新时期加强非公企业党的建设探讨

丁志猛 吕巧民 蒋尊丽

(1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330031；2.南昌航空大学，江西 南昌 330038)

一、当前非公企业党的建设的发展特点

改革开放30多年来，非公有制经济得到了长足发展。当前，我国非公企业产值占国内生产总值的60%，80%以上的城镇就业、90%以上的新增就业岗位由非公企业提供。非公有制经济是增加税收的重要来源。在国家财政增收中，来自非公有制经济创造的税收已达69%左右。[1]在经济发展持续增长的同时，非公企业的党建工作也越来越受重视，不断发展，成绩显著。

（一）中央高度重视，非公企业党组织工作覆盖面不断扩大，党员发展态势趋好

中央高度重视非公企业党建工作。随着非公有制经济的不断发展壮大，指导非公党建的政策文件也在不断完善。继党的十四大明确提出“在其他各种经济组织中，也要从实际出发，抓紧建立健全党的工作组织和工作制度”之后，中组部2000年印发了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》系统阐述了加强和改进非公企业党建工作的重要性和紧迫性，十六大通过的《中国共产党党章（修正案）》进一步明确了非公企业党组织的地位和作用：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业家遵守法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”，[2]2005年10月修订，2006年1月1日正式实施的新《中华人民共和国公司法》第一次将公司制企业建立党组织的要求纳入法律条文中，“在公司中，根据《中国共产党章程》的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应为党的活动提供必要的条件。”[3]这项规定为非公企业党建工作提供了法律保障。此后全国各地、各级党委经过不断探索，大力推进非公企业党组织的覆盖面，基木上改变了改革开放初期党组织覆盖面低的情况。据了解，截至2012年底，全国已建立非公企业党组织53.6万个，覆盖企业147.5万户，占企业总数54.3%，同比提高16.7个百分点。其中，具备组建条件的企业党组织组建率达99.95%。

随着非公企业党组织覆盖面的不断扩大，非公企业党员人数不断增多，党员发展情况逐步改善。据统计，2012年全国非公企业新增党员35.4万名，其中新发展党员16.2万名;在从业人员50人以上的非公企业中，有党员的企业比例已达到86%。

（二）各地非公企业党建工作各有特点，精彩纷呈

东部沿海地区非公企业党建工作起步较早，覆盖面广。以浙江省为例，浙江由于地理位置和自然条件较好，经济开发较早，是非公有制经济的先发地区，非公企业党组织建立比较早。温州市于1987年建立本省第一个非公企业党组织——端安市振中工程机械厂党支部。温州市委坚持“企业发展到哪里、党的组织就组建到哪里”的原则，大力发展非公企业党建工作，扩大党组织覆盖面。[4]宁波市自2011年以来新建党组织的非公企业24724家，新组建党组织非公企业数列浙江省首位[5]。

我国中西部地区随着非公有制经济的深入发展，非公企业党组织建设也在不断扩展。2008年6月，甘肃省委印发《关于加强和改进非公企业党的建设工作的意见》，决定在省市县三级成立非公企业工委，挂靠在工商局，在乡镇工商所设立非公企业党建工作站，全面构建了省市县乡四级贯通的非公党建组织体系。这一做法为全国首创，并起到了显著效果。“甘肃模式”的影响与日俱增，正在逐步走向全国。[6]据统计，全国已有近50%的省份、60%的地级市、70%的县建立了非公企业党建工作领导机构，22个省份、248个地级市、2264个县建立了联席会议制度。北京市、县、乡自上而下成立社会工委和社会工作党委，负责非公企业和社会组织党建工作。浙江依托组织部门在省、市、县三级建立“两新”工委，负责非公有制经济组织和社会组织党建工作。甘肃、山西、江西依托工商管理部门成立非公企业党工委。天津、内蒙古、山东等省区市，依托统战部或工商联成立非公有制经济组织党工委。

为扩大党的组织和工作覆盖面，江西南昌市在年交易额亿元以上的34个市场中，全部建立了党组织。2011年，仅洪城大市场就有252人递交了入党申请书，新发展党员7人。正邦集团有限公司2009年11月成立集团党委，下辖11个党支部，全集团党员数量超过1000名。正邦集团党委被评为全国创先争优先进基层党组织、江西省非公经济先进基层党组织。[7]

（三）非公企业“党建”工作的加强，有效促进了企业的稳定和发展

非公企业党建工作的加强，不仅有利于为非公企业创造和谐的生产环境和社会环境，还有利于推动企业的转型升级，保证企业科学发展。非公企业党的建设工作与企业发展的目标具有趋同性，能够实现企业发展与企业党建的互促共赢。以党建工作带动企业健康发展的事例常见诸媒体网络：比如，在集团党委的带领下，江西正邦集团迅速发展，以年收入320亿元跃居2013年江西民营企业100强榜第2位。[8]

二、新时期非公企业党的建设面临的主要问题

（一）复杂、混乱的非公企业党建工作管理体制亟需规范

目前，非公企业党组织隶属关系比较复杂，存在着多头、分散管理的问题。“有的党组织按其所在地划归街道(社区)党工委或乡镇党委、村党支部管理的属地管理模式；有由企业协会党组织或商会党组织管理的协会管理模式；有由工商、税务等部门党委管理的部门协助管理模式；还有由依托各类中介服务机构的党组织进行管理的挂靠管理模式等。”[9]多种管理模式有其存在的意义和作用，但是在一定程度上也造成了管理的不规范，“顾不上管”、“管理不到位”的情况很普遍。管理过程中，条块分割的状态使得非公企业党建工作不能溶入到地方党委（组）工作部署中去，成为封闭的“独立王国”或者是“被遗忘的角落”。这些问题严重阻碍了非公企业党建工作的更好开展。

（二）非公企业中党组织“两个”作用发挥不够，形同虚设

多数非公企业党组织在同业主交涉时处于弱势地位，党组织的活动难以定期举行，无法形成制度性的安排。一些非公企业党组织在企业中无足轻重，对公司的作用止步于细枝末节的日常性事务管理，处于边缘地位，无法发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和对企业发展的政治引领作用。在一些老板（如2011年浙江某企业主胡某）跑路事件发生后的非公企业，其党组织更是陷入形同虚设的尴尬之中。

（三）党建工作存在发展不平衡、党员流动性强和组织覆盖难的问题

受地域关系及企业发展程度的影响，非公企业的党建工作具有不平衡性。一方面沿海地区，因为起步较早，发展较快，而内陆地区则相对落后；另一方面因为出身不同，个体发展程度不同地影响党建工作的开展。一些改制企业（国有、集体出身）党建工作更成熟，而新成立的非公企业党建工作明显不足。另外，因为注册地和经营地的不一致，以及跨地区经营的子公司，非公企业的党建工作对管理体制带来挑战。

三、新时期加强和改善非公企业党的建设的应对策略

习近平指出，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。针对当前非公企业党建现状，可以采取以下措施。

（一）进一步完善非公企业党组织的管理体制，创新非公企业党组织建设模式

1.理顺管理机制，建立规范的、以属地管理为主的非公企业党建管理体制

非公企业党建的管理机制要不断完善，党组织的隶属关系要理顺。党组织的隶属关系要本着便于管理、利于发展的原则，处理好非公企业的党建工作属地管理和属条管理的关系，尤其要突出责任分工，分清主次。非公企业党组织应该按企业注册所在地接受当地党委或党工委管理。各市(州)、县（市、区）两级党委应该建立非公企业党工委，并辅以分级管理，建立网络化管理体制，从而适应非公企业分、子公司党组强化属地管理的需要。在地方党委政府部门的大力支持和统筹安排下，非公企业党组织作为党与企业沟通的桥梁，能够更好地发挥“两个作用”，服务非公企业的发展，这是属地管理的要旨所在。比较而言，属条管理的行业指导意义更胜于其管理作用。应该允许属条管理的非公企业党组织在自愿的前提下接受当地党委管理。明确非公企业的党组织的管理体制后，相关管理机构应该按照正常党建程序，将当地非公企业党组织纳入管理，统筹安排，统一配置专门力量。

2.积极主动，因企制宜，创新模式，实现非公企业党的组织覆盖

根据中央要求，凡是具备建立党组织条件的非公企业，都应建立党组织。尽管当前全国非公企业党建工作发展迅速，但是也存在着大量空白点，尤其是中小企业的党建工作亟需加强。一方面，要积极主动，努力提高非公企业主的政治素养，争取非公企业主对党建工作的支持。另一方面，要因企制宜，根据企业的党员人数和行业分布，充分考虑党员的聚集情况，创新党组织设置。符合建党条件的，要单独建立党支部。对暂不具备党支部条件的，可按行业或者地域相近的原则成立联合党支部，比如“楼宇党支部”。

（二）围绕“两个作用”，抓好非公企业党组织建设

习近平指出：“发挥好党组织‘两个作用’，就是党组织要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，把贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、引领建设先进企业文化、创先争优推动企业发展贯穿于党组织活动始终。”[10]

1.加强“两支队伍”建设，为开展非公有制企业党建工作提供有力组织保障

非公企业党组织书记队伍的建设关系到非公企业党建工作水平的高低，关系到企业主对党建工作的支持与否，关系到党员职工对组织的信任程度。因此，要按照“党性强、作风正、懂业务”的原则选好配好非公企业党组织书记，加强对其培养和稳定非公企业党组织书记队伍。非公企业党建指导员的选派工作应该取得企业的同意，由企业从选拔好的优秀的党务工作者中进行选择。党组织书记和党建指导员要能够认真履行职责，围绕党的先进性，加强党员队伍建设，紧密联系职工群众。

2.充分发挥非公企业党组织在职工群众中的政治核心作用

非公企业党组织要在职工群众中发挥好政治核心作用，必须寻求与企业和职工群众的契合点。在贯彻好党的路线方针政策的同时，非公企业党组织要坚持以人为本，对于职工群众做到政治上关怀、经济上关心、生活上关照。通过精神与物质的双重奖励，有效巩固党组织在非公企业中的群众基础，为企业发展稳定队伍。使党组织、企业和职工之间相互密切配合，形成巨大的凝聚力，为非公有制企业的发展创造良好的社会环境与企业环境。

（三）围绕发挥党组织在企业发展中的政治引领作用，创新非公企业党建形式

党组织政治引领作用的发挥，与党建的工作方法密切相关。非公企业党组织要进一步创新党建工作的方式和内容，把贯彻党的路线方针政策、引领建设先进企业文化、创先争优推动企业发展贯穿党组织活动始终。

1.按照非公企业的运行特点加强非公企业党的建设

不能再按照以往“就党建抓党建”方法开展非公企业的党建工作，要“围绕企业经济效益抓党建，抓好党建促经济效益”。在工作中，非公企业党组织要能够真正做到为企业所需要，为企业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎，把党建寓于企业经营管理中。当然，这需要出台规定，对非公企业党组织的功能重新定位，明确非公企业党组织必须融入非公企业的决策层，享有重大事项的知情、参与和决策等权力。对于经费保障等开展组织活动所必须的条件，也应该予以明确保障。要结合企业的实际，灵活安排，注重实效，开展好上级党组织规定的各项活动。

2.发挥先进文化的引领作用，推进非公企业文化建设

企业文化建设是增强企业竞争力的利器。党的组织优势、思想政治优势和群众路线优势，对加强企业文化教育，促进企业健康发展，能够起到精神动力和智力支持。非公企业党组织应该努力实现党建工作与企业文化建设的互通共融，用最新的马克思主义中国化理论武装企业职工群众，把党的先进性与纯洁性建设与打造企业精神家园结合起来，这样有利于党组织战斗堡垒作用的发挥，也有利于引领企业先进文化的建设，能够培育积极进取的企业精神。非公企业党组织还要以社会主义核心价值体系为导向，将其贯彻落实到企业的行为与发展中去，切实提升企业文化的内涵。

[1]李鸿忠.支持非公有制经济健康发展[J].求是.2013,23.

[2]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2007.

[3]中华人民共和国公司法.中国政府门户网.http.//www.gov.cn/ziliao/fhfg/200510/28/content/85178.htm.

[4]王传志.非公企业党组织如何发挥作用—温州市非公企业党建工作调查[J].求实.2007,13:36-38.

[5]沈朝晖.宁波今年建非公企业党组织居全省首位[N].宁波日报,2011-12-02(4).

[6]白德斌.非党建“甘肃模式”逐步走向全国[N].甘肃日报,2011-10-13(2).

[7]正邦集团有限公司党委简介.http://www.zbdjw.com/Item/Show.asp?m=1&d=7.

[8]2013江西民营企业100强名单.http://news.jxgdw.com/jszg/2319308.html.

[9]邓亦武.非公企业党建工作的困境及解决途径[J].唯实,2008,(6):7-9.

[10]李章军.全国非公企业党建工作会议在京召开[N].人民日报,2012-03-22(01).