合阳县实施农发水保项目的成效与做法

赵鹏涛

(合阳县水土保持工作站，陕西 合阳 715309)

1 合阳县基本情况

合阳县地处陕西省渭北旱塬东部，介于109°58′E—110°27′、34°59′—35°26′N之间，北靠黄龙县，南与大荔县接壤，东临黄河与山西隔河相望，西与澄城县毗邻。县境内地形复杂，山、塬、沟、滩皆有，被大峪河、金水沟、徐水沟和太枣沟4条主沟切割成几块大小不等的倾斜台塬，属典型的黄土高塬沟壑区，素有“一滩二沟七分塬”之说。全县辖12镇4个办事处353个行政村，总人口 45.73万人，其中农业人口38.44万人，土地面积1 227 km2，水土流失面积1 147 km2，水土流失程度达93.5%，是黄河中游水土流失重点县之一。全县有耕地面积63 145.33 hm2，其中坡耕地21 666.67 hm2。

2 项目实施情况

在上级部门的关心和支持下，合阳县于2010年被列为国家农业综合开发陕甘宁水土流失综合治理项目县。3年间，合阳县坚持以科学发展观为指导，认真按照《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》的要求，紧紧围绕县委县政府提出的“生态合阳、美丽乡村”的总体目标，以项目建设为龙头，着力推进水土流失综合治理和新农村建设，不断发展壮大农村产业，全面完成了上级下达的各项治理任务，并取得了明显的生态、经济和社会效益。

国家农业综合开发水土保持项目合阳县路新项目区实施期为2010—2012年。3年间，项目区通过坡改梯、修筑地埂、栽植护埂植物、营造水保林、建设水窖、拓宽改造生产道路，实现了全面建设高标准的基本农田，田、林、路统一规划、综合治理。在项目实施过程中，结合项目区渠系建设规划，按照水地灌溉标准施工，使“三跑田”变“三保田”，为农业增产、农民增收、农业产业结构调整打好了基础。每年新修的梯田，由于农民及时施肥、深耕熟化，不仅小麦产量未见减少，而且综合效益初步显现，比如：利用修建的梯田，路井镇岱堡村、崔李杨村建起了核桃产业示范基地，新池镇南顺村成了葡萄产业示范基地，路井镇富平村成了樱桃产业示范基地。项目区土地利用结构和农村产业结构日趋合理，为现代农业发展和农村经济振兴夯实了基础，也为周边地区起到了带头示范作用。截至目前，路新项目区各项治理措施已全部完成，共治理水土流失面积9.36 km2，其中坡改梯926.67 hm2，栽植水保林9 hm2，建设植物护埂30 hm2、生产道路14 km、水窖56眼，共完成土方423.65 m3，投工1.95万工日。项目共完成投资1 047.35万元，占计划的100.2%，其中：中央财政资金610万元，占计划的100%；省级配套资金268.2万元，占计划的100%；市级配套13.3万元，占计划的36.14%；群众投劳折资155.85万元，占计划的119.6%。

3 治理效益

3年间，通过国家农业综合开发水土保持项目治理工程的实施，项目区的自然面貌焕然一新，生态环境明显改善，为群众的生产、生活创造了较好条件，为调整农业产业结构、增加农民收入和新农村建设奠定了基础。

(1)生态效益。通过坡改梯、修筑地埂、栽植护埂植物、营造水保林、建设水窖、拓宽改造生产道路，形成了完整的水土保持防护体系，项目区水土流失明显减少，生态环境明显改善。经过3年的实施，项目区综合治理程度达77.9%，各项措施正常发挥效益后可年涵养水源26.12万m3、年减少土壤侵蚀量2.42万t；有效调节径流，降低水流的含沙量，为合理利用水资源创造了条件；林草面积增加，促进了生态环境的良性循环，同时减轻了干旱、冰雹、风沙、洪涝等自然灾害的发生频率和程度；提高了土地的生产力和持续增产能力，增强了项目区抵御自然灾害的能力。

(2)经济效益。项目实施后新修基本农田926.67 hm2，按小麦和玉米计算，每公顷梯田年增产粮食2 700 kg，共250.2万kg，价值500.4万元(以粮食综合单价2.0元/kg计)；植物护埂30 hm2，每公顷地埂年增产黄花菜(干)195 kg，共5 850 kg，价值11.7万元(以干黄花菜单价20元/kg计)；水保林9 hm2，每公顷年增加木材蓄积3 m3,共增产木材27 m3，价值0.81万元(以木材单价300元/m3计)。上述各项措施发挥效益后，每年可新增经济效益512.91万元，项目区年人均增收1 531元。

(3)社会效益。项目实施后，大量荒坡得到治理，基本农田面积增加，坡耕地面积减少；建成了高标准基本农田示范基地，人均基本农田达到0.11 hm2，变广种薄收为精耕高产，形成集约化经营，大量剩余劳动力投入土地资源开发, 提高了土地利用率；调整了农、林、牧产业结构，各产业全面健康发展，加快了新农村建设步伐。项目的实施不仅改善了农业生产基础条件，提高了劳动生产率，而且为社会提供了丰富的农副产品和加工原料，带动了相关产业的发展，有助于提高人民群众的生活水平，为区域经济的全面发展奠定了良好的基础。

4 工程管理

为加快农发水保项目工程建设步伐、巩固治理成果、促进农民增收致富、确保工程进度和质量监督实施到位，合阳县成立了国家农业综合开发陕甘宁水土流失综合治理工程领导小组，由主管农业、水利的副县长任组长，以县水务、财政、审计部门及项目涉及乡镇领导为主要成员，负责项目总体方案的制定、重大事项的协调和规划施工的指导。领导小组下设办公室，内设工程组、设计室、监测组，负责落实实施方案、施工管理、检查验收和培训等工作，并定期向有关部门上报工程建设情况。

在项目实施过程中，合阳县水保站落实了项目责任主体负责制、工程合同制、项目公示制、投劳承诺制、工程监理制、资金报账制等。对各项措施实施、工程质量管理均实行了合同化管理；对各项措施的数量、质量、资金等进行了监理控制；实行了财务报账申请，有监理人员签字才能进入报账程序；建立了周、月例会制度，定期研究解决可能出现的问题；建立了重大事宜协商处理制度，按照“一事一议”原则，同村干部及村民协商解决。此外，项目科技推广和技术培训委托具有相应资质的单位完成，并邀请西北农林科技大学的水利、农业专家进行现场培训，内容包括土壤生土熟化技术、黄花菜抗旱栽培技术、泡桐抗旱繁育栽植技术等。

5 主要经验和做法

(1)加强领导，精心组织，强化措施。作为县里确定的重点项目之一，合阳县2010年开始实施的农业综合开发水土保持项目是合阳县近年来实施的第一个农发水保项目。其工程规模大、资金投入多、建设目标和内容符合项目区发展的要求，解决了当地群众关心的经济、生态、环境问题，因此得到了各级领导和广大干部群众的重视。合阳县把组织实施好这一项目作为重中之重，把领导小组办公室设在县水保站，具体负责项目的组织、协调、实施工作。根据项目建设要求，制定了一系列得力措施：一是把项目建设摆在重要议事日程，形成一把手亲自抓、主管领导重点抓、业务部门具体抓、部门乡村合力抓的良好格局，做到层层有人抓，事事有人管；二是签订干部职工包项目任务目标责任书，层层签订责任状；三是在实施过程中，水保站派驻一名技术人员，作为甲方代表，协同施工单位、村组及时处理施工中出现的问题，对工程质量进行监督；四是监理单位认真负责，监理人员经常巡回于几个工地，把好工程质量关。领导、组织、措施三到位，极大地推动了项目区的治理进程，取得了显著成效。在项目实施过程中，省水利厅农发办、财政厅和市水务局、财政局领导多次来工地现场检查指导项目进度和质量。

(2)强化培训、规范管理、创新机制。项目建设中加强了对项目区群众的技术培训，以提高他们的农作物栽培和管理技术水平，引导他们积极开展科技致富，让科技进步成为农民增收的有力支点，比如在西吴、岱堡村多次组织技术讲座，聘请农技专家和西北农林科技大学的专家进行实地指导，教授旱作农业新技术、集雨窖灌节水新技术等，不仅提高了治理效益，而且有助于群众脱贫致富。在项目实施中，对水保重点工程建设按照基本建设程序管理，建立健全了各项管理制度。一是实行群众投工承诺制和公示制，对项目立项、审批、实施、验收、结算全过程实行规范化的管理，对项目实施前、中、后的有关情况均要向项目区群众张榜公示，接受项目区群众和社会监督。二是实行合同制和报账制，采取组织群众会战、组建专业队施工和选择有施工资质的施工队伍施工等多种形式实施工程建设，县水保站与施工单位签订以保进度、保质量为主要内容的施工合同，明确双方的责任和义务；项目资金实行县级报账制，由施工单位提出申请，经监理核实确认签字后，建设单位申请县财政拨付工程款项，县财政局和水保站根据验收报告、施工合同和工程进度审批，接受审计监督和财政监督。

(3)建管并重，责任到位，落实管护。三分治理，七分管护，要使项目治理成果充分发挥效益，必须建立建后管护的长效机制。一是明晰产权，坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，与村委会签订管护合同，明确管护责任，把责任落到实处。二是实行成果确认和移交制，把建好的工程及时移交受益方，明确受益方的管护维修和使用责任。三是实行工程管护回访制，用实际的效益对比数据教育说服群众，形成林有人护、地有人管、路有人修的管护机制，为工程长期发挥作用保驾护航。

6 结 语

借助2010年国家农业综合开发水土保持项目实施的东风，合阳县坚持“因地制宜、科学规划、突出重点、综合治理、科学实施、注重效益”的方针，通过水土保持措施的合理配置，减少了土壤侵蚀量，提高了土壤质量和土壤生产力，促进了农业产业结构调整，使生态环境得到明显改善，人民生活水平显著提高，项目区群众实现了脱贫致富。在项目实施过程中也存在一些问题，如项目投资定额偏低，项目计划下达太迟，后期管护工作较弱等。针对这些问题，要在今后项目实施中加以改正和完善，不断创新与探索，完善治理措施，争取把农发水保项目建设成造福水土流失严重地区人民群众的一项惠民工程。