论干部教育培训功能的有限性及对策

肖小华

（中国井冈山干部学院，江西 井冈山，343600）

中国共产党历来十分重视干部教育培训工作。在长期的干部教育实践中，培训了一大批治党、治国、治军的人才，有力地推动了党的事业的发展。但干部教育培训作为干部队伍建设的一个子系统，在本质上仍然属于一项特殊的教育活动，其效果必然会像教育活动一样，受到社会基础、教育主体、教育空间与时间、培训机构自身弊端等因素的影响，因而是有限的。因此，我们既不能无限扩大干部教育培训的功能，把干部教育看作是万能的，寄希望于一、两次干部轮训就能立竿见影地解决干部队伍中存在的问题；也不能据此认为干部培训工作是无效或无用的，从而否认干部教育作用。

一、干部教育培训功能有限性的原因分析

（一）受社会大环境的制约

任何教育活动的功能都要受到各种外界因素的影响，如政治、经济、文化、地理、资源、民族、宗教等。就教育活动自身能力来说，所能控制的只是其中少部分因素。

首先，干部教育作为成人教育的一个子系统，其培训方案只是根据党和国家的中心工作需要，针对干部队伍中存在的主要问题有重点地开展。而不可能针对干部队伍建设中存在的所有问题遍地开花式地来开展，其教学目标、课程设置、教学形式也不可能根据所有的组织需求和学员需要来设计。因而，其效果也是难以令所有的受训学员、学员所在单位及社会各界人士满意。

其次，从外部环境来讲，干部教育培训工作要正常进行，不仅与培训机构自身的管理水平有关，而且还与组织人事、教育、财政及学员单位等多个部门的配合和支持有关，因而其效果必然受到上述相关单位的影响。

再次，干部教育培训的效果如何，不仅与培训机构的师资力量、培训条件、培训内容与方法有关，更与学员的学习态度有关。但学员的学习态度又与社会风气、价值取向、制度建设、干部的考核考评、干部的选拔任用等有关。可见，干部教育培训效果受外界的影响比较大。

（二）受学员自身因素的制约

外因通过内因起作用。教育效果如何，受教育者的自身因素起根本作用，如学习动机、学习态度、学习兴趣、学习天赋（遗传情况、身体状况）。相对普通教育而言，干部教育培训的这一特点更加明显。其原因主要是：1、政治培训是干部教育培训的重要内容，而“三观”（世界观、人生观、价值观）教育又是政治培训的核心内容。但人的“三观”的形成是一个长期的过程，并受多方面影响，而且一旦形成很难改变。也就是说，干部参加培训前，其“三观”就已基本定型，要通过短期的培训想从根本上改变已基本形成的“三观”，客观上存在较大的困难。2、由于参训者的经历、年龄、能力、专业、学术背景、政治前途等各不相同，导致各人的学习动机和学习态度各不相同，因而各人的培训效果各异。对那些缺乏学习动机、学习兴趣和热情不高、学习不专心、不刻苦、不思考的学员而言，再好的教学设计、再好的教学内容、再好的教学方式在其身上发挥的作用也是有限的。3、干部教育培训的对象有着比一般成人更多的社会经验和阅历，这一特点对培训效果既有积极影响，也有消极的影响。所谓积极的影响，是指学员能依据已有的经验，对培训内容进行反思、联想、类推，从而内化为自己的思想。所谓消极影响，就是一些学员头脑中已有的经验容易使他们形成固有的思维模式，从而导致思想僵化，固守旧的习惯、方法，抵触新生事物和他人的观点、思想。当然这种消极影响可能是一种不自觉的行为。

（三）受培训机构教师的制约

在任何教育活动中，教师始终起主导作用，受教育者始终处于主体地位。教师作为活动的主导者，其素质状况对教育效果有着至关重要的影响。但不管是任何形式的教育活动，教师素质再好，其作用也是有限的。一是作用范围有限，即教师的作用再大，也仅起学校教育的作用，超出了学校的范围，其作用急剧衰减。因为学校教育不能代替家庭教育和社会教育，自然也就无法抵御来自家庭和社会对教育的负面影响。同样的，干部教育培训的作用无法取代制度、考核、社会环境等多方面因素对干部的影响作用。二是能力有限。在基础教育中，特别是信息不发达时代，学生与教师的知识储备是严重的不对等，一般来说，教师的“教”是能够满足于学生“学”的需要。但在信息时代，教师的能力结构再完善、素质再全面，也无法满足每个学生的需求，教师的教与学生的学之间总会存在这样或那样的偏差。这一点，在干部教育培训中显得更为明显。首先，随着干部队伍的新老交替，高学历、高职称的领导干部日渐增多，学员的学历、知识结构可能优于教师；其次，大多数学员有丰富的社会阅历和工作经验（来自基层的学员对基层情况了如指掌，来自中央部委的学员对国家政策的把握、理解十分透彻精准，甚至还可能是国家政策的制定者）。而许多培训机构的教师则是从校门到校门，阅历简单、实践经验欠缺。再次，干部教育培训机构的教师由于工作原因，参与实践、外出考察观摩的机会极少，在一定程度上缺乏生动活泼的感性体验。而学员则工作在经济社会建设的第一线，见多识广，视野开阔，眼界高远。

（四）受培训时间的制约

虽然从理论上说，不管何种形式的教育，其影响可能贯穿一生，有时甚至他人的一句话或一个故事也可能影响其一生。但从更广泛的意义上讲，必要的学习时间是教育效果的必然保证。

从当前干部教育的学制来看，大部分班次的时间在1个月到3个月，一些专题培训班或研讨班的学制有时只有半个月，甚至有些班次还在十天以下。加上一些单位由于对干部教育的重要性认识不够，一些干部培训期间经常以单位有“要事”为由向培训机构请假，从而大大地缩短了培训时间。这也影响了干部教育培训效果。

（五）受教育培训自身规律的制约

首先“效果滞后”的规律，淡化了教育培训效果。培训期间“激情澎湃”，回到工作岗位上“涛声依旧”，是干部教育培训客观存在的一种现象。这一现象的出现，实际上是教育“效果滞后”的规律在起作用。很多教育活动的效果如何，并不能马上体现出来，而是要经过一段时间才能得到体现。但在这“一段时间里”，环境及其它各种消极因素的影响又可能冲淡了教育效果。

其次，教育培训活动自身的一些弊端也影响了培训效果。任何教育活动都不可能是完美无缺的，总存在这样或那样的问题。当前，干部教育培训存在的弊端主要有：一是干部教育管理相对松懈，一些干部教育主管部门重培训机构的“建”轻培训机构的“管”，一些培训机构重培训规模轻培训质量、重主体班次轻市场班次、重经济效益轻社会效益；二是教育培训手段原始，创新性不强，培训的吸引力不够。一些培训项目，虽然创意很好，内容具有较强的针对性、时代性，但由于形式呆板、单调、缺乏生机和活力，最终没有收到预期的效果。有些培训形式表面上看起来新颖、热闹，但内容没有深度，致使培训效果欠佳。三是培训内容针对性不强。培训内容没有与当前干部中存在的问题结合起来，没有与社会中的重点、热点、难点问题结合起来，没有把学习理论同研究解决实际问题结合起来。四是对学员管理不严。有些干部教育培训机构校风不纯、学风不浓，往往是有“制度”没“执行”，有“考核”没“结果”，甚至“服务”多于“管理”，“热情”超过“严格”，这些问题的客观存在也是导致干部教育效果有限性的重要原因。

二、增强干部教育培训功能的几点对策

综上所述，干部的成长是受各种因素共同作用的结果，教育培训只是其中之一，其作用是有限的。干部教育培训机构应在遵循这一客观规律的同时，加快教学创新，发挥自身的主观能动性，尽最大可能延伸培训链条，增强培训功能，提高干部教育效果。

1.加强对干部教育规律的研究，提高干部教育培训的科学化水平。一是培训机构要做好培训需求调研，把组织需求、学员个人需求结合起来；二是要改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学；三是探索完善干部分层分类培训、免职脱岗培训、后备干部个性化定制培训制度，不断适应差异化的培训需求，不断提高教育培训的针对性。

2.紧紧围绕党和国家工作大局，以增强执政意识、提高执政能力为重点开展培训。培训内容要联系国际形势的新变化，联系我国改革开放和社会主义现代化建设的新进展，联系干部思想和工作的实际情况，按照“缺什么、补什么，需要什么、培训什么”的原则安排培训内容，以不断提高学员的理论素养和实际工作能力。

3.创新教育培训模式，提高教学的实效性。即正确处理好古与今、中与外的关系，既能运用好过去和他人成熟的行之有效的培训形式和方法，又能根据新形势、新任务，创新教育培训的方式方法，利用现代教学技术手段，综合运用案例式、互动式、情景模拟式、研讨式、经验分享式等符合时代要求、符合干部特点的方式方法来提高培训的吸引力和实效性。

4.延伸干部教育培训链条。一是“授鱼不如授渔”。信息时代，不在于掌握了多少信息，而在于是否掌握了学习方法。培训机构在培训过程中，要注意教给学员在职业生涯中如何养成良好的学习习惯和学习方法，教会学员捕捉、筛选、甄别、利用信息；二是要充分利用现代科技成果，建设好网上培训机构，将一些最新的培训内容、精品课程挂在网上，让学员离校不离学，拓宽学员培训的时间和空间；三是建立学员回访制度，培训机构在完善学员档案的基础上，加大对学员的跟踪力度，适当的时候（如提拔、调动工作岗位）回访学员，鼓励、警醒、帮助他们。

5.加强管理，营造良好的学习环境。干部教育培训机构要始终坚持从严管理、从严治校的原则，做到严谨治学、以德施教，完善各项管理制度，用制度和纪律促进学风建设。充分调动学员的学习积极性，探索干部教育的考核激励机制，重点考核学员对政治理论学习的态度、运用理论解决实际问题的能力和改造主观世界的情况，并将考核情况如实记入学习培训档案，作为考核和选拔任用干部的重要依据。