罗湖城市管理探索与创新

● 陈 勇 宋新玲

（作者系深圳市罗湖区编办科长；深圳市编办主任科员）

深圳市罗湖区积极探索城市管理体制改革，大力推进政府购买城市基础服务，理顺区街职责权限，创新监管考核指标体系，鼓励公众参与共治。

罗湖区是深圳市最早的建成区。近年来，罗湖区积极探索城市管理的新思路、新路径，不断创新城市管理体制，提升人居生活环境水平。

一、转变政府职能，利用社会资源提升公共服务水平

一是外包环境卫生作业。撤销区属环卫事业单位，政府与区属环卫企业脱钩，引导其进入市场公平竞争。引进20家清扫保洁公司从事市政道路、城中村清扫保洁工作，实行清扫保洁市场化全覆盖；引进14家清扫保洁公司从事垃圾清运工作，实行垃圾清运市场主导、政府辅助的运行模式；引进7家绿化公司从事园林绿化、景观布置工作，实现城市美化开放化、专业化。政府保留“监督者”的角色，激励外包公司之间良性竞争，提升辖区市容环卫整体水平。

▲ 市民在梧桐绿道木栈桥上骑行

二是购买市容秩序辅助服务。引入15家社会组织以守点、巡查、劝导、报告等方式参与市容秩序辅助管理，将“刚性执法”和“柔性管理”结合起来。同时，对参与市容秩序辅助管理的社会组织加强监管，明确工作职责、行为规范、人员管理办法、工作考核办法等，建立社会评估、激励约束和考核退出机制。

三是借力社会组织宣传城市管理。积极与专业社会组织合作，利用其资源和技术，开展城市管理信息宣传，增强广大市民对政府宣传的信任度。如与台湾慈济慈善志业（深圳）联合开展垃圾减量分类宣传活动；与亚洲动物基金、深圳市犬类保护协会等联合开展依法文明养犬系列宣传活动，将犬只收容场地管理委托给爱护动物协会；与罗湖区绿色出行志愿者协会合作，设计城市绿道线路和自行车租赁系统，举办绿道公益赛事，倡导“绿色出行”理念。

二、合理划分事权，理顺区与街道的职责分工

一是厘清区街城市管理的职责边界。全面梳理环境卫生、市政设施、园林绿化、市容景观、林业森防、爱国卫生、数字城管、城管执法八大类69项事权，按照“重心下移、责权统一”的思路，明确了区、街道的定位，即区负责制定规划、标准，统筹协调，监督考核；街道负责巡查、执行，承担属地管理、后续管理。在改革中，区下放给街道事权31项，并强调责权一致，赋予街道对外包服务企业考核、评比的权力；按照“人随事走”、“财随事转”原则，制定城管机构调整方案，核算城市管理事项相关经费并划拨到位。

二是理顺区街城市管理职能架构。理顺了区城管局与区直其他部门的关系。将水务、三防职责划入新组建的区环保水务局；将查处违法建筑、违法建设的规划土地监察职责划出，成立区规划土地监察大队；将灯光工程建设职责划入区建筑工务局。同时，理顺了城管系统内部职能配置，确立业务规划、绩效考核、执法督查三大业务模块，三者相互独立、相互配合。与区级城市管理职责配置对应，街道由三个部门分别实施，各司其职。

根据职能配置和分工，罗湖区对区、街道的城市管理机构进行了调整，实现了执行权、考核权、执法权相分离。按照城管业务项目设置区城管局内设科室，履行指导规划职责，如为打造“时尚罗湖、魅力罗湖”，增设市容景观科；强化城市管理绩效考核职责，设置区城市管理监督中心；归并执法督查职责，设置区城管执法监察大队，撤销原内设的执法协调科。同时，随着事权下放、购买服务的推进，撤销区城管局下属事业单位环境卫生所和口岸环境卫生所，整合区圊工环境卫生所和区机械化清扫所，相应收回800名编制。

区城管局派驻各街道的执法队的人、财、物均归街道统管，增强街道力量；设立城市管理科，实施推进社区公园建设、养犬登记、门店招牌管理等城管行业管理和审批业务；设立街道环境卫生提升中心，重点对从事清扫保洁、绿地管养、垃圾清运外包公司的作业质量进行评估打分。

三、创新城市管理监督考核

一是“天眼城管”。建立数字化城管平台，推出“天眼城管”，即“陆”、“空”城管联合监控系统。“空”中，接入公安一类、二类监控点3700多个，借助可视探头，实时监控辖区主要路段和重点区域；“陆”上，实行城管数字化网格，将全区划分为130个网格，每个网格配备专门信息采集员，采集网格内城市管理事件和部件等信息，并通过PDA移动终端第一时间反馈至数字化城管操作平台。“天眼城管”大大提高了辖区城市管理问题发现的完备度、及时性，也提高了城市管理案件监督的精准度、督查力。

二是“路长制”、“片长制”。由街道班子成员担任辖区道路“路长”，承担监管责任，统筹城管、执法、外包企业作业人员、辖区民警等力量，实现城市管理发现问题在一线、解决问题在一线。对应“路长制”，配套设立“片长制”，由区城管局领导带领责任科室，分片负责街道路面市容环境的巡查和督查工作。

三是“双向监督、双向考核”。依据职责划分，区里制定市容环境综合考核指标体系，区城管局对街道职责进行考核，街道对区城管局职责进行考核，建立双向监督、双向考核机制，不断提升城市管理水平。

四、搭建互动平台，鼓励公众参与共治

一是“罗湖市容·随手拍”。2013年，“罗湖城事”官方微博、微信帐号在新浪、腾讯正式开通，接受市民举报城市管理问题，目前“罗湖城事”粉丝已达十余万人。借助“罗湖城事”，罗湖区开展“罗湖市容·随手拍”活动，市民可以随时将身边的市容问题通过“罗湖城事”微博、微信、彩信发送到城管数字化平台，平台迅速将市民反映的问题分派、督办，并将处理结果及时反馈给市民。此外，将“随手拍”折算成义工服务时间，吸引广大市民普遍参与，每月接收“随手拍”信息逾千宗。“随手拍”活动增进了市民与政府的交流，帮助政府指出了城市管理中的“盲点”。

二是问政于民。罗湖区明确凡公共建设项目、公共服务项目等，均要征求辖区居民意见，如对公共自行车标识、生态风景林工程设计方案进行公开征求意见等。此外，2013年罗湖区建立城市管理专家咨询库，设置城市规划组、景观灯光组、园林绿化组、环境卫生组等四个专业组，定期召开专家咨询会，为罗湖城市管理诊断把脉、建言献策。

三是“人大代表评估论证”。借力罗湖区的政府投资民生项目决策运行机制，要求城市建设和城市管理项目计划立项前，需向基层群众“问需、问计”，再交人大代表评估论证，论证通过的项目才能提交区委区政府审议，从而保障城市建设和管理项目符合群众需求，又接受人大代表监督。同时，建立“人大代表进社区专题议事决事”模式，以人大代表社区联络站（点）为平台，邀请市、区相关部门、社区居民、专家学者等共同参与、共同推动解决人民群众反映强烈的城市管理问题，使城管“老大难”问题得到解决。