业绩与新政——政府工作报告中的能源要点

两会政府工作报告涉及许多能源行业的内容和信息，既对过去一年能源战线业绩和成果进行梳理概括，又对今年能源行业改革发展做出政策规划，这对于全体能源行业，特别是煤炭工业的改革发展具有重要的指导意义

2013能源业绩

结构调整：

结构调整取得积极成效，全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。

对外开放：

成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦，推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资大幅增加，开放的持续推进，扩大了发展的新空间。

农业与生态工程：

全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。

节能减排：

积极化解部分行业产能严重过剩矛盾，推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。

基础建设：

加强基础设施建设，南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工；推进地下管网等城市基础设施建设；拓展油气和电力输配网络；非化石能源发电量比重达到22.3%。加强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。

安居工程：

新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

2014能源新政

资源税改革：

推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

发展非公经济：

增强各类所有制经济活力，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

扩大开放：

要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，扩大全方位主动开放。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点，鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。

稳定投资：

把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

农电建设：

夯实农业农村发展基础，国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。各地要加强中小型水利项目建设。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。

淘汰落后产能：

产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为，设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展；退，要更加主动有序，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，绝不再反弹。

安居工程：

完善住房保障机制，以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套。

大气防治：

生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来，必须出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。

优化能源结构：

推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。