寿光大力改革中介机构管理体制

● 王晨筱 唐 跃

（作者系寿光市事业单位登记管理局书记；寿光市编办综合科科长）

为解决行政审批涉及的中介机构环节存在的行业垄断、地区垄断等问题，2013年11月，山东省寿光市开始探索中介机构改革，向全社会放开中介服务市场，吸引资质等级高、业务范围广、技术能力强、服务信誉好、收费标准低的中介服务机构到寿光，促进中介服务机构充分竞争，提高效率。

一、脱钩改制，全面清理中介机构

2013年，寿光市被确定为山东省市场中介领域突出问题专项治理试点单位。在专项治理中，寿光市严格落实“四分开”要求，着力解决中介脱钩不彻底、个别中介市场垄断经营等突出问题。2014年，共登记审查中介组织34家，其中通过改制方式脱钩的25家，通过转让方式脱钩6家，注销3家。同时，还重点加强对行业主管部门依法履职情况的监督，督促其加强对市场中介组织的规范管理，严肃查处行政部门向中介组织违规收费、国家工作人员通过中介组织牟取私利等方面的案件。

二、打破瓶颈，全面放开中介市场

从2013年8月开始，按照“彻底脱钩、打破垄断、放开市场”的原则，对全市532家中介组织逐一摸底核实、分类登记，组建了“中介超市”，把从立项到工程竣工验收的32类中介组织全部纳入市行政服务中心实行集中服务和统一管理，采取窗口和挂牌两种方式入驻，实行办结时限、收费标准和规范管理“三个统一”。

为加快推进“中介超市”建设，2013年12月，面向社会公开招纳中介组织入驻，全面放开中介市场。各行业主管部门对全市审批过程中涉及的中介服务环节从服务承诺时限、收费标准到所需资质情况进行梳理，结合中介报名情况，推荐3至5家服务好、信誉高、实力强的中介机构，建立中介机构数据库。目前，全市涉及中介服务的22个行业主管部门共提报了157家中介机构。

三、创新机制，规范中介机构管理

一是严格把好市场准入关。各审批服务部门及物价部门对审批流程中涉及的中介服务项目，根据类别和全市实际市场情况，制定严格的中介机构服务标准，明确承诺时限和收费标准，确保企业投资项目高效审批，减轻企业负担。中介机构入驻“中介超市”实行备案管理、择优入驻，不在行业主管部门和行政服务中心备案的中介机构，各审批部门对其编制的报告、图纸等不予认可。

二是采取“三个统一”的方式管理。中介服务机构进驻后，按照“三个统一”的管理方式约束中介机构，即统一承诺服务时间，确保服务时间控制在规定范围内；统一收费标准，由物价部门会同行业主管部门规范服务收费标准区间，杜绝价格垄断、任意抬高收费标准等现象；统一服务标准，实行首问负责制、服务承诺制、限制办结制等，规范服务行为。

三是建立清退淘汰机制。先后拟定《关于企业投资项目审批中涉及的中介服务机构入驻市行政服务中心的实施管理办法》、《寿光市涉及企业投资项目中介机构管理暂行办法》及《寿光市对企业投资项目高效审批中涉及的中介机构的考评操作》，为规范管理做好准备。中介机构进驻行政服务中心后，由市纪委、行业主管部门和行政服务中心分别从工作纪律、业务水平、服务标准等方面对中介机构进行严格管理，对超时办结、收费过高、服务态度差的中介，清出市场。同时，“中介超市”实行动态管理，符合资质要求的，随时可以进驻。