生猪屠宰监管职能的三个问题

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（1.太原市尖草坪区动物卫生监督所，山西太原030027；2.太原市动物卫生监督所，山西太原030027）

生猪屠宰监管职能的三个问题

陈霖1，樊婧2，李毅2，柳鑫2，徐增强2，林世武2

（1.太原市尖草坪区动物卫生监督所，山西太原030027；2.太原市动物卫生监督所，山西太原030027）

国家将生猪屠宰环节的监管工作划入农业行政主管部门，但目前由于有关法律法规修改滞后，给监管工作带来了三个问题。

1 执法主体的问题

2008年国务院出台的《生猪屠宰管理条例》，将行政处罚权授予县级以上地方人民政府商务主管部门，改革后行政监管和处罚职能被划入农业行政主管部门，《生猪屠宰管理条例》的执法主体也随之变成了农业行政主管部门，但目前《生猪屠宰管理条例》尚未修改。农业行政主管部门作为《生猪屠宰管理条例》的执法主体没有法律授权，这样的执法主体是否合法，有两种不同意见：一是没有法律授权，执法主体不合法；二是有当地政府机构改革的文件，有编制部门职能划转的文件，执法主体合法。

在实际工作中，除了《定点屠宰许可证》的行政审批权由农业行政主管部门负责操作，市级政府负责批准外，其他行政监管权、处罚权均由当地动物卫生监督机构或农业（畜牧）综合执法队具体承担，这就要求必须有农业行政主管部门的执法委托书，以农业行政主管部门的名义行使执法权。

2 动物检疫和肉品品质检验的问题

商务部出台的《生猪屠宰产品品质检验规程》（GB/T17996—1999）规定的检验方法、程序与农业部《生猪屠宰检疫规程》（农医发〔2010〕27号）规定的基本方法、程序、部位和要求是一致的，只是检疫和检验的对象不同。在计划经济时期，检疫、检验工作由屠宰企业自行负责。1985年以后，动物检疫工作由动物卫生监督机构具体负责，其中国有“两厂”（屠宰厂和肉类联合加工厂）的检疫工作由农业部和商业部协商确定。至1998年《生猪屠宰管理条列》出台以后，将生猪定点屠宰工作授权与商务主管部门，至此肉品品质检验由厂方负责，动物检疫由动物卫生监督机构负责，明确品质检验是企业行为，动物检疫是政府行为。而目前生猪屠宰环节监管工作全部划入农业行政主管部门，虽然屠宰企业对肉品安全负有主体责任，但农业部门仍然是肉品安全监管的责任主体，一旦发生畜产品安全事件，农业部门存在着不可推卸的责任。

3 动物检疫和肉品品质检验合格证明的问题

《生猪屠宰管理条例》第十三条第二款规定：经肉品品质检验合格的生猪肉品，生猪定点屠宰厂（场）应当加盖肉品品质检验合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志。商务部《生猪屠宰管理条例实施办法》第十条规定：经肉品品质检验合格的胴体，应当加盖肉品品质检验合格验讫印章，并附具《肉品品质检验合格证》方可出厂，检验合格的其他生猪产品（含分割肉品）应当附具《肉品品质检验合格证》。《动物防疫法》第四十二条规定，“经检疫合格的动物产品由动物卫生监管机构加盖检疫合格验讫印章或加封检疫标志，出具《动物产品检疫合格证明》”。目前检疫、检验职能已划入农业部门单独进行监管，是否仍需执行商务部门以前的规定，即同时出具检验、检疫两个合格证明，给流通环节的监管带来一定难度。

4 讨论和建议

4.1 尽快修订《中华人民共和国动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》，以保障动物卫生监督工作执法主体的合法性。

4.2 屠宰企业应当配备一定数量与屠宰规模相适应的肉品品质检验人员，与动物卫生监督机构的官方兽医进行整合，人员由动物卫生监督机构统一调配，按程序、按部位实行全流程同步卫生检疫、检验，经检疫、检验合格的动物产品，由动物卫生监督机构的官方兽医出具《动物产品检疫检验合格证明》。检疫、检验不合格的，由动物卫生监督机构的官方兽医监督屠宰企业进行无害化处理。

4.3 农业部应将《动物产品检疫合格证明》和《肉品品质检验合格证》合二为一，取消目前《动物产品检疫合格证明》（产品A）和《动物产品检疫合格证明》（产品B）的区别，缩小检疫证明版面为1/4A4纸大小，全部实行机打票证，一畜一证，全国通用。既减少了分销换证的环节，又便于流通环节的监管。

4.4 《动物产品检疫检验合格证明》的格式应由农业部统一监制，将其印刷成本费用全部列入财政预算。由于各级动物卫生监督机构的《动物产品检疫检验合格证明》没有收费依据，导致动物卫生监督机构一边执法，一边违法，经常被物价部门、财政部门和审计部门查处，严重影响了动物卫生监督工作的正常开展。

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