“五水共治”下的五大坚持

潘哲琪

“五水共治”下的五大坚持

潘哲琪

要实现生态环境优化和资源能源节约双赢必须全方位推进水环境治理。以治水为突破口，实施五水共治下的五大坚持和五新发展

曾经的江南水乡，正遭遇前所未有的环境压力。2012年，浙江Ⅲ类及以上水质监测断面占64.3%，比2009年下降近10个百分点，八大水系中Ⅰ～Ⅲ类水占60%以上的只有五大水域。即使排除监测偶发性因素，这也在相当程度上反映了浙江水质状况不容乐观。

水质下降的一个重要原因就是废水排放。2012年，浙江废水排放达42亿吨，位居全国第2；每创造1亿元GDP排放12.1万吨废水，比全国平均多0.2万吨。与此同时，废水排放结构正在发生变化，2006年浙江城镇生活废水占废水排放总量的39.6%，而到了2010年，这一比重提高到56.3%，首次超过工业废水，成为地表水第一污染源。

令人欣慰的是，近几年浙江环境资源正在发生一些微妙的变化。污水防治工作卓有成效。2011年浙江一改废水排放持续10年快速增长趋势，首次出现回落；其中工业废水排放量近3年以年均4.8%的速度下降，2012年比2009年少排放2.8亿吨。2010至2012年，污水处理率由82.7%提高到87.5%，工业重复用水率由57.4%提高到67.8%。资源利用效率逐年提高。浙江万元GDP废水排放量、万元GDP能耗和电耗均逐年下降，2012年这三项指标分别只有2003年的2/5、1/2和2/3。这在相当程度上表明浙江经济正在迈入新的发展阶段，节能降耗低污染生产模式或已不再遥远。

跳出水来治水是解决水环境问题的关键。要实现生态环境优化和资源能源节约双赢必须全方位推进水环境治理。以治水为突破口，实施“五水共治”下的五大坚持和五新发展。

保护“水生态”，坚持治水与污染防治相结合，营造发展新环境。近日媒体报道，浙江余杭甲鱼养殖因空气污染严重关停整顿，这凸显了一个值得深思的现象，排污者毫无约束地将污染成本转嫁给社会，形成社会公众承担的污染外部成本。生态成本内部化是解决企业治污动力不足、切实优化生态环境的有效路径。我们已充分意识到不能以牺牲环境为代价换来一时的经济增长，必须强化生态保护、改善生态环境，打造山更绿、水更清、天更蓝的生态浙江。

开发“水经济”，坚持治水与产业转型相结合，腾出生产新空间。浙江每平方公里地表水达到140.2万立方米，居全国首位，可谓名副其实的水乡。全域范围的水环境是浙江经济的重要支撑。然而，目前浙江低层次产业造成的水污染情况依然比较普遍。当务之急是以治水为突破口，倒逼和引导产业转型升级，淘汰一批高污染、高耗能的企业，培育形成低污染、低耗能的循环经济产业，着力打造浙江经济升级版。

发展“水金融”，坚持治水与浙商回归相结合，开辟投资新领域。“水金融”，主要包括水资源开发保护、污水项目投融资等。考虑到现有水资源管理，较难应付水灾风险、饮水健康、水生生态等问题，建立“水金融”市场化体系或可优化资源配置、提高经济效益。“水金融”对于浙商而言，更是其回归本土的投资良机，缓解政府资金压力的同时，也为自身资本的转型奠定基础。

提升“水生活”，坚持治水与百姓民生相结合，谋划社会新福利。随着水环境整治工作的开展，农村污水直排的历史正在改写。衢州日月村就是一个典型，全村生活污水早已结束直排，取而代之的是村头一小小微动力污水处理池，经过处理的污水基本没有异色异味，缓缓流入周边农田。生活污水踪影不再、农田灌溉亦有所获，一举两得足以让我们用心治水，让生活更加美好。

改善“水工程”，坚持治水与农业经营相结合，提供水利新保障。2013年夏季浙江罕见的干旱、洪涝灾害所带来的损失让人触目惊心，这种灾难性危机除了与气候相关，还与人为因素导致生态系统失衡相关。众所周知，气候异常原因不外乎砍伐植被、填减湖泊、侵占河道等破坏性活动，这无疑增加了自然灾害的发生几率。因此，在兴修水利、灌溉系统的同时，也要尊重大自然，保护湿地、湖泊、森林等天然蓄水池，做到水利工程与生态系统相结合，切实增强防洪抗旱能力，保障农业稳步发展。

供稿：浙江省发展和改革研究所