努力提高国土资源管理依法行政水平——学习贯彻党的十八届四中全会决定

■ 刊 评

努力提高国土资源管理依法行政水平
——学习贯彻党的十八届四中全会决定

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党的十八届四中全会强调，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治的轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。为此，作为国土资源主管部门，必须全面履行政府所赋予的职能。在我国，行政机关承担着经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域的繁重管理任务，实施80%以上的法律法规，其行政能力和执法水平与人民群众的生产生活息息相关。因此，不深入推进依法行政，就不可能做到全面推进依法治国。

依法行政，全面履行政府职能。对国土资源部来说，就是全面履行土地资源、矿产资源、海洋资源管理的职能，坚持“法定职能必须为，法无授权不可为”，明确国土资源管理工作中哪些可以做，哪些不可做。“法定职能必须为”，就是要求我们首先要做好自己应该做的，对于法律赋予的职责要勇于负责、敢于担当。克服懒惰、怠政，坚决惩处失职。“法无授权不可为”，也就是要求我们要进一步厘清政府和市场的关系，划清政府和企业、政府与社会、政府与公民的权利边界，法律没有授权政府去做的，政府决不能乱作为。政府是有限政府，行政机关不得法外设定权力。特别是没有法律依据的不得做出减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其他义务的规定。对这些要求，我们一方面要反思自己是不是做到了，另一方面还要检查下级机关是不是做到了，从而真正把履行政府职能建立在依法行政的基础上。

健全依法决策机制。决策是行政管理中最重要的工作之一，必须严格遵守行政程序，健全决策机制，把社会参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策确定为重大行政决策法定程序。特别是在管理机关内部建立重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究机制和责任倒查机制，对避免决策失误，意义重大。反思国土资源管理以往的决策，程序问题是我们的薄弱环节之一。在学习贯彻依法治国的决定中，一定要针对五大程序对照检查，逐一落实，决不能走过场；一定要充分认识和理解责任追究的倒逼作用，把决策失误消灭在责任追究之前，提高决策的质量和效果。

严格规范公正文明执法。公正是法制的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。要严格规范国土资源执法行为，切实做到公正文明执法。要建立国土资源行政裁量权基准制度，合理细化自由裁量权情形，科学量化自由裁量权权限，制定自由裁量权使用规范和规则，严格限制裁量权的行使。全面推行政务公开，让权力在阳光下运行，才能打造公开、公正、廉洁高效政府。坚持以公开为常态、以不公开为例外的原则，推进决策公开、执法公开、服务公开、结果公开。要向社会公开政府职能、法律依据、实施主体、职责职权、管理流程以及监督方式等事项，强化公众监督。只有公开，才能保证公正，只有公正，才能切实树立法律的权威。