国家治理现代化对执政党建设的新要求

包心鉴

国家治理现代化对执政党建设的新要求

包心鉴

国家治理现代化既是一种理念，也是一个目标。在中国特色社会主义制度下，无论是建构国家治理现代化体系，还是提高国家治理现代化能力，都与执政党建设密切相关。因此，党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标，对执政党建设提出了新的要求和任务。

什么叫国家治理现代化，或者反过来说什么叫现代化的国家治理？现代化国家治理显然是相对于传统治理来说的。可以说当代中国改革开放以来，特别是十八大以来，中国国家治理已经进入一个由传统型国家治理到现代化国家治理的新阶段。传统型国家治理的主要特征是：以计划经济和一元化社会结构为基础，以控制式管理为模式，以单一的政府、国家力量为主体，以增强国家机构统治能力为指向的国家治理。现代型国家治理的主要特征是：以制度现代化为依托，以市场经济和社会多元化为基础，以服务经济发展和社会进步为指向进行国家治理。从两种类型国家治理的特征看，现代与传统的不只是时空区别的概念，更有着治理取向、治理方式、治理路径等方面的内容不同。

国家治理现代化是个广义的概念。中国的国家治理现代化起码包括以下三个方面的内涵，第一个内涵就是政党治理现代化。政党治理现代化就是按照现代化规律和要求创新党的领导体制和领导方式，处理好党与政府的关系、党与社会组织的关系、党与人民群众的关系。第二个内涵就是政府治理现代化，即按照现代化的规律和要求转变政府职能、规范政府行为、处理好政府与市场的关系、政府与社会组织的关系、政府与人民诉求的关系。第三个内涵是社会治理现代化。所谓社会治理现代化，即按照现代化规律和要求发育社会组织、完善社会功能、处理好社会组织与党政组织的关系、社会组织相互之间的关系、社会组织与人民群众政治参与之间的关系。从广义概念理解，推进国家治理能力和治理体系现代化，应该从政党治理现代化、政府治理现代化、社会治理现代化三个层面来加以研究。而在其中作为总览全局、协调各方和领导中国人民实现伟大复兴的中国共产党，在推进国家治理现代化中显然具有特殊的地位，承负着双重的功能：既要适应国家治理现代化的需要提升政党治理现代化水平，又要通过政党治理现代化带动和促进整个国家治理现代化。

国家治理现代化对执政党建设提出的新要求，首先是如何提高以市场取向推进经济领域全面深化改革的能力。当代中国是在社会主义市场经济条件下推进国家治理现代化的，这与传统的国家治理完全不一样。社会主义市场经济不仅仅是解放和发展生产力的形式，更重要的是一种经济形态，一种国家赖以生存的经济基础。作为执政党如何确保市场在资源配置中起决定性的作用，同时提升党和政府引领驾驭市场经济的能力，这是国家治理现代化对党的执政能力建设提出的内在要求。既要确保市场在资源配置中起决定性作用，又要更好地发挥政府引领驾驭市场的作用，两者不可偏废。如何通过执政党确定的方向路线来保证两个作用相得益彰，对党的执政能力是个新的考验。十八届三中全会提出市场要在资源配置中起决定性作用，这不等于削弱政府的作用；要更好地发挥政府的作用，关键是使政府传统的控制式领导转变为服务式的领导，以现代化的理念、取向、方式保证国家治理的有效性。

国家治理现代化对执政党建设提出的新要求，其次是如何利用多元参与的现代国家治理路径，实现有序政治参与和社会稳定。改革开放后，社会结构的不断变革和社会多元化趋势的不断凸显，是国家赖以生存和发展的基础。我们面对的社会是一个多元化的社会，多元化的社会必然产生多元化的政治参与。这对国家治理现代化来说是一个极好的契机，是一个不可多得的资源。多元主体共同参与治理是现代国家治理的面向，多元意味着理念、利益、取向、诉求、方法以及目的的差异，主体单位之间存在一定的矛盾，国家治理现代化必须妥善解决好多元治理主体的关系协调，才能在共治中实现善治，否则必然影响治理和谐，影响社会稳定。从某种意义上说，国家治理现代化的过程就是公民有序政治参与的过程。执政党能不能将公民有序政治参与纳入到国家治理现代化的体系建构中去，引导公民有序政治参与的能力强不强，是推进国家治理现代化的一项重要任务。

国家治理现代化对执政党建设提出的新要求，还表现为加强培育和践行社会主义核心价值观的新任务。全球化趋势的日益加剧和世界多元文明的相互碰撞，使国家赖以生存与发展的文化环境发生了重大变化。价值取向多元化对国家治理体系和治理能力提出了新的要求。不同的文明如何相互交融上升为一种新的文明形态，就是党正在致力做的培育和践行社会主义核心价值观这件事。国家治理现代化本身就是人类历史进程中国家治理的一种文明形态。文化的底蕴铺垫现代化的根基，文明的走向决定着国家治理的内涵。从十八大后以习近平为总书记的新一届党中央大力推进社会主义核心价值观的努力可以看到，繁荣文化建设的重点是培育和践行社会主义核心价值观。处在急剧转型期的中国，面对各种价值观并存以及选择自主性加强的现实，如果没有核心价值理念的引领，国家的发展是很危险和很可怕的，推进国家治理体系和治理能力现代化也无从谈起。因此，如何顺应文化开放和文明交融的大趋势，提升培育社会主义核心价值观的能力，促进和引领中华文明走向世界文明，这是国家治理现代化对执政党建设提出的新任务。

（作者系济南大学政治与公共管理学院教授）