党的执政环境和执政能力良性互动的透视

2014-02-03宗刚

天水行政学院学报 2014年4期

关键词：党执政中国共产党环境

宗刚

（南京师范大学公共管理学院，江苏南京 210023）

党的执政环境和执政能力良性互动的透视

宗刚

（南京师范大学公共管理学院，江苏南京 210023）

新形势下，全面提高党的建设科学化水平，就必须切实提高党的执政能力，改善党的执政环境。执政环境的优化和执政能力的增强是辩证统一、相互促进的统一体。党在执政过程中面临着严峻复杂的执政环境，而优化党的执政环境是提高执政能力的基石，同时执政能力对执政环境也有着重要的能动作用。面对党加强自身执政能力建设的任务，就必须对党的执政环境进行有效的优化和改善。

执政环境；执政能力；良性互动；优化

中国共产党作为执政党，其在执政过程中必然面临着复杂的环境，包括所处的时代、条件、社会状况等各方面的要素。我们可以简单地认为这一系列复杂的环境就是党的执政环境。2004年胡锦涛首次提到“执政环境”这一概念，指出：“要把马克思主义执政理论与党执政新的实践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。”［1］根据各要素的种类，可以划分为执政的外部环境和内部环境。

一、现实考验：面临严峻复杂的执政环境

在中国共产党九十多年的奋斗历程中，从最开始的非执政党转变为执政党，面临着深刻复杂的执政条件和环境。而十六大报告中提出，“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”［2］这一论断是对我们党在新时期执政环境的深刻变化的最好诠释。新时期、新形势下，中国共产党所面临的执政环境是复杂多元的。从总体上来看，主要是世情、国情和党情三个大的方面面临着挑战。

（一）复杂的国际局势

和平与发展仍是当今时代发展的主题，随着全球化的不断推进和发展，影响国际稳定的不和谐、不确定因素在增加，矛盾和冲突不断，霸权主义有新趋向，恐怖主义呈多发态势，局部地区动荡不安。随着高科技的发展，国与国之间的联系越来越密切，这样不稳定的国际环境，对我国的经济社会的发展都会产生消极的影响。这也对中国共产党的执政增加了许多外部的挑战。

（二）严峻的国内环境

虽然我国社会主义现代化建设取得了一系列巨大的成就，但是我国目前正处于社会大变革大发展的剧变时期，社会结构多元，矛盾凸显。我国仍处于社会主义初级阶段，主要矛盾没有改变；城乡发展不平衡，收入分配不均，贫富差距加大；现阶段进入完善社会主义市场经济体制阶段，面临着许多体制性的障碍和影响；教育程度的提高，使得人们的思想和观念呈现多元化，同时，价值观多元背景下的文化发展存在隐患；经济的片面发展引发一系列的社会问题，导致不满情绪弥漫等等。

（三）危险的党内问题

党风廉政建设问题凸显，腐败问题、官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风严重危害着党的执政根基；党员的党性修养和理想信念缺失，宗旨意识不强，影响党的纯洁性和先进性；党政干部任用机制不健全，引发深层次的矛盾和问题等等。

二、相辅相成：执政环境和执政能力的良性互动

执政环境和执政能力具有不同的内涵，属于两个不同的范畴。执政环境是指党执政过程中面临的外部状况，而执政能力则是党执政过程中应该具备的能力和水平。优化党的执政环境和提高党的执政能力是加强党的建设，提高党的执政科学化水平的必然选择。两者是紧密相连、相互影响的辩证统一体。

（一）执政环境是执政能力建设的基石

加强党的执政能力建设，既是时代发展的要求，也是巩固执政根基的必然选择。执政环境对执政能力建设有着重要影响，是其发展的基石。

1．执政环境是执政能力的重要源泉。政党是“代表一定阶级或阶层的利益为实现自己的目标和理想力求取得和保持国家政权而进行活动的政治组织。”［3］中国共产党作为有着92年辉煌历史的政党，它始终代表着最广大人民的根本利益。从中国共产党的奋斗历程来看，它的执政能力主要来源于天生所有和后天培养两个方面。先天的基因必须在后天的环境中不断磨练和培养，才能真正发挥出应有的能力和水平，因为“政党的真实性质，不是体现在被动抽象的概念中，而是具体地体现在政党的实践活动中。”［4］执政环境中随着时代的发展的各种优秀文明成果，为执政能力的提高提供了重要源泉，为党的执政能力的建设和发展奠定了坚实的基础。此外，执政环境的变化还为执政能力的提高提供了经验借鉴和方法指导。正如党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出的，“五十五年来党执政的六条主要经验，对于提高党的执政能力至关重要，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则。”［5］党只有充分总结执政环境变化中所积累的经验和教训，自身的执政能力才能不断加强。

2．执政环境影响执政党的内部凝聚力和战斗力。任何党员都要参加政治组织生活，作为社会人，还要生活在一定的社会环境中，这样必然承受来自社会方方面面的影响。当执政党受到来自社会的支持较多的时候，党员就会增加对自己的政党的归属感和认同感，这样就有利于增加执政党内部的凝聚力和团结；反之，则会对执政党造成巨大威胁，严重的话会导致政党内部分裂，一旦分裂则必然削弱执政能力，降低战斗力。对于共产党人来说，增强党内团结是提升执政能力的重要表现。从中国共产党92年的辉煌历程我们可以看出，随着执政环境的变化，共产党人始终能保持党内团结，带领人民取得一系列的成就，这是一种执政能力，能够适应执政环境并不断进步。

3．执政环境决定执政能力内容和形式的变化。执政环境的改变，决定着执政能力必须做出相应的调整。中国共产党在九十多年的奋斗历程中，执政环境发生过多次大的变化，各个时期面临的任务不一样，相对应的就需要不同的执政能力。在新中国刚成立时，百废待兴，“三座大山”仍在，这就需要继续掌握运用党的三大法宝的能力。在改革开放新时期，机遇和挑战并存，复杂的环境对党执政是一种巨大考验，这就相应必须不断增强各种能力，不仅仅是要增强“科学判断形势的能力；驾驭市场经济的能力；应对复杂局面的能力；依法执政的能力；总览全局的能力”［6］，而且更要增强的是“驾驭社会主义市场经济的能力；发展社会主义民主政治的能力；建设社会主义先进文化的能力；构建社会主义和谐社会的能力；应对国际局势和处理国际事务的能力。”［7］只有具备了这些能力，才能应对各种复杂的执政环境。不仅如此，党执政的方式也是和执政环境的变化息息相关的。“党执政的方式就是党管一切的‘一元化’领导方式；而在市场经济的条件下，党执政的方式就是依法治国的方式。”［8］

（二）执政能力对执政环境具有能动作用

执政环境对执政能力有着重要的影响，但是从党的发展过程中来看，党的执政能力对执政环境有着重要的能动作用。

1．执政能力有利于驾驭和优化执政环境。执政党面临着深刻复杂的执政环境，包括政治、经济、文化、社会等诸多方面。加强党在这些方面的执政能力，有利于优化各种复杂的环境。在政治上，党为了保持稳定的政治局面，必须提高执政能力，推动建设社会主义民主政治，加快政治体制改革，完善各种体制和制度，加强党的建设，提高党的建设科学化水平。党加强自身建设，提高执政能力，才能为执政党营造良好的政治环境。在经济上，中国共产党是核心，“执政党对国家经济社会具有‘统帅’和‘灵魂’作用。”［9］事关中国经济发展全局的重大决策都是由党决定的。因此，加强党的执政能力，有助于增强党驾驭市场经济、规避风险、科学决策等诸多能力，更好地抓住经济建设这一中心，把握社会主义市场经济的方向，从而优化党执政的经济环境。在文化上，随着全球化的深入，各种思潮激荡，冲击着我国主流意识形态，但是文化软实力的作用愈加明显，这就需要党加强推进文化发展的能力，要“坚持马克思主义在意识形态上的主导地位，推进党的理论创新；大力发展社会主义先进文化，进一步深化文化体制改革；加强和改进思想政治工作。”［10］只有这样，才能改善执政的文化环境。在社会方面，中国正处于社会转型期，社会阶层分化，利益矛盾凸显，引发了一系列社会问题。党的稳定执政需要一个和谐稳定的社会环境。十八大报告指出：“加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素。”［11］加强党的执政能力，有利于增强构建社会主义和谐社会的能力，为党执政提供和谐稳定的社会环境。

2．执政能力有助于增强执政环境的合法性支持。政党的执政能力归根到底就要落到广大人民群众的认同上。人民的认同就是最大的合法性资源和现实环境。执政能力越强，则会获得更多的认同和支持，路线方针政策就会容易得到贯彻和落实，减少执政成本。随着社会的发展，人民群众对执政党的期望水平提高，这就要求政党必须与时俱进，提高执政能力，更重要的是保持自身的清正廉洁，保持共产党人的政治本色，只有这样才能不断扩大认同的资源，强化合法性支持。此外，获得人民认同最好的做法就是政绩，良好的政绩给最广大的人民带来切身利益。政绩的取得和执政能力是息息相关的，中国共产党正带领人民为实现全面建成小康社会而奋斗，同时还要继续完成三大历史任务，就必须要提高执政能力。“这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。”［12］因此，作为执政党的中国共产党，必须树立宗旨意识、服务意识、大局意识，全心全意为人民服务，把人民群众的根本利益的实现作为一切工作的出发点和落点，以此得到人民的支持和拥护。

三、多措并举：打造执政环境和执政能力的最优合力

执政能力的提高和执政环境的优化是相辅相成的统一体，中国共产党作为执政党，正在努力加强执政能力建设，相应的就要优化执政环境，既要科学认识，又要积极改善，因为“科学认识执政环境是营造良好执政环境的基本条件，努力适应执政环境是营造良好执政环境的必要条件，积极改善执政环境是营造良好执政环境的外在动力。”［13］提高党的执政能力，必须对党的执政环境进行优化，主要从党执政的国际环境、国内环境、党内环境三个大方面进行改善。

（一）优化和改善党执政的国际环境

当今世界正发生着翻天覆地的变化，世界多极化、经济全球化深入推进，国与国之间的合作与交流逐步拓展，就国际形势来说总体是平稳的，但是世界仍不安宁。世界经济增长的不稳定因素增多，许多全球性问题增加。中国作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，要树立大国形象，积极推动构建和谐世界，坚定不移地走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。用辩证的思维看待世界局势，积极面对机遇和挑战。作为负责任的大国，要积极掌握处理重大国际事务的话语权，把握主动性。继续全面深化发展同各国的友好合作。最重要的一点，中国周边的环境复杂，局势紧张，要切实增加抵御外部风险的能力，确保国家安全。党的十八大报告指出，我们目前的处境是“生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，必须坚持以国家核心安全需求为导向，加紧完成机械化和信息化建设。”［14］在国际大背景下，我们急切需要抵御的是金融安全和能源安全，十八届三中全会进一步指出：“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”［15］掌握了国际话语权和主动权，抓住有利的国际机遇，切实增强应对各种风险的能力，才能真正为党执政营造良好的国际环境。

（二）优化和改善党执政的国内环境

党执政的国内环境包括经济、政治、文化和社会等诸多方面。国内环境对党执政才是最大的挑战，所以优化改善党执政的国内环境要综合全面，这样才能有效提高党的执政能力。

1．改善党执政的经济环境。要紧紧抓住经济建设这个中心，把握发展这个执政兴国的第一要务。要继续“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”［16］，深化经济体制、财税体制改革；坚持和完善基本经济制度；健全城乡发展一体化体制机制；加快完善社会主义市场经济体制，建立统一开放、竞争有序的市场体系，更好地使“市场在资源配置中起决定性作用”［17］；全面提高开放型经济水平、构建新体制。此外，还要正确处理党和政府在经济工作中的关系，发挥出最大效力。

2．改善党执政的政治环境。要推动中国特色社会主义民主政治建设，深化政治体制改革，要推进建设“人民民主的制度化和法律化”，要“实现党的领导和人民当家作主的有机统一”［18］，推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化，完善基层民主，畅通民主渠道；要积极推进中国特色社会主义法治建设，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。”［19］要做好宣传思想工作，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全体中国人民的共同思想基础。

3．改善党执政的社会环境。当前我国正处于社会转型期，社会矛盾凸显，要多措并举促进社会和谐。首先要推动社会事业改革创新，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，满足人民需求，让全体人民享受发展成果。要更加重视教育，增加教育的投入，积极完善就业创业相关机制，要优化收入分配格局，缩小收入差距，要建立健全社会医疗保障体制，让广大人民得到最大的实惠。其次，要创新社会治理体制，把维护和实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，要“最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。”［20］要积极规避和化解社会矛盾，要“注重探索处理各类突发事件的规律，建立健全科学高效的社会预警体系和应急处理机制，提高整个社会的稳定度和有序性。”［21］

（三）优化和改善党执政的党内环境

党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设是党的建设的主线，全面提高党的建设科学化水平，增强执政能力，优化执政环境，关键是要从自身内部环境抓起。

1．建立强有力的决策运行机制。决策的执行力是各项工作顺利推进的关键，决策的执行情况不佳是一个普遍存在的问题。这就需要建立健全决策高效运行的体制机制，使决策在执行过程中有动力、有保障，十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标和最强音，全面深化改革更需要高效的运行保障措施，而决定中指出：“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”［22］这对于深化改革的推进起着至关重要的作用。党在各项工作的决策执行中，也要建立相适应的体制机制，用完备的体制机制确保政策的贯彻。

2．切实推动党内民主建设。党内民主是党的生命，只有坚持民主集中制，充分推动党内民主建设，才能增强党的创造活力，激发广大党员参与政治生活的热情，调动他们的积极性、主动性和创造性。党内只有拥有了自由民主的环境，重大问题的决策才能科学合理，而不是“一把手”定调、拍板。在充分发展党内民主的同时，要切实完善相关科学民主决策机制，完善集体决策制度、民意征集制度、专家咨询制度、领导干部问责制等，使各级党委切实履行领导责任。

3．强化权力运行制约和监督体系。要让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。要切实加强反腐倡廉建设，建设廉洁政治，落实党风廉政建设责任制，围绕“四风”问题切实改进作风建设，避免“对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”［23］要切实加强对权力的监督，健全纪检监察机制，要推动“党的纪律检查工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导”［24］，避免纪委的监督流于形式。还要发挥好巡视制度监督的作用。同时健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，充分发挥党外监督特别是网络监督的作用。让中国共产党保持应有的执政本色，切实为人民办好事、谋福祉。

提高党的执政能力和优化党的执政环境，是中国共产党在自身建设中必须时刻面对的问题，两者只有良性互动才能共同推进党的建设的科学化水平。新形势下，中国共产党不仅面临着复杂的环境和艰巨的任务，还要承担各种风险和挑战，必须用睿智的眼光和足够的勇气，正确理顺执政能力和执政环境的关系，全面推进党的建设的新的伟大工程，带领全国人民全面建成小康社会。

［1］胡锦涛.在邓小平同志诞辰100周年纪念大会上的讲话［N］.人民日报，2004-8-23.

［2］［6］十六大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2005.9，39.

［3］钟清清.世界政党大全［M］.贵阳：贵州教育出版社，1994.972.

［4］王长江.中国政治文明视野下的党的执政能力建设［M］.上海：上海人民出版社，2005.18.

［5］［7］［12］十六大以来重要文献选编（中）［M］.北京：中央文献出版社，2006.273-275，276，272.

［8］朴林.把握执政环境与提高党的执政能力［J］.当代世界与社会主义（双月刊），2004，（6）.

［9］奚洁人.中国共产党的执政能力与领导科学［M］.上海：中国出版集团东方出版中心，2011.43.

［10］杨松菊.中国共产党执政环境研究［M］.北京：知识产权出版社，2010.83.

［11］［14］［16］［23］中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2012.14，38，18，50.

［13］［21］华艳君.浅析中国共产党的执政环境——兼谈执政环境与执政能力的关系［J］.中国特色社会主义研究，2007，（4）：57-60，57-60.

［15］［17］［19］［20］［22］［24］中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编［M］.北京：人民出版社，2013.72，27，50，69，79，55.

［18］陈红太.我国政治建设的四条基本经验［J］.中国特色社会主义研究，2009，（5）.

Perspective the Positive Interaction of the Party’s Governance Environment and Capacity

ZONG Gang

（School of Public Administration，Nanjing Normal University，Nanjing 210023，China）

Under new conditions，it is necessary to effectively increase the Party’s capacity and improve the Party’s environment for making Party building more scientific in all respects.Optimize of the governance capacity and enhance of the governance environment is a dialectical and mutual promotion unity.The Party faces complicated and severe long-term tests in the course of the governance，and the environment is optimized to improve the Party’s capacity，while the governance capacity also has an important dynamic role to the governance environment.The governing party is facing to strengthen their own capacity-building task，the Party’s governance environment must be effectively optimize and improve.

governance environment；governance capacity；positive interaction；optimize and improve

D25

1009-6566（2014）04-0021-05