革命战争时期红色金融制度研究——兼论毛泽东的战时金融思想

阚景阳 崔霞

（1.中共河北省委党校 研究所，河北 石家庄 050061；2.西柏坡纪念馆，河北 西北坡 050000）

一、革命根据地金融制度沿革

早在大革命和土地革命时期，毛泽东就主张设立国家银行，发放低息贷款发展农工商业。1928年，井冈山革命根据地就发行了“工”字银元，是红色政权最早发行的货币。此后，海陆丰劳动银行、闽西蛟洋农民银行和闽西工农银行等红色银行先后成立。1932年2月，中华苏维埃共和国国家银行正式成立。同年7月，苏维埃国家银行纸币在中央苏区正式流通，中央苏区的货币实现统一。

1935年10月，苏维埃国家银行追随中共中央到达陕北，进驻瓦窑堡，并在这里成立了中华苏维埃国家银行西北分行。1937年10月，根据国共两党协议，中华苏维埃共和国国家银行西北分行改组为陕甘宁边区银行总行。从1937年至1948年，陕甘宁边区银行共发行了延安光华商店代价券、陕甘宁边区银行币、陕甘宁边区贸易公司商业流通券3种纸币，对于打破经济封锁，发展边区经济，巩固陕甘宁边区发挥了重要作用。

抗日战争开始后，八路军、新四军挺进敌后，开辟了许多敌后抗日根据地。为了维持根据地金融稳定，打击敌人的经济掠夺，解决部分军费开支，各敌后抗日根据地相继建立了自己的银行。其发行的货币，一般称为边币或抗币。

抗战期间，八路军、新四军领导的敌后抗日根据地，先后创建了50多家银行，主要包括晋冀鲁豫边区的冀南和鲁西银行、晋察冀边区银行、山东抗日根据地的北海银行、晋绥边区的西北农民银行、江淮银行、盐阜银行、淮海银行、淮北银行、淮北地方银行、大江银行、淮南银行、华中银行、浙东银行、鄂豫边区建设银行等。抗战期间，累计发行货币400多种，毛泽东关于各个抗日根据地发行货币的主张得到了有效贯彻[1]，有力地支持了根据地的革命斗争。

解放战争时期，根据新的形势，部分根据地和解放区的银行进行了撤并。1945年8月，淮南银行、淮北地方银号、江淮银行、盐阜银行和淮海银行，合并为华中银行。1947年11月，陕甘宁边区银行与晋绥边区银行合并为西北农民银行。1948年4月，晋察冀边区银行与冀南银行合并为华北银行。1948年冬，辽沈战役胜利，四野入关作战，全国解放的形势已经形成。在这一形势下，1948年12月1日，华北银行、北海银行和西北农民银行合并成立中国人民银行总行，同时发行人民币，在全国统一流通。

二、抗日根据地的金融政策经验

抗日战争时期革命根据地财经工作主要方针和任务是“发展经济，保障供给”。相应地，根据地金融机构的主要任务，就是发行货币，进行货币斗争，发放生产贷款，稳定物价，发展边区经济，保障军民供给。抗日根据地的金融工作主要包括三个方面：一是设立敌后地方银行，发行地方货币；二是加强与伪币和假币的斗争；三是发放贷款，支持生产和商品流通。[2]具体而言，根据地货币政策的经验如下：

（一）掌控战略性物资

食盐是陕甘宁边区重要的外贸商品，自古就畅销于西北一带。食盐在边区政府的财政收入中占据重要地位，仅次于公粮收入。陕甘宁边区政府对食盐实行专卖和统销政策，严格管制盐价，加强反走私斗争，为增加收入，取得法币，维护边币的足额准备创造了条件。在抗日战争中后期，山东根据地将货币发行额的一半以上用于工商资金，掌握食盐和花生油主要物资[3]，调剂市场供求，从而确保了市场物价的平稳和北海币币值的稳定。

（二）重视对敌占区的贸易

陕甘宁边区绝大部分日用品如棉花、布匹、医药等都需要由周边国统区输入。边区维持边币币值的做法是将法币大量兑出，将边币大量收回。陕甘宁边区通过货币交换所将法币借给商户，商户去外地购进物资后在本地销售取得边币，货币交换所再从商户手中收回边币。货币交换所通过贸易获取物资，维持边区金融稳定的同时，使边区减少了巨额汇兑损失。

（三）发放贷款，发展边区经济

在1938年10月召开的六届六中全会上，毛泽东就提出办理低利借贷发展生产。面对日伪顽的经济封锁，陕甘宁边区银行发放了大量贷款，支持大生产运动，取得了较好的经济效益[4]，毛泽东肯定了增加农贷对发展生产的积极意义。1942-1943年晋冀鲁豫边区发生大灾荒，边区政府通过发放货款，组织生产救灾，使冀南币发行获得了足够的物质保障和信用基础，成为根据地货币中币值最高、信用最高的货币，为人民币的诞生奠定了前期基础。

三、法币、边币与伪币的货币战争

为了整顿金融秩序，开拓边币阵地，占领市场，各根据地大都进行了针锋相对的货币斗争。边币与抗币的斗争对象，主要包括土杂钞、各地方省钞、各种敌伪钞和法币等。其中，与法币和伪币的斗争时间最长，主要目的在于争夺物资，稳定物价。

抗战期间，伪币主要包括华北地区伪中国联合准备银行发行的“联银券”、南京伪中央储备银行发行的“中储券”，以及蒙古德王伪蒙疆银行发行的“蒙疆券”等[5]，边币（抗币）、法币与伪中储券和“联银券”的斗争则是货币战的重点。

（一）货币斗争的阶段与转折点

在抗战初期至太平洋战争爆发之前，货币斗争的重点是驱逐敌伪钞和肃清土杂钞、各地方省钞的斗争，对法币通常采取保护政策，多数根据地和敌占区流通法币。太平洋战争爆发后，作为美英的交战国，日本侵略者无法再用法币去套购英镑美元，转而用法币到根据地套购物资，在这种情况下中共中央提出各边区和根据地应根据自身条件，逐步与法币脱钩。

就法币而言，其汇率机制存在先天缺陷。1935年法币改革之后，由于有12000万美元和25000万英镑外汇作为准备金，以及与美元和英镑挂钩，国民党在大量发行法币的同时，对法币的买卖未加限制，以致外汇市场投机猖獗，令国民政府十分头疼。抗战开始后，日寇多次以伪“联银券”和伪“华兴券”收购法币，再以法币套购英镑和美元。尽管国民政府采取了一些应对措施，但总体效果不佳，相反黑市猖獗，法币币值下跌。

太平洋战争爆发后，由于日寇不能再以法币套购美元和英镑，转而将法币投入根据地来掠夺物资[6]，因此各抗日根据地对法币便由原来的维护和平行流通，改为停止流通和驱逐政策。1942年初，中共中央发出了《关于法币贬值各根据地应采取的对策的指示》，分析了太平洋战争爆发后，法币将会严重贬值，敌伪可能以法币大量套购根据地物资等金融态势，要求华北各根据地停止使用法币，华中各根据地尽快成立银行发行货币，减少经济损失。

（二）主要根据地的货币斗争

在货币斗争方面，华北的晋察冀和晋冀鲁豫边区和山东根据地较为成功，冀南币和北海币的币值相对稳定，信用较高，中国人民银行的成立，人民币的诞生，华北和山东的边币功不可没。而陕甘宁边区，由于物资紧张，长期入超，在货币斗争中自始至终十分被动。华中根据地尽管物产丰富，由于军事上处于劣势，根据地不够稳固，抗币在与法币和中储券的斗争中，后期才取得了一定优势。

1940年2月，在肃清了地方省钞和土杂钞之后，为了抵制日寇向根据地倾销日货、吸收法币的经济进攻，晋察冀边区即停止了法币流通，禁止携带法币出境，从而肃清了法币对边区的影响。1942年1月，晋冀鲁豫边区在中共中央对法币问题发出指示以后，对法币实行彻底排除政策。但在平原地区，直到1943年才把法币排挤出去。晋绥边区在1942年以前驱逐了伪钞之后，经济力量和行政手段相结合，强行禁用并肃清了法币。

1941年初皖南事变后，国民党完全断绝了对八路军的军晌供应，边区宣布禁止法币流通，但对国统区贸易仍用法币。由于长期贸易入超，边币长期处于法币的阴影之下，始终难以摆脱。在华北各个根据地，除了与法币脱钩以外，还采取了诸多措施，逐步肃清了伪华北临时政府旗下中国联合准备银行的联银券等伪币、省钞和土杂币。

山东根据地的货币斗争更为复杂，抗战初期，法币充斥根据地市场，北海币力量弱小。日寇曾将大量法币向根据地倾泻，套购物资，造成北海币大幅贬值。经过1942年秋和1943年冬两次货币斗争以后，直到1944年春才取得基本胜利，北海币驱逐了法币[7]，占领了根据地的大部分市场。

在华中地区的各个根据地，由于抗日政权不够稳固，金融制度建设滞后，抗战前期以流通法币为主。1940年伪中央储备银行成立后，“中储券”开始发行，华中各根据地的抗币与中储券的斗争开始。汪伪政权垮台，伪币失去依托，抗币对伪“中储券”遂告胜利。[5]

四、结论与启示

抗战胜利以后，国民党穷兵黩武，倒行逆施，至解放前夕，金圆券、法币相继崩溃。而红色解放区由于财政金融政策得当，辖区面积和人口不断扩大，物价与币值相对稳定。石家庄解放后，华北各解放区已大体联成一片，战争发展的客观形势，要求尽快统一解放区货币。

1948年12月1日，中国人民银行在河北省石家庄市宣告成立（由原华北银行、北海银行、西北农民银行合并而成），并从即日起发行人民币[5]。随着解放军前进的脚步，人民币的版图迅速扩大。1951年国庆节，中央人民政府决定在新疆发行有维吾尔文的人民币。1959年西藏农奴主叛乱被镇压以后，藏币被废除。[8]至此，中国大陆终于实现了货币统一。

纵观中共的革命斗争史，红色金融制度的确立，不是一帆风顺的，是经过血与火的斗争得来的。根据地金融事业的发展，不仅为新中国金融事业奠定了基础，积累了必要的经济管理经验，还在血与火斗争岁月里，培养了大批金融人才。老一辈无产阶级革命家和金融工作者的高超智慧值得敬佩，其深邃的经济思想更应该继承发扬。

首先，要坚持党的群众路线。坚持群众利益至上，从群众中来，到群众中去，以改善民生福祉作为新时期工作的主要宗旨，为全面建成小康社会努力奋斗。我们制定金融政策，要维持物价稳定，维持稳定的金融秩序，维护大多数群众的切身利益，绝不能脱离群众，与民争利，洗劫民间财富，重蹈国民党的败亡之路。

其次，尊重经济规律，按规律办事。根据地的边币、抗币发行，不与贵金属挂钩，符合货币研究的潮流和趋势。根据地缺少金银和外汇，主要以法币作为准备。同时，注重对盐、油、粮食、棉花和布匹重要物资的掌控，是货币的商品本位思想的体现。通过加强贸易管制，实现物资出入平衡，维系边币币值，以及设立缓冲区，扩大边币流通范围，逐步驱逐敌伪币，时至今日，依然有借鉴意义。

第三，国家的金融政策和货币主权必须独立。近代中国积弱积贫，饱受列强欺凌，战争赔款之外还要支付数千万两白银的镑亏。外国银行在中国发行钞票，肆意流通，左右市场行情，控制经济命脉的案例不胜枚举。当今世界货币战争远未结束，压迫中国本币升值、进一步开放金融市场的论调不绝于耳。只有坚持货币政策和货币主权独立，加快金融改革，提升金融业竞争力，才能走得更远。

综上所述，在当前形势下，新一代经济工作者应总结经验教训，继承红色金融传统，开拓进取，继往开来。

[1]樊立新.抗战时期的毛泽东金融思想[J].银行家，2010（11）.

[2]抗战时期的抗日根据地金融风云[J].中国金融家，2005（9）.

[3]山旭.薛暮桥.红色货币战争[J].瞭望东方周刊，2009（35）.

[4]冯学荣，陈洪.革命根据地金融促经济发展的历史经验——从陕甘宁边区银行谈起[J].西部金融，2011（6）.

[5]汪澄清.货币之战：论抗日根据地的金融稳定政策[J].中国现代史，2006（5）.

[6]陈其人.货币理论与物价理论研究[M].上海：上海人民出版社，2002.

[7]王同兴.抗日战争和解放战争时期革命根据地的金融建设[J].中共党史研究，1990（3）.

[8]武力.中华人民共和国成立前后的货币统一[J].当代中国史研究，1995（4）.