进一步加强生活饮用水卫生监督管理工作的探讨

董春慧曹 红史艳丽王 丹

（1 四平市卫生局卫生监督所，吉林 四平 136000；2 四平市食品药品监督管理局食品化妆品稽查分局，吉林 四平 136000）

进一步加强生活饮用水卫生监督管理工作的探讨

董春慧1曹 红1史艳丽1王 丹2

（1 四平市卫生局卫生监督所，吉林 四平 136000；2 四平市食品药品监督管理局食品化妆品稽查分局，吉林 四平 136000）

生活饮用水；卫生监督；管理

水质卫生监督是当前卫生监督机构一项十分重要的职能与任务，生活饮用水安全涉及千家万户，作为生活饮用水监督机构，我们与市疾病控制中心团结协作，密切配合，主动适应卫生监督发展形势，创新水质卫生监管制度，巩固市、县、乡三级水质卫生监督网络建设，科学扎实地实施水质卫生监督监测项目，使水质卫生监督工作呈现了新的局面。现将工作中的几点具体做法归纳，现报道如下。

1 下发文件，制定方案，加大生活饮用水卫生监督执法力度

我市市委、市政府历来高度重视饮用水安全工作，始终将加强饮用水安全工作纳入政府重点工作内容，市政府及卫生行政部门主要领导多次就加强全市饮用水安全工作进行批示和部署，要求各职能部门各司其职，加强配合，切实加强生活饮用水安全工作。每年年初市卫生局制定下发《关于开展生活饮用水卫生监督专项检查行动的通知》、《生活饮用水卫生监督检查计划》对饮用水卫生监督监测工作进行了全面部署。转发了《全省饮用水卫生监督监测工作方案的通知》、《关于加强饮用水卫生监督监测工作指导意见的通知》等一系列文件，要求卫生监督机构切实加强饮用水卫生监督监测工作的领导，依法履行责任，加大饮用水卫生监督执法力度，强化饮用水检查工作，不断提高饮用水卫生监督监测水平，有效保障全市饮用水卫生安全，切实维护人民群众健康权益。

2 健全水质卫生监管体系，做好深化监管基础工作

2.1 梳理法规与制度，明确水质卫生监管要点。为适应职能重心调整的需求，我们对水质卫生监督法律法规规章与标准进行了全面整理，明确水质卫生监督执法范围，细化各项水质卫生执法内容，依据有关规定修订供水单位卫生许可程序、现场验审条件和卫生行政处罚原则，提出了集中式供水单位卫生监管44项要点和二次供水设施卫生监管43项要点。然后将梳理后的水质卫生监督执法各类素材汇编成册，要求卫生监督员系统学习和掌握，使之适应水质卫生监督工作发展的需求，解决水质卫生监督“管什么”和“怎么做”的问题。

2.2 开展水质卫生专业知识培训与宣传。为迅速打开水质卫生监督工作局面，我市在卫生监督员中开展了大培训工作。先后举办了市水质卫生监督全员培训班，市首席卫生监督员培训班，现场卫生监测技能培训班和卫生监督协管员培训班，全面普及、强化和提升各层次各专业卫生监督人员的水质卫生专业知识，提升水质卫生监管工作技能。同时，系统举报相对人水质卫生知识培训班，开展水质卫生专题宣传周活动，对重点供水单位和学校开展入户宣传，利用电视、报刊、电台普及水质卫生基础知识，提高社会群众与供水单位的水质卫生知晓度和对卫生监督工作的认可度。

2.3 建立覆盖城乡的水质卫生监督网络。市卫生局明确要求市、县二级卫生监督机构必须设置水质卫生监督科室，落实水质卫生监督专项责任，定期开展绩效考核和执法责任制考核，在卫生执法责任制中，建立和明确公共场所、学校、医疗机构、消毒管理等专业监管科室的水质卫生监督责任，建立次营水质卫生项目的综合执法责任制度，有效提高了水质卫生监管面，在城市社区和农村乡镇建立卫生监督协管组织，落实水质卫生突发事件和违法行为报告职责，赋予其协助市、县卫生监督机构开展日常水质卫生巡查及违法行为协查的责任，从而形成了覆盖市、县、乡的触角延伸至各类卫生从业单位的水质卫生监督执法责任体系。

3 开展专项整治行动，加大水质卫生执法工作力度

每年，市卫生局在全市都组织开展生活饮用水卫生监督专项检查行动，专项行动中，主管局长亲自带队深入县、乡开展调研，定期组织督查，建立调度制度，发现问题及时提出通报，使专项整顿工作迅速展开，达到了提高力度推进监管的目的。生活饮用水是百姓日常生活不可缺少的产品，面对部门供水单位不符合卫生要求，而又不能停止供水的实际情况，我市在水质卫生监管上，坚持以保障健康安全为先，多措并施，综合整治，对供水范围大，卫生条件严重不达标的，依法向市政府提交专项报告，按照市政府领导的指示协调有关部门处理，对乡镇和学校内的无证供水单位，我们向相关主管部门发送专项通报，告知违法行为，强调饮用水在民生工作上的地位与重要性，督导主管部门履行领导职责，出资或协力解决供水卫生条件等问题，对多次告知和指导仍不整改的供水单位，一方面加大卫生检测频次，一方面立案经济处罚，促使其改正违法行为。

4 科学规划，扎实开展生活饮用水卫生监督监测项目

2012年，四平市纳入了国家饮用水卫生监督监测网络，我们将此作为推进水质卫生监督监测工作的良好契机，在市卫生局领导下，卫生监督所与疾控中心建立沟通协调工作机制，科学规划，周密部署，创新制度，规范管理，收到了一定成效。首先，根据卫生部与省卫生厅的要求，结合我市实际，向市政府提交了《四平市城市饮用水卫生安全监督体系建设可行性研究报告》，提出了生活饮用水卫生管理近期和远期目标，制定了《四平市饮用水卫生监督监测工作方案》，成立了生活饮用水卫生监督监测项目领导小组，明确了卫生监督与疾病预防控制机构职责分工与责任，确定了水质卫生监测项目、频次、报告范围，报告内容及程序。其次，按照要求合理监测点布局，重新调整划定水质监测点，布点中兼顾公司单位的类别、距离、稳定性和日常维护能力等诸因素，进行科学合理布点。第三，建立公示制度，加强监测点的双向管理。对纳入国家水质监测网络的各监测点，统一编号实行公示，在监测点公开监督人员信息、咨询举报电话和水质监管制度，要求各监测点单位明确水质卫生管理责任人员，完善水质监督监测档案。第四，及时开展监测资料分析，科学地提出整改意见，按照水质监测制度，我们对每次水质监测结果特别是水样不合格项目的原因及时进行分析，及时向监测点责任单位进行反馈，提出整改意见。

5 加强基本装备，提高水质卫生监督监测管理水准

医院卫生体制改革的不断深入和社会公共卫生建设的发展，对饮用水卫生监管能力提出来新的更高要求。几年来，市、县、社区三级卫生监督机构与组织，积极争取资金，不断加大饮用水监管的投入，系统开展相关研发工作，推进了饮用水卫生监督现代化建设。一是借用项目资金，加强水质卫生监督应急和现场监测基本装备，市、县卫生监督机构按照绩效考核标准，全部配齐了水质卫生应急监测仪器，现场水质卫生监测设备达标率近80%。市卫生监督所的水质监督车辆、信息设施、取证设备基本达到标准要求，其所属社区协管组织也全部装备了微机、录音笔、相机等执法设施。二是加强项目研发工作，我所设计制作了卫生监督现场执法终端系统，在水质卫生监督中，卫生法律法规查询、许可受理、视听取证资料、现场文书书写基本全部可以在现场完成。

6 存在的问题

近年来，我市在深化水质卫生监督上做了一点工作，取得了一点成绩。但是，水质卫生监管仍存在着一些亟待解决的问题，人才匮乏、资金短缺、法规保障力度低是制约水质卫生监督工作发展的三大瓶颈。当前，我市、县级卫生执法人力不足、人才短缺、新老专业人员断代，有的监督所可以说是后继乏人，具有一定实践经验的专业性人员更是寥寥无几。在水质卫生监督上，存在着地方政府非常重视，而专项资金不予投入的现象，多数基础卫生监督所依然靠收费维持水质卫生执法工作，这个问题靠地方财政在短期内难于解决；国家及省至今尚无一部专门的水质卫生监督法规，执法责任与法律法规保障力度不对称，执法工作中常常发生要执法又无办法的局面，较之其他专业执法工作常常要付出更多的精力人力。

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1671-8194（2014）10-0257-02