构建具有中国特色高效畅通的流通体制——商品流通顶层设计的几点遐想

刘 玉 奇， 黄 国 雄

（1.北京物资学院，北京市 101149；2.中国人民大学，北京市 100872）

商品流通是基础产业和先导产业，其顶层设计既关系“国计”，又影响“民生”。2013年7月23日在武汉召开的部分省市负责人座谈会上，习近平提出：“进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。要把更好发挥市场在资源配置中的基础作用，作为下一步深化改革的重要取向，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。”这指出了深化改革的取向和任务，也为完善流通体制的顶层设计提出更明确的目标和设想。

一、中国流通改革缺乏统筹的顶层设计

商贸流通业（商业）作为国民经济重要的产业，是改革开放、市场化程度较高的产业之一，从商品市场对外开放，引进各种业态和经营形式，发展到资本的输入，以合资、独资等建立各种股份制大型商业；从价格放开、经营放开、用工放开、工资放开和统购统销政策的调整以及以出定进的政策，到大力鼓励进出口贸易、大进大出外贸体制的建立等，改革开放造就了一个拥有13亿多人口，充满生机和活力，全世界规模最大、最有潜力、最受瞩目的大市场。这必须予以充分肯定。

但是，我们也必须看到一个畅通、开放、竞争、有序的商品市场还没有完全建立，特别是缺乏稳定、高效、职责分明、科学合理分工的顶层设计。中国是一个生产大国、商品大国和贸易大国，担负着极其繁重的商品供应任务，面对着13亿人口、4亿多家庭、几百上千万种商品，需要一个组织商品和服务供应的庞大的“后勤”体系。市场化不等于自由化，更不应该无序化；不能没有管理，也不可管理过度；既要反对管理缺位，也要防止管理越位；要克服“懒政”与“揽政”两种倾向，既不能什么都管，也不能什么都不管。

改革开放三十多年来，我国商贸流通业的主管机构始终在不断变动和调整之中，没有稳定性，也缺乏权威性。改革前的商业部，属于计划经济体系，以分配为主要手段，实行封闭式、垄断式的管理体系。改革中，我们对商业管理机构先后进行了五次调整，从商业部改为内贸部，从内贸部到内贸局，从内贸局调整为经贸委的市场司，直到今天的商务部，才基本上回归应有的职能。但由于机构变动、人员调整，职责不清、人才流失，该管不让管、不能管，只能借助于“运动”和“工程”应对出现的问题，是在摸着石头过河中探索。

中国商贸流通业改革已进入深水区，面临着三十多年来最严峻的挑战，同样也面临着转变方式的重大机遇。如果说中国商业的发展前三十年向西，开放、引进、模仿、克隆，推动中国商业连锁化进程，促进零售业态的逐步完善，那么，今后的三十应该向东，要自主、自强、创新、发展，走连锁商业中国化的道路，夯实基础，创新求变，走出国门，推动中国从贸易大国走向贸易强国。

二、中国经济发展不缺生产的实现，而缺市场的实现

中国经济的发展，关键不在于是7%还是8%的增长速度，而在于市场的实现。世界经济的增长速度平均为2%～3%，就能维持经济运行的良好状态，其中发达国家维持1%～2%，发展中国家平均4%～5%。而我国经济增长的速度低于7%时，就感到日子难过，甚至难以为继。其根本问题在于我们的经济不是按订单生产、按市场需要生产，而是按产能生产、按安排就业生产、按预定的计划生产，有相当一部分产品有产值无价值，生产出来就在生产部门沉淀下来。一般情况下，产销率维持96%左右时，有3%～4%的产品在生产部门沉淀下来。进入流通领域后，由于低质化、雷同化、低档化，一部分产品的产值又不能如数实现，可能1%，也可能2%，只能进行打折销售，或停滞在流通领域。而大幅度减价处理，使消费在低档次基础上满足，虽然填补一部分需求，但影响正常销售的实现。这就是造成我国经济运行高速度、低效益的根本原因。

中国经济不是缺产值而是缺价值，缺市场实现；不是缺数量，而是缺质量，缺品牌；不缺规模，而是缺效益，缺产能结构的合理调整；不缺速度，而是缺效益。只有以需定产，才能满足日益增长的消费需求。

市场的实现，是社会价值的最终实现，成交价是买卖双方认可的价格均衡，它意味着产品或服务得到社会的承认，是商品社会价值的综合表现。只有终端价格的实现，才最终实现社会价值，从而保证国家税收、企业得利、消费者得益，整个再生产环节才得以顺利进行。推进订单经济就是以需定价，保证产值的实现或基本实现。在这个基础上的增长速度，保持了速度与效益的统一，是真正的增长速度，有利于国民经济协调、均衡、稳定发展。

三、商品流通的顶层设计，关键在于理顺关系，明确职责

要建立相对稳定、高效运行的政府商务管理机制，关键在顶层，要转变观念、理顺关系、明确职责、科学分工。社会主义商品经济条件下的政府行为，既不能越位，也不要缺位，该管则管，该收则收，该放则放，但不要揽得过多，管得过死；既要克服和防止懒政行为，也要防止什么都管的揽政现象。第一，企业的事不能做，明确政企分工，划定管辖范围，不越权，不包办，不袒护，不救赎，让企业在市场中获得应有的权力，承担应尽的责任，承受市场风险；第二，协会的事不要包办，“政”、“协”要分开。要充分发挥各种协会自律、自教育、自培训、自评比、自我约束、自我提高的作用。协会既要对政府负责，规范自己的行为，又要代表和反映企业的意向与要求，成为政府与企业沟通的平台和桥梁；第三，大家的事不要单独做，要严格合理分工，不要越权。流通过程涉及多个部门，各部门既不要越权，也不要侵权，既要尊重分工，又要明确责任，相互支持，协商处理，避免侵权和推责，要尊重、协商、理解、支持，促进政府间沟通的高效、协调、有序；第四，未来的事不要急于做，要从现实出发，实事求是。中国经济发展速度快、效益差、总量大、人均水平低，与世界强国还有较大距离，不要盲目乐观，进行不必要的攀比，追求世界第一高度、第一大型、第一体量，导致许多商业设施闲置，必须刹住“借债搞建设，卖地求发展”之风；第五，政府各部门分工应更明确、更科学，才能各负其责、各司其职。如发改委重在发展、改革、计划和大型项目的审定；商务部应统一管理商品，负责市场供应，负责进出口贸易；工商局要管市场规范，管准入退出，管食品安全，管价格行为；在关系国计民生应急物资管理的方面，可在粮食储备局基础上，扩大管辖范围，成立国家应急物资储备管理局。

四、不搞运动，按市场规律办事

商务管理要坚持商业原则，按市场规律办事。第一，我们的社会是商业社会，我们的时代是商业时代，这是历史发展的必然，要充分发挥商业正能量的作用，尊重市场规律，用商业原则促进社会的健康发展，“自由让渡，等价交换，真诚合作，互利共赢”是目的。只有自主，才会互信，才能建立真诚的合作；只有自主，才能择优选择合作伙伴，才能维护自身的合法权利；而只有互赢，才能保持稳定、持久、良好的贸易关系，促进商业健康、有序的发展。社会上存在着大量的商业形象，存在着形形色色的所谓商人，鱼目混珠，真假难辨，是良商还是奸商，是文明商人还是投机取巧，是商的行为还是非商行为，是合法经商还是非法经营等，只有一条评判标准，即是否遵守商业原则。

商务管理要按市场规律办事，不搞运动，少搞工程。以旧换新、家电下乡，这是企业行为。用财政补贴鼓励销售，只能取得短期效果，实质上还停留在运动式的促销行为，只能暂时有所见效，但透支未来需求，不可能取得长期的效果。“馒头办”、“主食工厂”、“早点工程”等仍然沿袭了“大食堂”的思维，企图用财政补贴、政治任务的方式，借用企业的力量，来解决城市人口的早餐问题，这都值得认真研究，深入探讨。

“工程”是某一时期的工作重点，不能过多，也不要强制，否则，工程就成为没有重点、只搞形式的面子工程，就失去了应有的作用。特别是通过财政支持的方式、通过一些大型企业带头来完成某项任务，一是违反商业原则，二是只能起到临时刺激作用，三是这种补贴“济富不济贫”，让少数企业获利。财政支持只能用于流通基础设施和搭建公共平台上，如物流、仓库、示范和公益性的市场建设，或给予小微商业企业一定的税收支持和照顾。

服务是商业本职，商业为服务而生，为服务而发展，要充分发挥服务的倍增效应，它直接关系人的素质、生活的质量、未来和可开拓的市场，产生的效应是深刻和长远的。商务管理机关的任务是突出服务、搞好服务，更好地为全民、为基层服务，推动服务常态化、优质化和普及化。

五、建立具有中国特色的流通体系

中国流通顶层设计的中心任务，是建立一个自由、畅通、安全、高效的商品全流通体系。

中国是一个生产大国，也是消费大国；不是产品没有市场，而是市场没有产品；不是没有显在市场，而是缺乏对潜在市场的挖掘；不是没有速度，而是缺乏效益；不是没有产值，而是缺乏价值的实现。根据市场需要，以需定产，推广订单经济，提高产销率和购销率，让产品的价值能够全部或几乎全部在市场上实现，在满足消费需要、实现产品增值的同时，完成企业的社会责任。凭计划、凭产能、凭安排就业的发展模式只能造成社会更大的损失，应该成为历史。

中国是一个庞大而复杂的市场，存在着消费的差异性、流通过程的复杂性、业态的多样性、信息的不对称性以及生产结构的复杂性。中国经济运行不是没有优势，而是各自的优势不能互补；不是商品不能流通，而是流通的系统化程度不高。这就需要构建以商业集群为基础、以横向流通为主体、以信息技术应用为手段、以流通大数据为支撑的商品流通大平台。平台建设有助于推动大交流、发展大流通、完善大市场、促进产销直接见面、买卖双方直接沟通，实现信息集中交换，拉近距离、促进供求平衡，让产地与销地、生产者、经营者与消费者在同一空间上实现有机结合。

第一，该平台依托产业优势、区位特点、交通条件，以信息为引导，以批发为主要形式，是由规模各异、各具特色、专业化分工细化的多品种、多功能、多业态的市场主体集合而成的。

第二，该平台依托国家产业功能区所确定的产业结构，把具有地域产业优势、区域流通辐射力的大型批发市场纳入到体系中，通过完善功能，扩大商业集群，形成区域性乃至全国性的交易中心，成为中国商品流通体系的支点和流通平台的结点。

第三，该平台要鼓励形成区域性的市场集群，打造区域性的商品交易中心，并且把市场集群和交易中心纳入到该平台的结点体系中，成为横向流通、区域合作的重要支撑。

第四，该平台要立足于流通大数据、商业地产运营、商贸物流等流通衍生服务的专业化发展。要避免把流通架构在商业地产的成本之上，更要积极对接电子商务和大数据产业发展，形成广域化、集群化、自组织化、一体化的全流通链，加快推进商贸流通现代化。

第五，该平台支持具有交通区位优势、市场集群基础的城市打造区域商贸中心城市。其中，市场集群要具有区域辐射力，是城市间商贸流通的基础；特色商业街、小商品市场、购物中心形成了城区商业集聚网络，是城市内商贸流通的体系。

第六，该平台要培育大型的、具有国际影响力的商品流通骨干企业，推动商业模式创新。对内发挥市场的引导、主导和示范作用，对外参与国际市场竞争，发挥在特定条件下的骨干和主体作用。

六、流通体制改革总体目标，是实现商品流通五个一体化

第一，实现横向流通与纵向流通一体化。要依托多层次的结点城市、各类商业集聚、流通平台、骨干流通企业，建立以横向流通为主体、以纵向流通为主导、纵横交错、畅通无阻、双向互动、共进共荣的流通体系。既要发挥国有资本、国家储备、大型进出口流通企业的先导、主导、示范和调节作用，又要发挥中小市场主体的灵活、创新、多元和便利的服务功能。

第二，实现内外贸一体化。要以内贸为基础，以外贸为先导，从观念上、组织上、职能上和教育体系上，克服重外轻内、有外无内的倾向，夯实国内市场基础，做实做强商贸企业，让更多的商业企业进入国际市场，发展国际商贸，为实现我国从贸易大国走向贸易强国奠定扎实的基础。

第三，实现网购与店购一体化。网购是新型的购物方式，电子商务是重要的跨境贸易手段，具有广阔的发展前途；网购与店购都是经营方式和存在形式，是互补互促、共同发展、合作共赢的关系，不会发展成为取代关系。网购是IT技术在商业的应用，是实现商业现代化的重要手段。只有优势互补，科学定位，网购店购互动，才能促进共生共赢。没有网络的商业是落后的商业，没有商店的城市是缺乏生机和活力的城市。

第四，实现城乡商品流通一体化。农业是十三亿中国人民生活的基础，农产品流通是商品流通的基础。城镇商业可以通过五种形式实现。一是传统集镇社区，充分发挥传统城镇作为农村文化、经济、政治中心的作用，集聚农产品进城、工业品下乡的双向需求，构建新型的社区商业中心；二是批发基地社区，依托现有的批发市场或农贸市场，集聚农业人口，完善服务功能，构建批发基地型社区商业；三是城郊型社区，在城乡结合部发展城郊型的商业中心，作为进城打工群体的生活中心；四是后勤基地型社区，依托大型企业，建立服务型的社区商业；五是邻里型社区，利用交通与区位优势，集聚农村福利事业，托儿养老，构建邻里型社区商业中心。

第五，实现商品和服务的一体化。商品和服务要同步发展、互促互动、共同提高。物质商品是生活的基础，服务商品、服务项目是心理的满足，卖商品本身就是卖服务，服务同样也是商业价值的具体表现，开拓商品市场与开拓服务市场，都是商业职能的具体表现。