党的建设制度改革是国家治理现代化的内在要求

丁俊萍

党的建设制度改革是国家治理现代化的内在要求

丁俊萍

深化党的建设制度改革是十八届三中全会在党的建设问题上提出的一个重大的和突破性的命题。因为在过去我们都讲党的建设，讲党的制度建设，后来又提出以改革创新精神全面推进党的建设，但是，这一次把党的建设制度与改革连在一起，则是一个崭新命题。

党的建设制度改革的崭新命题是两个逻辑的必然结果。其一是改革逻辑发展的必然结果。从十一届三中全会以后整个新时期改革就是一个总命题。改革从起步到全面推进、从全面展开到深化发展、从经济体制到政治体制，然后到十三大提出要走一条不靠运动靠改革来建设党的思路。后来中间经历了各种各样的事情，党内的改革基本上停留在以改革创新精神来推进党建。制度这条路不断地在走，改革也不断地在进行，制度与改革这两个具有时代特点的词风云际会地在这个时候碰撞融合，形成了党的建设制度改革这个命题。其二是十一届三中全会以后党的建设新的伟大工程不断向前推进的必然结果。改革开放使中国社会发生了举世瞩目的深刻变化，世情、国情、党情出现的新情况新问题，推动着党的建设与时俱进。制度建设纳入党的建设“五位一体”部署之中，突出了规范对马克思主义先进政党建设的重要性。从重视党的制度建设到提出党的建设制度改革，是以制度建党这样一个逻辑发展的必然。

党的建设制度改革不同于党的制度建设，它的基本内涵有着特殊规定性。第一，从党的建设制度改革与党的建设制度内容来看，党的制度建设侧重于党的自身建设方面的制度建设。党的建设制度改革是全面深化改革的重要组成部分，侧重的是改革，主要是改革党的制度中与党的建设规律、党内实际状况、党面临的形势和任务要求来改革总体进程中不相适应的部分，以改革实现党的制度的自我完善，以党的建设制度改革促进和保障党的改革事业。因此党的制度建设是党的建设制度改革的基础和前提，党的建设制度改革是当前加强党的制度建设的必然选择和逻辑延伸。第二，从党的制度建设和党的建设制度改革的地位和作用来看，党的制度建设是五位一体，是党建总体布局的一部分，与其他方面的建设相联系，但是党的建设制度改革是全面深化改革总体布局的一部分，它与完善和发展中国特色社会主义理论体系、推进国家治理体系和治理能力现代化相联系，与经济、政治、文化、社会、管理包括生态文明体制改革相联系。第三，从党的建设制度改革的指向来看，制度建设是通过健全民主集中制等各项体制、机制、制度来保障党的建设的成果，从制度上保障党的组织健康良性运行。党的建设制度改革是要改革党的建设制度中不适应新情况新形势新要求的部分，使党更好地发挥党的总览全局协调各方的作用，建设学习型、创新型、服务型马克思主义政党，提高领导水平执政能力，协同推进各方面改革，来破除瓶颈、排除阻力、涉险过滩、确保改革取得成功。

贯彻党的十八届三中全会决定的精神，深化党的建设制度改革必须明确以下几个问题。首先，深化党的建设制度改革的根本方向是什么？决定明确的是加强和改善党的领导，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。从实现完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标看，这是要求全面深化改革方向不能偏离。其次，深化党的建设制度改革着眼点在哪里？是调动各级党组织和广大党员干部投身改革的积极性、主动性、创造性，营造鼓励改革、支持改革的良好环境，强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，形成同心协力促改革谋发展的强大力量。再者，深化党的建设制度改革如何着力？是要坚持统筹谋划、突出重点，缺位的要抓紧建立，不全面的尽快完善，不合理的尽快割除，不适应的努力改进，使党的建设制度更加成熟、更加定型。

深化党的建设制度改革是巩固党的执政地位，履行党的执政使命的必然要求。党的十八届三中全会的决定强调了要发挥党总览全局协调各方的领导核心作用。决定在“六个紧紧围绕”的阐述里，关于党的建设制度改革问题，突出了科学执政、民主执政、依法执政，以提高这三个执政的水平来深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保证党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。党的十八届三中全会把深化党的建设制度改革作为全面深化改革的一个部署，表明了党的建设与国家治理的密切联系。党的建设制度改革与深化经济、政治、文化、社会、生态文明建设的体制机制改革不可分离，党的建设制度改革本身就是全面深化改革的重要内容和重要保障，党领导推进改革开放越向纵深发展越需要加强党的自身建设。其实，国家治理体系和治理能力现代化内含着党的执政能力现代化，党的执政能力不具有现代化的水平，就会制约国家治理体系和治理能力的现代化。党的建设制度改革进展和成效如何，直接关系到全面深化改革总目标的实现。坚持正确的改革方向、提高领导全面深化改革的能力，都对党的建设提出了新的更高的要求。总之，深化党的建设制度改革，既是全面深化改革的必然要求，也是使执政党更好地成为领导全面深化改革坚强核心的有力保证。

（作者系武汉大学马克思主义学院教授）