新疆开发建设项目水土保持监测存在的问题与对策

安尼瓦尔·阿不都热依木

(新疆水土保持生态环境监测总站，新疆 乌鲁木齐 830000)

1 新疆开发建设项目水土保持监测存在的问题

(1)建设单位法制观念淡薄，导致 “三同时”制度得不到严格落实和监测工作滞后。开发建设项目要依法建设、保护生态环境，特别是在新疆这样自然条件恶劣、生态敏感的地区，必须遵循科学发展观，防止水土流失和生态恶化情况的发生。目前，个别建设单位或部门法制观念淡薄，缺乏环境保护意识，没有编制水土保持方案的有，编报了水土保持方案不落实的也有，水土保持 “三同时”制度成了摆设，水土保持监测工作的开展更无从谈起。更有甚者，少数领导借发展地方经济之名，以权代法，在建设项目尚未立项或未编制水土保持方案的情况下，“开绿灯”纵容破土动工，干扰水土保持监测工作的正常开展。

(2)水土保持方案中的水土保持监测费偏低，给水土保持监测工作的正常开展带来了困难。目前，国家有关水土保持监测费收取的标准尚不完善，各地水土保持监测费收取标准不同，就新疆的情况来说，水土保持方案中水土保持监测费用偏低，直接导致不能满足监测工作正常开展的需要。

(3)监测期过短，降低了水土保持监测的检验意义。目前，有的项目主体工程基本建成，水土保持监测尚未到位；有的水土保持防治措施已布设完成，却没有监测资料；有的主体工程在施工过程中采取了防治措施，但由于植被恢复周期较长，而水土保持监测通常随工程建设的完成而结束，降低了水土保持监测的检验意义。

(4)监测工作宣传力度不够。新疆实施水土保持法办法已颁布实施近2年，但各级政府“重经济、轻生态，重当前利益、轻子孙后代生存环境”的现象仍较严重，没有很好地履行法律法规赋予的职能。特别是部分业主开展监测的主动性不高，存在侥幸心理，不督促、不检查就不开展工作，这反映出水土保持监测宣传工作还未深入人心。

2 进一步做好开发建设项目水保监测工作的对策

(1)进一步加强各州、市、县水土保持机构队伍和能力建设。根据开发建设项目的实际情况，从监测技术、方法、数据库建设与应用、网络管理、地理信息系统应用等方面加强培训和学习，提高监测技术人员的综合素质和水平。

(2)从全区实际出发，进一步加强开发建设项目遥感监测与地面监测站点一体化的综合监测体系和数据库建设。目前，新疆水土保持生态环境监测总站配合乌鲁木齐、昌吉、塔城、哈密、阿克苏、伊犁等地工业园区建设，对项目区建设前后的水土流失情况进行遥感监测，初步建立了站点互补、遥感监测与地面监测相结合、“点、线、面”一体的生态监测体系。监测结果表明项目建设过程中仍存在以破坏生态环境为代价谋发展的现象，因此要进一步加强开发建设项目生态监测体系建设，完善开发建设项目水土保持监测综合数据库平台，为项目后续的信息查询、评价服务和预警服务奠定基础。

(3)加强水土保持监测科学研究。目前新疆还没有开展有关开发建设项目水土保持监测的研究。新疆的生态环境特别脆弱，进行生态环境保护和建设必须在科学研究的基础上。目前，新疆水土保持生态环境监测总站为了提高水土保持监测工作的科技含量，规范开发建设项目监测工作，积极争取了水利部“948”新疆风水复合侵蚀监测系统引进科研项目，按照预定的目标完成了适应性研究，并通过了水利部的验收。为了攻克开发建设项目水土保持监测工作中的难题，必须充分利用区内有关高校、科研院所的力量，开展多部门协作的水土保持监测科学研究，只有如此才能探索出一套适合新疆的开发建设项目水土保持监测工作方法。