创新工作思路和方法提高机构编制工作质量

● 李玉明

创新工作思路和方法提高机构编制工作质量

● 李玉明

作为改革开放的前沿城市和国家中心城市，广州市行政体制改革和机构编制管理面临着更新更重的任务，各类矛盾也更突出更复杂。近年来，广州市紧紧围绕充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，积极创新工作思路和工作方法，着力推动解决重点难点问题，为实现广州增创发展新优势、抢占经济制高点的目标提供保障。

一、凝聚各方智慧，开门搞改革

为增强改革的科学性和针对性，广州市在谋划和推进重大改革的过程中，明确提出了“敞开大门搞改革、集思广益谋改革、群策群力推改革”的思路，深入调查研究、广泛征求意见。在研究制定市本级和区（县级市）政府职能转变和机构改革方案的过程中，广州市编办组织骨干力量赴北京、上海、深圳等兄弟城市调研，并先后6次召开由广州市党代表、人大代表、政协委员和社会组织代表、专家学者参加的座谈会，4次召开各区（县级市）党委书记、区（县级市）长参加的座谈会，4次上门听取市直机关有关部门意见，2次向市人大、政协主要领导报告改革设想；还建议并参加由2名市委常委带领两个工作小组，专程前往省发改、经贸、国土、住建、国资等部门征求意见。整个调研工作涉及的范围和人员之广、召开座谈会的次数之多、征求的意见数量之大，都是前所未有的。由于“开门搞改革”，听到了大量的“真话”、“实话”甚至“难听的话”，广泛凝聚了各方面的智慧和共识，最终形成的《广州市人民政府职能转变和机构改革方案》，既充分贯彻了中央和省的要求，做到了转变职能相互衔接、机构设置上下对应、组织结构调整优化、运行机制得到完善，又立足于广州城市大、发展空间受限、转型升级任务重、外来人口多的实际，在加强国土资源管理和城市规划、城市更新和“三旧”改造、来穗人员服务管理等方面积极创新，科学整合职责和机构，切实体现了广东的特殊性。

二、找准主要矛盾，以改革创新破解难题

行政体制改革和机构编制管理，宏观上与经济建设、市场监管、公共服务紧密相联，微观上涉及到特定群体甚至具体人员的切身利益调整，情况复杂、矛盾突出、困难重重。广州市找准主要矛盾，以改革创新精神破解难题，以重点突破带动整体推进。2014年组织推进食品药品监管体制改革时，适逢部分行政区划调整和工商、质监管理体制调整，在职能调整上涉及食药、工商、质监、经贸、农业等多个部门，在机构调整上涉及市、区（县级市）、镇（街）三个层级，在人员编制调整上达到1800多名，改革的难度和面临的矛盾很大。在深入调研的基础上，明确此次改革中的人员编制划转问题。由于数量大以及人事调整的复杂性，已上升为改革的主要矛盾，必须作为“牛鼻子”和“突破口”来抓。为此，广州市坚持“编随事走、人随编走”的原则，派出8个调研组深入到人员编制划转数量最多的工商系统进行摸查，按工商所不同类别选取典型进行案例分析，并综合近年来全市工商系统工作量的有关指标进行比对测算，最终确定承担食品药品监管的人员编制占全部工商所人员编制的35%，在此基础上科学制订人员编制划转方案，切实明确划转的依据、数量、结构和路径。同时，在区一级食品药品监管机构的编制分配上，按监管对象、常住人口、区域面积、街镇数、保障任务等5个指标对区和镇（街）食品药品监管机构的编制进行测算，合理制订人员编制分配实施意见，并针对部分同志存在人员身份变化的疑虑，会同相关部门出台文件，化解矛盾、统一思想，逐步理顺关系、稳妥推进。截至2014年6月底，从市工商、质监、经贸等部门划转到市食药系统的1000多名编制和人员已全部到位，实现了“思想不乱、队伍不散、理顺职责、强化监管”。

三、强化法治思维，推动机构编制管理科学化规范化建设

当前，机构编制资源紧缺与经济社会发展需求之间的矛盾十分突出，尤其是要落实国务院关于本届政府财政供养人员“只减不增”的要求，机构编制工作面临前所未有的压力。机构编制部门从法治的视角推进机构编制工作，切实筑起机构编制管理的制度之“门”和“高压线”，从严管理、优化配置，从深层次上倒逼管理创新和结构优化，才能实现机构编制资源配置的科学化、规范化和效益最大化。2014年以来，广州市注重运用法治思维和法治方式，把建章立制、监督检查、严明纪律、查处问题作为“纲”和“魂”，对机构编制管理问题进行了全面梳理，敢于直面问题，在此基础上研究提出全市进一步严格控制机构编制的意见，制定和落实《广州市控编减编工作方案》；扎实开展机构和人员编制核查，坚持问题导向，重在发现问题，进一步严明机构编制纪律；特别是以抓好中央巡视组指出的违规设立机构的整改为契机，全面剖析机构编制管理方面存在的薄弱环节，不推卸责任，不回避矛盾，注重从法治思维、制度设计和制度落实方面查找原因、吸取教训，不但从严对违规设置机构问题进行了整改，而且及时对相关规定和审批流程进行修改，积极推动将机构编制政策规定执行情况纳入党委和政府督查工作范围，将机构编制管理情况列为领导干部经济责任审计的重要事项。这些举措有效地维护了机构编制管理的严肃性、权威性，提高了机构编制部门的工作定位，为妥善化解机构编制资源的供需矛盾、加强机构编制的规范化管理提供了依据和保证。

（作者系广州市编办副主任）