论加强参政党建设的重要性

祝福恩，张 舒

（1．黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150090；2．东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040）

论加强参政党建设的重要性

祝福恩1，张 舒2

（1．黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150090；2．东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040）

习近平同志首次提出，各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。这是对中国特色社会主义政治制度和政党制度在实践上的肯定和理论上的深化。中国特色社会主义参政党是我国多党合作政党制度的构成要素之一，在改革攻坚阶段，加强中国特色社会主义参政党建设有利于取得全面改革的胜利。

中国特色社会主义；参政党建设；重要性

党的十八大报告指出：“中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本制度。”［1］12把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为我国的基本制度，实质上是肯定了各民主党派作为参政党的地位和作用，这是在制度层面的高度肯定。2013年2月7日，习近平同志在中共中央举办的党外人士迎春座谈会上的讲话指出，各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。这既肯定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，又为执政党和参政党的建设和发展指明了前进方向。

一、参政党参政是中国特色政党制度独特优势的重要表现

中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国政党制度的特色和优势，其最显著特点是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。这种多党合作的政党体制，既有雄厚的历史依据，又有宝贵的现实载体，是对世界政党制度的丰富和延伸，具有鲜明的中国特色。从操作上看，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有“政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定的价值和功能”［2］。我国各民主党派在历史上对于中国共产党掌权作出了巨大贡献，在中国共产党执政后成为参政党，是与执政党共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党。对中国共产党执政党而言，各民主党派是参政党，是亲密友党而不是反对党，在合作的过程中，是补台而不是拆台，是帮忙而不是添乱，是好声音而不是噪音，在实践中能够善意帮助执政党完善决策当好参谋，能够帮助执政党加强自身建设完善自己，能够帮助执政党广开言路扩展自己，进而形成当代中国大合唱的好声音。这体现了中国特色政党制度的优势和特色。

习近平同志要求加强中国特色社会主义参政党建设，其深层次含义是指出现实中还存在着问题。例如，参政党如何参政，其工作机制又是什么，还需要深入探讨和完善。特别是“一党领导”怎样防止和避免“一党独裁”，怎样克服执政党“一手遮天”的问题，1957年下半年以后发生的“反右斗争扩大化”就是血的教训。除此之外，还要解决“一党领导、多党合作”体制下的工作运行机制问题。这表明，参政党的工作机制、动力机制和问责机制等都需要在实践中予以探索，在理论上进行研究，以在工作中解决问题。

要把具有中国特色的政党制度政治优势发挥出来，需要做两方面的工作：

一是作为执政的中国共产党要强化自身的改革和建设。对此，党的十八大报告及十八届三中全会已作出了科学的论述。我国这种政党制度，在工作运行机制上、在提高行政效率上、在集中力量办大事机制上，都具有西方国家政党制度无可比拟的优势，但在决策科学化、民主化、公开化等方面又有许多不完善的问题。同时，由于参政党自身建设不够，对执政党民主监督力度不够，特别是参政党制约机制没有形成，制约执政党权力腐败作用发挥还不够，导致执政党腐败进入多发期、高发期、频发期。尽管我们党加大了反腐败力度，习近平同志提出“老虎、苍蝇一起打”，显示了中国共产党的反腐决心，但要取得突破还需要参政党的积极支持和有效监督。

二是各民主党派要在执政党制度体制内发挥参政党的作用。这就要求参政党提高参政议政能力和水平，构建参政党对执政党的监督、问责的实效机制，显示参政党的积极作用。党的十八大报告提出，构建和完善社会主义协商民主的工作机制，实质就是克服现行工作机制和政党体制中存在的缺陷和不足，发挥中国特色政党制度的政党优势，真正实现多党合作制度的价值和功能，以在执政党领导下，与参政党积极合作，保证执政党在政治上的成熟、理论上的清醒、行动上的自律，切实发挥参政党的参政作用。

中国特色政党制度的成功，西方特别是美国在输出多党制度和民主制度的失败，引起许多有识之士对我国政党制度的理性思考。尤其是美国政府自2013年10月1日“关门”，经过长达16天的危机和停摆再开门，引起学界、政界对西方多党制度的反思，指出美国的多党制和民主制度在滑向一元一票式的富翁游戏，把美国多党制弊端暴露无遗。美国多党民主制出现这种情况有深层原因，是美国先父在缔造国家政体时，根据人性之恶论有意将政府构造成行政、立法和司法三权结构，以在诸多国事决策中形成制约，既有党派政治，又有政府和议会牵制。特别是民主党与共和党的党派之争，各党已把党派利益凌驾于国家利益和人民利益之上，把国家制度用到极端，国会参众两院以及政府间多党派纷争，把权力制衡发展到恶性相争，以至于政府正常运行出现关门和停摆。美国政府反复出现这种“关门”和“开门”现象，表明美国民主制度设计机制并不先进，美国多党制并不科学，美国多党民主已不再保留一扇维护社会底层权益的窗户，如果再严重下去会导致国家的分裂。

怎样破解西方特别是美国多党民主体制难题，吉林大学中国地方政府创新研究中心研究员、哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者于君博认为，协商民主理论是一剂良药。协商民主理论认为，决策合法性的来源不仅是票决的多数，还必须包括各利益相关主体或其代表间真正平等的对话与协调。各利益主体或集团在协商无法达成政治共识的条件下，票决成为决策的手段，但也不能放弃协商，还要围绕既定政策进行磋商。按协商民主理论和操作，可与各种民主体制对接或兼容。美国哈佛大学教授詹姆斯·费什金曾说：“如果协商民意调查能够成为美国民主制度的一部分，我们每个人就有同等可能成为协商中的重要声音，而不是一张没有机会早辩的选票。”表明协商民主能够驱动美国制度创新，消除其体制弊端。与此同时，我国“一党领导、多党合作”政党制度引起了加拿大、比利时、巴西等国家的重视，它们已进行相关研究要吸取其合理的内核。

二、参政党是发展和完善社会主义协商民主的必然主体

党的十八大报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”［1］26社会主义协商民主是一元领导和多元参与有机统一的重要民主形式，它要通过不同民族、党派、界别、群体之间的平等协商达成政治上的共识。协商民主既强调协商过程中意见的多元表达和权利的高度尊重，又强调意见的合理集中和利益的必要妥协与让步。因此，协商民主是中国社会主义民主制度的重要组成部分，是中国特色社会主义民主政治的鲜明特色，是中国共产党革命建设实践中的伟大创新。

自世界雅尔塔格局瓦解以来，苏联高度集中高度集权的政治体制随之瓦解，西方就把西方多党民主政体吹得天花乱坠，并以其在政治、经济、文化及网络上话语的优势，把其代议制民主打上普世的标签，称之为当今世界上民主的最好政治形式和标准模式，吹捧为人类政治体制发展和进步的终点。特别是在苏东国家亡党亡国后，日裔美国学者福山就对西方多党民主模式广为赞赏，预测将在世界所有国度内成为范例，同时利用政治强权予以推销和试验。

实践是最有力的证明，“突尼斯革命”、“埃及动乱”、“利比亚战乱”、阿富汗内战、中东“颜色革命”、乌克兰动乱，特别是泰国的分裂和军事政变等，有力宣判了西方多党民主模式的失败。我们党把马克思主义政党理论与中国具体实际相结合，立足独特的中国国情和文化，创造性地提出了“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点”［2］。这既阐明了中国特色社会主义民主政治体制在内容和形式上的中国化，又标明其与西方代议制民主的区别和不同特色，是邓小平创立中国特色社会主义政治体制不可缺少的组成部分。我国的选举民主是以人民代表大会制度为主要内容，社会主义协商民主则是以多党合作和政治协商会议制度为主要途径，二者有机结合构成了社会主义民主政治的体制内容和基本框架，这是中国共产党人的独特创造。

社会主义协商民主关键是民主协商，要有能够参与协商的民主主体，为此要求各参政党加强自身建设，使之成为合格的民主协商主体，并从体制层面形成协商民主工作机制。现实中，我国以人民代表大会制度为主要内容的选举民主制度并不完善，因而才出现了湖南省衡阳市、邵阳市广泛的贿选事件。党的十八届三中全会全面改革的论述及政治体制改革的措施，必将推进人民代表大会制度及社会主义协商民主的不断完善。具有中国特色并以多党合作和政治协商会议制度为主要途径的协商民主，是马克思主义政党理论在中国大地上的具体化，是立足中国政治国情、文化土壤及阶级状况等在政党政治上的操作化。这已经历了新民主主义革命和社会主义建设及改革实践检验，与社会主义民主政治制度、政党制度融为一体。所以，党的十八大报告对此作了高度的评价和肯定。

从中国共产党的历史来看，党的十八大报告首次把协商民主写进党代会报告，目的就是在实践上推进和完善社会主义协商民主体制，在理论上深化社会主义协商民主研究。因为推进社会主义协商民主成功与否，直接关系到我国社会主义民主政治体制的完善。参政党是社会主义协商民主的主体，参政党的整体素质、党派成员的素质和状况、政治生态环境及工作机制，直接决定社会主义协商民主的运行质量和政治民主化水平，检验着社会主义协商民主的真实性和成效。因此，必须落实党的十八大和十八届三中全会精神，采取有力措施加强参政党建设，全力提升参政议政能力，让参政党认识到有为才能有位。如果无为或图有其名，那么，其参政效能就得不到社会及执政党的认同，还会引发参政党的存在及发展危机，甚至危及社会主义协商民主，使社会主义民主政治建设受到影响。

参政党建设是加强和完善中国特色社会主义民主政治体制的重要内容，参政党要把自身放在社会主义协商民主建设的大背景下来发展自己。特别是在目前改革攻坚阶段，参政党要不断发展自己、完善自己，通过提升参政能力来发挥其独特的参政作用，把社会主义协商民主建设推向新阶段，在全面深化改革实践中起到参政党的主体积极作用，以助推全面深化改革的成功。

三、参政党能体现多元社会发展和市场改革取向

马克思主义的政党理论告诉人们，任何政党都是以一定阶级存在为基础、是一定阶级的先进分子所组成的。我国各民主党派作为参政党的存在和发展也是如此。理性透视我国自新中国成立以来的历史发展，凡是执政党和参政党实现有效合作，社会主义事业就健康发展，执政党也不犯错误，反之，社会主义和党的事业就走弯路，还要付出血的代价，这已被实践所证明。新中国成立以来，执政党与参政党的合作和发展大体经济了两次低谷期。第一次是20世纪50年代的中后期，由于执政党犯了“左”的错误，搞了“反右”斗争及“反右扩大化”，不但影响了执政党自身发展，而且使参政党受到了极大的影响和冲击；第二次就是十年“文化大革命”，“以阶级斗争为纲”使民主党派受到了极大的冲击，各民主党派被剥夺了参政议政的机会，其结果使我国经济社会发展陷入崩溃边缘。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，创新了中国特色社会主义民主政治体制，恢复了各民主党派的政治地位和活动。改革开放和发展社会主义市场经济，打破传统社会的僵化格局，显示了多元发展的活力，有力地推动了各民主党派的建设和发展。以公有制为主体的多种所有制经济发展，社会组织及利益群体的多元存在，为各民主党派的发展奠定了坚实的物质基础和阶层基础，推进了政治体制改革，使中国特色政党制度不断完善。执政党充分发挥各民主党派的参政议政作用，拓宽和畅通了民主党派参政议政的工作机制，使执政党与参政党的关系达到了新的高度；参政党积极建言献策，显示了参政党的存在价值和功能，而随着市场经济发展，社会更加充满活力，参政党的作用将会更加明显和不可缺少。

现实中，各民主党派作为参政党都代表一定阶层、反映一定利益集团的利益，并具有沟通所代表阶层、民众与政府关系的功能，其存在和发展对执政党是有积极意义的，能够更广泛地表达民情、民意和民愿。意大利政治学家萨托利说：“政党是表达的渠道。这就是说，政党首先且最主要的是表达的手段：它们是工具，是代理机构，通过表达人民的要求而代表他们。”［3］自改革开放和发展市场经济以来，我国打破了计划经济基础上的一元化利益格局，形成多种所有制经济、多种利益主体、多种就业方式、多种组织形式，使我国社会利益出现多元化趋势并充满了发展的活力，进而为各民主党派存在发展提供了社会基础，提供了从来没有的发展时空。尽管中国共产党代表最广大人民的根本利益，但也不可能完全反映千差万别社会各阶层、各群体的利益，而且由于执政党风气问题，党内还存在大量脱离群众的“四风”问题，各种腐败现象仍在发生，由此影响了党与群众的关系。各民主党派还担负着联系各自所联系群众的责任，能够有效拓宽社会利益表达渠道，会把这部分人的多元需求、要求反映给执政的中国共产党，使之上升为党的执政理念，这就显示了参政党的价值和作用。因此，在改革攻坚阶段，必须提高参政党建设水平，提高其利益表达的效能，切实发挥参政党的积极作用，有力坚持市场取向的改革。

在中国特色社会主义制度下，参政党既有其存在发展的社会依据，更有其实现科技创新、推动经济社会发展、助推中国梦实现的积极作用。我国各民主党派是精英汇集，人才优势明显，智力优势突出，是建设中国特色社会主义不可缺少的中坚力量。目前，人才优势已成为深化改革扩大开放、实现全面小康社会的重要力量。在社会主义新中国成立之初，民主党派人才资源优势明显，以其“人才汇萃、智力密集”，推动了国民经济恢复和社会主义生产资料“一化三改”的实现。随着中国共产党成为执政党特别是改革开放以来，我国以经济建设为中心，坚持市场取向改革，各民主党派有了新的时空和更广泛的社会大舞台。各民主党派的整体能力和学历水平都比较高、视野比较广，有许多还是有过海外学习工作锻炼，不少人既是专业领域造诣很深的专家学者，也是享有名望的社会活动家，他们以自己的社会影响力和社会活动能力，扩大各民主党派的影响，为执政党提供可行的咨询意见，在参政议政中发挥积极的作用。但由于历史原因，参政党的参政作用往往是依靠这些有影响力的、专家性、旗帜性人物特别是社会名流来体现的，以参政党的整体作用体现得还不够充分。随着社会历史的发展，民主党派这些个人魅力型、旗帜型政治人物，专家型、精英型人物纷纷告别政坛，依靠民主党派的整体智力水平来提高参政议政的能力、发挥参政议政的影响力、显示参政党价值就成了民主党派加强自身建设必须解决的重要课题，这也成为发展社会主义协商民主、完善中国特色政党制度一个繁重的课题。虽然民主党派成员中有大量的专家、学者，其优势和作用不可小视，但他们大都集中在高等院校与科研机构从事专业研究，缺少对社会公共事务管理的实践经验，需要在新的平台上锻炼和提升，使之成为合格和称职的参政党。

在改革攻坚阶段，社会发展离不开执政党的领导和参政党的支持。因此，参政党必须牢记习近平同志的要求，搞好参政党的整体及个体建设，提高参政党的参政议政能力，与中国共产党团结合作，形成建设中国特色社会主义和推进全面深化改革的大合唱，全面落实党的十八大和十八届三中全会精神，取得全面深化改革的新胜利。

［1］胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［M］．北京：人民出版社，2008．

［2］中华人民共和国国务院新闻办公室．中国的政党制度（白皮书）［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2007－11／15／content＿7085239．htm．

［3］萨托利．政党与政党体制［M］．北京：商务印书馆，2006：56．

责任编辑：王 珊

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祝福恩（1955－），男，黑龙江省社会主义学院党组书记，常务副院长，教授，哈尔滨工程大学马克思主义学院思政部教授，博导，主要从事党建与思想政治研究；张舒（1985－），女，东北林业大学马克思主义学院教师，博士。