在中国机构编制管理研究会第三次会员代表大会上的讲话

● 张纪南

编前语

2014年7月5日，中国机构编制管理研究会在北京召开了第三次会员代表大会。中央编办主任张纪南同志出席大会并作重要讲话，对研究会未来5年的工作提出了明确的、更高标准的要求。同时也为全面反映换届后新的领导机构面貌，本刊一并将新任名誉会长、顾问、会长、副会长、秘书长、副秘书长、常务理事名单公布，敬请读者周知。

今天，中国机构编制管理研究会召开第三次会员代表大会。首先，我代表中央编办对大会的召开表示热烈的祝贺！

近年来，研究会团结和组织广大会员，积极开展理论研究和学术交流活动，不断加强自身建设，各项工作取得了可喜成绩。集中组织开展课题研究，围绕行政体制改革、政府职能转变、机构编制管理创新等重点工作，提供决策咨询，形成了一批有价值的成果。成功创办《中国机构改革与管理》杂志，办刊水平稳步提升，使其成为理论研讨、政策宣传、经验交流的重要平台。深入开展学术交流，筹办了系列大型学术会议，加强与相关机构、兄弟学会和地方研究会的合作，加入了国际行政科学学会，探索开展相关对外交流活动。着力加强组织建设和制度建设，创新研究机制，学术队伍不断壮大，研究能力和发展后劲有了显著提高。经过大家共同努力，研究会逐步发展成为一个有较大影响的协会组织，为服务和推动行政体制改革和机构编制管理工作发挥了重要作用。

研究会工作得到了领导同志的高度重视和殷切关怀。杨晶同志专门对这次会议作出了重要批示，李贵鲜同志发来了贺信，对研究会取得的成绩给予充分肯定，为今后的工作提出要求、指明了方向。这里，我代表中央编办，对研究会贯彻落实好领导同志的指示精神、进一步做好工作，提两点希望。

第一，希望研究会紧紧围绕改革和管理的中心工作，继续深化重大问题研究。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署。当前改革已进入攻坚期和深水区，每项改革都涉及政府权力和管理体制的深刻调整，行政体制改革和机构编制管理工作面临着更加艰巨繁重的任务，理论上实践上有许多新情况新问题亟待研究和破解。这对研究会的工作提出了新的更高要求。希望研究会坚持围绕中心、服务大局，聚焦改革和管理中的重大问题，加强前瞻性、对策性研究，提出更有针对性、操作性的意见建议。

一是深入研究政府职能转变、简政放权问题。

十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力的现代化，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。习近平总书记多次强调指出，必须下更大决心、以更大力度推进政府职能转变，努力做到不越位、不错位、不缺位，形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。新一届政府把加快政府职能转变、简政放权作为第一件大事来抓。希望研究会围绕政府与市场、政府与社会的关系等重大问题，深入研究新形势下的政府职责定位、职能转变的范围和方式等，为深化行政体制改革建言献策。

二是深入研究行政审批制度改革涉及的重点难点问题。行政审批制度改革是简政放权的“突破口”和“当头炮”。2013年以来国务院各部门取消下放了总计479项行政审批等事项，可以说数量不少，容易的已经放了，剩下的都是硬骨头。今年，又要再取消下放200项以上。希望研究会积极出谋划策，在提高取消下放审批事项的含金量、规范和优化审批流程、强化事中事后监管、推进地方政府及部门权力清单制度等方面多出新招实招。

三是深入研究优化政府组织结构问题。随着职能转变的不断推进，需要深入研究进一步完善体制机制，使政府组织结构更加科学合理。横向上，需要研究减少和规范机构设置，推进职能有机统一的大部门制，解决机构设置过多过细、职责关系不清等问题。纵向上，需要研究优化行政层级，明确不同层级政府的职能重点，更好发挥地方和基层政府直接服务群众的作用。

四是深入研究事业单位分类改革有关重点难点问题。目前事业单位分类基本完成，下一步将区分不同类别事业单位进行改革。事业单位数量庞大、情况复杂，改革中还面临着诸多难题。需要加大研究力度，在行政类事业单位改革、事业单位管理体制和运行机制创新、构建公益服务新格局等方面，提出切实可行的改革思路。

五是深入研究严控机构编制、确保财政供养人员只减不增问题。“本届政府财政供养人员只减不增”，是中央提出的刚性要求，编办对此责无旁贷。当前机构编制管理的首要任务，就是要严字当头、减字当头，管住总量，把能减该减的编制减下来。希望研究会发挥专业优势，研究在哪些领域、用什么办法能够精简和收回编制，研究控制编制增长的硬约束机制等。

六是深入研究创新机构编制管理、用好用活资源问题。强调严控并不是把机构编制管死，而是在严把总量关的前提下，充分发挥现有编制的作用，挖掘潜力，有减有增，保证重点，满足事业发展的急需。希望研究会围绕优化结构、盘活存量这篇大文章，积极开展基础性对策研究，积极探索向改革要编制、向管理要编制、向信息技术要编制的新思路新途径。

第二，希望研究会进一步提升站位、创新思路，着力加强自身建设。面对新形势新任务，改革管理工作需要更专业、更系统、更贴近实际的智力支持。希望研究会从参谋助手的定位出发，不断加强能力建设和队伍建设，为履行好责任和使命打下坚实基础。

一是服务大局，坚持正确政治方向。行政体制改革事关党的执政能力建设和国家政权建设，这就决定了研究会的工作具有很强的政治性、政策性和敏感性。必须坚持正确的政治方向，紧紧围绕改革发展稳定的全局谋划开展工作。增强政治意识、政权意识、大局意识、群众意识，多从政治的高度观察问题、分析问题、提出建议，也就是研究如何保证中国共产党长期、科学、有效地执政。

二是注重实践，加强研究成果转化。研究会不同于一般的学术机构，需要更加注重理论与实践的结合，更加注重理论指导实践。希望研究会坚持问题导向、特色思维，加强对实践经验和创新探索的总结提炼，强化研究成果的运用，更好地服务业务中心工作。希望研究会的研究工作能与实际贴得更紧密一些，坚持问题导向，群众反映的难点、社会反应的热点、领导关注的重点，都是需要重点研究的问题。解决这些问题，则需要体现特色思维，把握中国国情，体现中国特色，分析这些问题产生的特点是什么、特殊的背景是什么、解决这些问题可以运用的特长是什么、我们体制机制的优势是什么，最后形成有中国特色的成果。

三是激发活力，建设过硬研究队伍。适应社会组织改革的形势要求，积极探索符合社团特点、灵活多样的运行机制，加强工作机构建设，健全内部管理制度。重视研究人才的发现、培养和聚焦，进一步优化会员、理事的结构，努力打造一支高素质的、相对稳定的研究队伍。

四是密切协作，形成学术研究合力。研究会汇聚了来自各方面的专家学者和机关工作人员，同国内外相关机构建立了广泛联系。希望研究会汇聚各家智慧，群策群力，博采众长，提高研究水平。中央编办将一如既往地大力支持研究会的工作，努力创造更好的环境和条件。

同志们，在全面深化改革的新形势下，行政体制改革和机构编制管理研究工作面临新的机遇、新的挑战，机遇更大。这次换届，为研究会更好地开展工作提供了组织保证。让我们进一步解放思想、开拓进取，努力提高研究水平，多出成果、出好成果，共同把研究会的事情办好，为党和国家事业发展作出新的更大贡献。