“保钓运动”，才让钓鱼台主权起争议。在美日势力的打压拉拢下、在台独分子的影响下，马英九政府以主权换渔权，与日本签定了相关渔业协议。

四、采取多种方式，共促两岸保钓事业

美日在钓鱼岛争端上一直在利用两岸之间的兄弟阋墙。两岸必须合作，才能真正维护中华民族的领土和主权完整，才能对日本进行更有效的制衡。

第一，加大巡逻力度，切实做到有效管控。整合我国海上执法队伍，扩充执法力量，提高装备水平，在不出动军队的情况下，能够有效管控钓鱼岛，开展制度化巡逻，展示我国捍卫钓鱼岛的决心，保护两岸渔民和渔权不受到日本的侵犯，维护包括台湾同胞在内的中华民族整体利益，让台湾同胞感受到强大的大陆才是他们的坚强后盾。在这次钓鱼岛争端中，正是由于大陆的正当捍卫主权的行动，才迫使日本收敛在钓岛海域渔权谈判中对台的长期蛮横无理的态度，使台湾渔民权益得到保障。

第二，不断发出声音，宣示钓鱼岛主权。在国与国的主权争端中，一时不能得到解决的问题，就必须不断地向对方和国际社会宣示自己的观点和主张，避免造成理屈词穷或软弱可欺的形象，更不能陷入默认事实的泥沼。日本政府2012年9月通过所谓“国有化”钓鱼岛及其附属岛屿后，大陆第一时间提出严正交涉，公布了钓鱼岛领海基点基线并向联合国交存，向大陆架界限委员会提交东海大陆架划界案，在法律层面维护和行使了对钓鱼岛的主权；而台湾官方也在海外报纸上大版面地批驳日本的主张，两岸密切合作；2013年11月，我国政府根据相关法律，按照国际惯例宣示划设中华人民共和国东海防空识别区，目的就是要捍卫包括钓鱼岛在内的我国领土领空安全。在钓鱼岛的主权争端彻底解决前，两岸仍应把在不同场合的宣示性行动摆在重要的位置。

第三，发挥民间作用，凝聚社会各方力量。当前保钓运动已由官方代替了民间、由制度化巡逻代替了租船抢登，但还要继续发挥民间的保钓作用，民间保钓还有很多事可做。通过两岸民间合作开展相关的学术研讨，批判日本的错误主张；由两岸学术界共同发起组织国际性的相关会议，邀请各国人士参加；也可根据国家需要走出国门到海外宣传相关法律，让世界人民了解我国拥有钓鱼岛的法理依据；在民间保护好二战历史遗迹，警示后人。由于历史的原因，长期以来台湾当局比较依赖美国、日本，在两岸合作共同保钓的问题上，态度消极，看美国的脸色行事。因此，在岛内要通过民间的保钓来推动政府的行动，通过民间合作来促进两岸政府间的合作。

第四，纪念二战历史，遏制军国主义复活。安倍政府引发岛争，是为了宣扬“中国威胁论”，达到其重建军队、修改战后日本宪法的目的；是想卸下二战期间侵略战争所犯下的罪责，重走军国主义老路。日本虽然经历二战战败，但继续推行向外扩张、拓展生存空间、掠夺资源的野心不死。因此，我们不仅在钓鱼岛问题上要与日本针锋相对，更须牢记二战历史，两岸同胞要在国际、国内、官方、民间各种场合组织开展二战纪念活动，宣传《开罗宣言》等相关法律文件，维护战后国际秩序，让国际社会包括日本国内爱好和平的人士共同反对和遏制日本军国主义的复活，把日本岛国向外扩张的惯性和野心关进战后国际秩序的笼子。

第五，保持阵脚不乱，一心一意发展自己。表面上看，日本购岛闹剧是2012年时任日本首相的野田和东京都知事石原慎太朗上演的一场双簧，实际上，这次钓鱼岛争端是美国和日本上演的一场双簧。日本挑起岛争后，日美均声称《日美安保条约》适用于钓鱼岛，一方面，美国为重返亚太找借口；另一方面，美国在重返亚太的过程中把日本当作马前卒，松开了对战后日本相关法律的紧箍咒，而日本达到了发展军事力量的目的。当前，美日两国的共同目标就是要遏制中国。因此，我们要不受干扰，做好自己的事，要在党中央的坚强领导下，推动两岸和平发展，维护社会稳定，大力发展经济，壮大军事实力，才能有效遏制美国的霸权行径和日本军国主义侵略本性，才能更好地保卫钓鱼岛主权、保护两岸中华民族的共同利益。

两岸合作保钓不仅在于共同保卫领土和主权完整，更在于双方可以由此建立更深的互信关系，进一步推进两岸关系和平发展。2008年以来，两岸关系和平发展取得重大进展，但只经不政，两岸若能进一步加强合作、共同保钓，对促进两岸融合、增进彼此信任、推动两岸关系和平发展有着重大和深远的意义。

［1］中华人民共和国国务院新闻办公室．钓鱼岛是中国的固有领土白皮书［EB／OL］．（2012－09－25）．http：／／news．xinhuanet．com／2012－09／25／c＿113202698．htm．

［2］李理．近代日本对钓鱼岛的“踏查”及窃取［J］．中国边疆史地研究，2014（4）：97－109．

［3］中国民间保钓联合会简介［EB／OL］．（2013－08－06）．http：／／www．cfdd．org．cn／html／6／n－6．html．

［4］林国炯．春雷声声：保钓运动三十周年文献选辑［M］．台北：人间出版社，2001．

［5］龚忠武，陈映真．春雷之后：保钓运动三十五周年文献选辑［M］．台北：人间出版社，2006．

［6］黄兆强．钓鱼岛问题简析：第二届钓鱼岛列屿问题学术研讨会马英九专题演讲［R］．台北：东吴大学，2004．

［7］马英九登彭佳屿宣示捍卫钓鱼岛“主权”［EB／OL］．（2012－09－12）．http：／／news．qq．com／a／20120910／000574．htm．

［8］马英九称概不承认日本对钓鱼岛交易一寸都不让［EB／OL］．（2012－09－10）．http：／／www．chinanews．com／tw／2012／09－07／4167926．shtml．

责任编辑：杨 东

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1002－0519（2014）04－0076－04

2014－03－14

洪元程，男，福建泉州市政协委员，晋江市政协副主席，台盟福建省委员。