“四自”建设助推普定县坡耕地水土流失综合治理

普定县水利局

(贵州 普定 562100)

普定县处于长江水系和珠江水系分水岭地带，北面为长江水系，属长江流域的县域面积占全县总面积的98%，南面为珠江水系打帮河的源头。作为贵州省乃至整个西南地区喀斯特石漠化最典型的县份之一，石漠化面积占全县面积的38%。全县岩溶发育强烈，岩溶面积占全县总面积的83%，岩溶地貌与非岩溶地貌相间分布，地貌形态多样，坡度明显。严重的水土流失，不仅损坏耕地资源，降低土地生产力，危及国土和粮食安全，而且造成大量泥沙、农药、化肥等进入江、河、湖、库，加剧洪涝灾害和面源污染，危及防洪和饮水安全，并导致不少山丘区陷入“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环。坡耕地水土流失成为全县全面建设小康社会，实现可持续发展的制约因素之一。

近年来，普定县委、县政府不断强化水土流失治理，收到了明显的成效。特别是被列入全国2012年坡耕地水土流失综合治理试点县之后，取得的成绩更是巨大。

2012年2月22日，省市有关职能部门和普定县相关单位将龙场乡岩上村和城关镇陈家村梭筛组两个片区选定为2012年度项目区，总面积449.86 hm2，其中坡耕地面积416.67 hm2。2012年3月，普定县人民政府以普府专议〔2012〕23号专题会议，决定由普定县水利局牵头负责设计、实施，县移民局及所涉及乡镇村全力配合。

1 项目前期工作

1.1 加大项目建设背景宣传

结合《贵州省坡耕地水土流失综合治理试点工程村民自主建设管理实施意见(试行)》，县水利局、移民局及龙场乡人民政府、城关镇人民政府分别到两个工程区召开村民代表大会，向村民介绍项目来源、建设背景情况等，同时在两工程区制作、安装大幅宣传广告4幅，让受益群众充分了解“自选、自建、自管、自用”——“四自”建设方案的重要性和必要性，使老百姓真正拥有项目建设和管理的自主权、主动权、参与权。

1.2 组建“理事会”

2012年8月16—17日，县水利局、移民局和龙场乡人民政府、城关镇人民政府相关人员分别到项目建设区岩上村、陈家村梭筛组召开村民大会，分别成立龙场乡岩上村、城关镇梭筛片区普定县普定水库2012年坡耕地水土流失综合治理试点工程 “四自”建设理事会，并选定办公地点。“理事会”成员由县水利局、移民局、受益乡镇及有一定组织能力和责任心强的村民代表共同组成，是项目建设的决策主体。“理事会”会长由村民代表担任，由“理事会”会员选举产生，村支两委成员可以成为理事会会员，但不能担任会长。

1.3 组织广大村民参与项目建设

积极听取村民意见，与受益区村支两委及村民代表充分对接，发放征求农民意愿表调查农民意愿，结合资金投向自主确立建设内容，项目建设制度、质量、进度、资金由“理事会”及村民共同监督、检查，“理事会”定期召开村民代表大会或群众大会向广大群众通报项目建设情况，接受广大受益群众监督管理。

1.4 做好宣传报道

为了让群众、社会更好地了解、监督项目建设情况，县水利局还聘请贵州省电视台对两个工程区的建设做宣传报道，并多次深入项目区拍摄记录片。

2 建设管理及技术指导情况

发改部门负责项目资金计划落实和项目实施的服务工作；财政部门负责中央及地方配套资金的组织到位和拨付；水利、移民部门负责工程技术指导、质量监督检查、财务管理、总结验收等工作；乡(镇)村按分工负责组织工程实施、占地协调、质量监督、财务报账等。由于“理事会”缺乏技术指导能力，工程建设技术指导工作主要由水利局相关技术人员负责，在项目开工前，水利局技术人员组织设计单位、监理单位、移民局等部门到现场放样，做好技术交底工作。监理单位负责现场质量监督、资料收集、整理，并做好投资控制及合同管理等工作，聘请安顺市水利水电工程质量监督站对工程建设质量进行跟踪检查。

3 竣工完成情况

项目于2012年12月开工，2013年4月竣工，2013年8月15日普定县人民政府主持完成了县级自查验收，2013年12月由贵州省水利厅、安顺市水利局组成普定县2012年坡耕地水土流失综合治理验收小组，对该项目进行了验收，综合评定为优良。

4 工程效益及亮点

4.1 工程效益

工程实施后，项目区原有的水土流失得到有效控制。在梭筛工程区，建设的蓄水池蓄满水后，能保证老百姓所种桃树的春旱浇灌；在岩上工程区，坡改梯和机耕道实施后，为下一步产业结构调整奠定了基础。

社会效益。坡改梯及机耕道建设，方便了项目区群众的生产运输，间接节省劳动力6 000个/年；促进了项目区农业产业结构调整和经济发展；增加了农民收入，提高了群众生活水平；提高了农民生产技能和管理水平；改善了人居环境，构建了和谐社会。

经济效益。2013年，作为龙场乡烟叶基地的岩上工程区种植烟叶98 hm2，实现经济效益185.2万元，与以往相比较，回乡创业人员增加32人，带动本村就业68人；梭筛工程区2013年农户种桃收入最高14万元，最低5.8万元，户均收入8.7万元，实现经济效益904.8万元，农户无外出半年以上务工经商人员，18岁以上、60岁以下人员全部实现本地就业、本户就业。

生态效益。项目区坡耕地得到全面综合治理，年保土1.1万t、蓄水21.39万m3。

4.2 工程亮点

城关镇陈家村梭筛组距离县城12 km，四面环山，岩石裸露，山高谷深，水土流失严重，属典型的喀斯特生态环境脆弱地区。1992年梭筛水电站建成后，梭筛成了水下世界，梭筛群众成了后靠移民，种植结构单一，广种薄收，户均粮食不足150 kg，年人均纯收入不足500元，人均耕地不足0.27 hm2，当地群众主要经济来源靠种桃外卖，但由于土地贫瘠，多年来产量不甚理想。在项目实施过程中，我们结合当地实际，因地制宜，修建果树树盘，实现陡坡挡土、挡沙、截水，保持水土，进而增加了果品产量，项目竣工后，该村鲜桃产量与往年相比，平均增加15 kg/株，仅 “树盘工程”一项该村年收入就增加63.45万元。在施工中，我们遵循“自建”原则，组织当地群众参与建设，原需280元/个的树盘仅80元就能完成，大大节省了资金。而老百姓做自家的活还能得到报酬，不仅做得好，而且做得快，受到了水利部、省水利厅等上级部门的称赞。

5 “四自”取得的成效

一是转变政府职能。改变了以前政府在项目建设过程中代民做主的建设模式，充分尊重民意，让农民做好自己想做的事，融洽了干群关系，促进了社会和谐。二是顺民意，放权于民。项目建设中政府顺从民意，放权于民，积极推动农民“自选、自建、自管、自用”，提高了群众搞好自己家园建设的热情，降低了管理成本，把原来属于施工单位要挣的钱放进了农民的口袋，项目建设成效显著。由于放权于民，让利于民，群众参与建设的积极性很高，自始至终都当自家的事去做，施工过程中无一农户阻工，进展十分顺利。

6 有待加强的工作

(1) “四自”建设宣传力度还需进一步加大。加大宣传力度可让更多的库区移民了解“四自”建设的重要意义，为“四自”建设营造良好氛围。

(2)进一步加强对“理事会”及村民的培训。由于村民整体文化素质不高，且对项目建设缺乏管理经验，所以必须加大技术培训、管理力度，这样才能认真贯彻落实“四自”建设的方针、政策，充分调动“理事会”及广大村民参与建设的积极性。

(3)完善相应的财务管理办法，确保项目资金充分使用到项目建设中。