濛阳镇的改革探索

● 成都市编办 彭州市编办

濛阳镇的改革探索

● 成都市编办 彭州市编办

▲彭州市国际蔬菜博览会基地

2012年，彭州市濛阳镇围绕打造“现代都市农业港”，以推动产城一体发展、强化社会管理和公共服务为目标，启动了经济发达镇行政管理体制改革试点工作，在下放管理权限、创新管理体制、优化组织架构、探索综合执法、加强社会建设等方面做出努力。濛阳镇被评为“全国环境优美乡镇”、“成都市魅力城镇和最具发展潜力城镇”。

一、下放事权、财权和人事管理权 ，增强镇统筹发展能力

为切实解决“权小责大”问题，增强镇对区域经济社会事务的统筹协调能力，彭州市积极对濛阳镇下放权限。一是下放事权。通过权力事项下放（部门权力授权给濛阳镇政府）、服务窗口前移（部门在濛阳镇常设窗口）、服务事项下沉（部门定期派员下沉服务）等方式，梳理下放濛阳镇经济社会发展急需的事权和民生服务事项232项。在濛阳镇设立彭州市第二政务服务中心，承接下放的事权和服务事项，并辐射周边3个镇、152平方公里、35万人，方便了企业和群众办事。同时，制定事权下放管理办法，明确下放程序、运行规则和权责关系等，规范了下放权力的运行。二是下放财权。制定并实施“土地收益除上交省、市的资金外，彭州市留成部分全部作为濛阳镇建设资金”、“镇域税收（地方税收）大部分作为濛阳镇建设资金”的政策措施，建立健全“划分收支范围，核定收支基数，确定收入基数增长比例和税收分享比例，超收留用，短收扣减补助”的财政体制，解决了镇政府发展资金缺乏的问题。三是下放人事管理权。赋予濛阳镇党委政府在配备领导班子成员、任免派驻机构主要负责人、选拔任用中层干部、评议考核派驻机构干部等方面的人事管理权。同时，人员编制适当向濛阳镇倾斜，解决濛阳镇人手紧张的难题。

二、创新管理体制，助推产城一体发展

推动“彭州市现代农业及农产品物流产业功能区”与“濛阳新城”实现“产城一体、互动发展”，濛阳镇积极构建与功能区发展相适应的管理体制，将市政府派出机构现代农业及农产品物流产业功能区管委会与濛阳镇政府有机整合，实行“镇区合一”的管理体制。镇政府主要负责工作保障、社会管理和公共服务，管委会主要负责产业规划和经济发展，实现了镇域范围内城乡规划、基础设施建设、产业发展、社会管理、公共服务的一体化管理，有力地推动了产业、人口、资源在镇域范围内的聚集和协调发展。2012年以来，濛阳

镇成功引进了规划用地约3000亩、总投资约55亿元的“雨润·四川国际农产品交易中心”项目，承接了成都市驷马桥片区农产品和水果批发市场的整体搬迁，带动就业超过2万人。以“雨润”项目为核心，吸引四川省、成都市名优企业11家，总投资近14亿元，建立了兼具“物流—加工—基地—研发—博览—观光”功能的现代农业产业体系。产业大发展也带动了城镇大发展，目前濛阳新城面积已超过老城区面积数倍，2013年底常住人口达7.6万，流动人口约3万，较改革前分别增加5%和61%。

三、创新组织架构，搭建三大平台

濛阳镇按照大部门制改革的思路，整合党政办事机构、事业管理服务中心、农物流功能区管委会和市级部门派驻机构的职能和人员，打破人员身份限制，搭建社会管理服务、经济发展、工作保障三大工作平台，对党委政府工作实施流程再造。一是整合农业经济发展、人口与计划生育、民政等职能，搭建社会管理服务平台，推行网格化管理，加强社会管理和公共服务。二是整合规划、国土、建设、招商引资、产业发展、城市运营、农村经济发展等职能，搭建经济发展平台，大力推进公共设施建设，推动产城一体发展。三是整合党政建设、政法维稳等职能，搭建工作保障平台，采取“一人多岗，一岗多责”的方式，优化工作流程，不断提高行政效能。通过这“三大平台”，濛阳镇初步建立了职能配置科学、机构设置精干、人员管理高效的管理体制，增强了统筹本地区经济社会全面发展和辐射带动周边区域的能力。

四、探索综合执法，加强城乡管理

为加强基层政府管理能力，彭州市在濛阳镇积极开展综合执法试点。设置濛阳镇城管分局，加挂综合行政执法队的牌子，将彭州市城管、国土、规划、环保、卫生、食药、安监、城建等部门的执法职能延伸到濛阳镇，下放综合执法队19项执法权力事项，集中行使城市管理、环境保护、道路交通、食品安全、文化市场、安全生产等方面的行政执法权，有效解决了基层执法中长期存在的“乡镇看得见管不了，部门管得了看不见”的难题。在运行机制上，通过集中处罚事项、集中执法人员，规范执法事项、统一执法流程，建立衔接机制、强化执法监督，进一步完善城管分局的运行管理，着重加强市场秩序、城乡环境领域的执法管理，城乡管理水平进一步提高。目前，镇域范围内交通顺畅，物流繁荣，城乡环境得到进一步改善，一些群众反映强烈、社会比较关注的规划、土地等方面的问题得到有效解决。

五、加强社会建设，建设宜居城镇

为将濛阳镇建设成为宜居城镇，濛阳镇政府深入推进职能转变，将政府工作重点转移到社会管理和公共服务上来，群众满意度大幅提高。一是濛阳镇将新增财力主要用于公共服务，积极推动城乡教育、医疗卫生、就业社保、文化体育等社会事业的均衡发展，完善基层公共服务体系。二是实施网格化管理。将全镇划分为7个片区28个小区354个网格，7个镇党政班子成员分别负责一个片区，28个镇干部分别负责一个小区，2347个村民代表作为网格联络员，提供农业、社会事务、城乡环境综合整治、社区管理、劳动保障、行政审批和便民服务6大类96小项的服务事项。三是创新公共服务运行机制。制定培育扶持社会组织的实施办法和购买公共服务项目标准，采取购买服务方式将道路保洁、景观绿化、车辆停放等公共服务事项转移给社会组织承担，实现了从“花钱养人”向“花钱办事”的转变，进一步提高了服务质量，降低了服务成本。

▲在濛阳镇设立的彭州市第二政务服务中心