浅析吊销许可证在动物卫生行政处罚中的适用

陈向武，孙敬秋

（青岛东方动物卫生法学研究咨询中心，山东 青岛 266032）

为了指导官方兽医在实施行政处罚中正确适用吊销许可证处罚种类，本文通过“以案说法”的形式，就动物卫生行政处罚中吊销许可证的适用问题进行分析，供执法人员参考。

【案情概述】

2008年8月13日，某县某动物医院应本县养殖户李某的要求，派执业兽医王某对李某饲养的生猪进行诊疗，执业兽医王某初步诊断生猪患有二类传染病A病，王某对患病生猪使用了抗病毒药物进行治疗。并将诊疗情况向动物医院的法定代表人张某进行了汇报，张某认为赚钱的机会来了，在未更换王某使用的医疗器械也未进行消毒的情况下，派王某到本县其他饲养生猪的养殖户进行免疫，结果造成本县养殖户饲养的生猪发病、死亡。2008年9月10日某县动物卫生监督所接到养殖户举报后，遂立案调查，并查明前述事实。某县动物卫生监督所认为，该动物医院的行为违反了《动物防疫法》第五十三条之规定，依据《动物防疫法》第八十一条第二款之规定给予如下处罚：（一）罚款五万元；（二）吊销动物诊疗许可证。某动物医院以某县动物卫生监督所无权吊销动物诊疗许可证为由，向人民法院提起诉讼。人民法院审理认为，某县动物卫生监督所对某动物医院作出罚款五万元的具体行政行为，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，判决维持；对吊销动物诊疗许可证的具体行政行为，因某县动物卫生监督所超越职权予以撤销。

【以案说法】

本案主要涉及动物卫生行政处罚中吊销许可证处罚种类的适用问题。

我国对动物卫生活动中的某些事项实行许可制度，如动物检疫许可、动物防疫条件许可、动物诊疗许可、兽药生产和经营许可，等等。在这些实行许可制度的领域或事项中，动物卫生行政相对人不当然享有从事这些特定活动的权利，需经动物卫生行政主体的许可，才具有从事该项活动的权利，经过动物卫生行政主体许可后颁发的许可证书是许可动物卫生行政相对人从事某项活动的法律凭证。吊销许可证意味着，行政相对人即吊销之日起不再享有从事该事项活动的权利和资格，因而是一种较为严厉的行政处罚措施。给予吊销许可证的行政处罚时，要注意以下几个问题：

第一，遵循谁发证谁吊销的原则。动物卫生行政处罚中规定的吊销许可证，法律、法规都明确规定由发证机关吊销，其他机关都不享有该项权力。如《动物防疫法》规定的动物诊疗许可证、《兽药管理条例》规定的兽药生产许可证等。本案中，某县动物卫生监督所对辖区内的动物诊疗活动进行监督管理过程中，发现行政相对人的违法行为应当被吊销动物诊疗许可证的，应当建议发证机关吊销其动物诊疗许可证，而不能以自己的名义作出吊销动物诊疗许可证的行政处罚决定。所以本案中某县动物卫生监督所以自己的名义作出吊销动物诊疗许可证的处罚决定是错误的。在动物卫生行政处罚实务中，像这种越权处罚的行为不是个案。鉴于目前就国内动物卫生行政处罚而言，有两个执法主体：一为兽医主管部门，二为动物卫生监督机构。两个执法主体分别应在各自的职权范围内行使行政执法权，但由于动物卫生监督机构大多是兽医主管部门的附属机构，且大部分兽医主管部门又将自己的行政处罚权委托给动物卫生监督机构行使，导致部分动物卫生监督机构错误地认为所有的动物卫生行政处罚都可以以自己的名义实施。但就委托执法而言，受委托的动物卫生监督所在作出行政处罚时，仍应以委托机关即兽医主管部门的名义作出，不能以自己的名义作出。

第二，吊销许可证后要依法办理注销手续。动物卫生行政管理中的法律规范在设定吊销许可证这一行政处罚措施时，大多没有规定吊销许可证后要依法办理注销手续。如，《动物防疫法》、《兽药管理条例》以及《饲料和饲料添加剂管理条例》。但《行政许可法》第七十条对此作出了明确的规定，即行政许可证件依法被吊销的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。许可证是动物卫生行政相对人证明自己享有从事某种活动的法律凭证，动物卫生行政主体吊销后，若不及时办理注销手续，违法行为人可能仍然继续使用已丧失法律效力的许可证件，从而可能使善意第三人的权利遭受侵害，同时也扰乱了相应的行政管理秩序。因此，动物卫生行政执法主体在给予行政相对人吊销许可证的处罚后，要及时办理注销手续，收回被吊销的许可证件。

第三，吊销许可证时，要依法保障行政相对人的权利。吊销许可证是较为严厉的行政处罚措施。根据《行政处罚法》第四十二条的规定，动物卫生行政主体在作出吊销许可证之前，应当告知行政相对人有要求举行听证的权利，给予行政相对人陈述和申辩的机会，充分维护和保障行政相对人的权益，若未告知行政相对人依法享有的该项权利，会导致行政处罚决定不成立。

此外，本案中，除已经认定的违法行为外，动物诊疗机构及执业兽医还有其他涉嫌违反《动物防疫法》的行为，也应当给予相应的处罚。