浅析“南水北调实施关键工序考核”的意义及影响

2014-01-19罗华超王双进孙健峰南水北调中线局河南直管建管局

河南水利与南水北调 2014年1期

关键词：南水北调办法工序

□罗华超 □张帅 □王双进 □孙健峰（南水北调中线局河南直管建管局）

□罗华超 □张帅 □王双进 □孙健峰（南水北调中线局河南直管建管局）

关键工序考核不仅可以使水利施工过程可控，达到促进工程质量的目的，同时也是适应我国水利建设发展的需要而推出的新举措，可以为复杂的水利建设环境注入一股新鲜动力并使之趋好。

关键工序；考核；质量；影响

0 前言

南水北调工程在国内甚至国际上都有重要影响，具有较高的关注度，这也决定了它在我国建筑史上的重要地位。同时南水北调工程是在我国水利建设大环境日益复杂，工程参建方许多单方面的技术水平虽日益提高，而整体水平却跟不上时代要求的情况下建设的。这些因素给南水北调工程安全、经济、高效完成带来很大隐患。为确保工程顺利实施，国务院南水北调办公室经过周密考察与调研，决定在南水北调中线工程原有质量安全措施的基础上，从2012年11月增加实施《南水北调中线工程建设关键工序施工质量考核奖惩办法》（以下简称《办法》）。这不仅意味着一项新的工程质量安全管理措施的诞生，同时也是改变我国复杂水利建设环境的有益探索。

1 实施《办法》的背景

南水北调工程实施之初正值许多水利工程单位先后转变为企业之际。转企之前，每个大的工程单位都有自己从事一线施工的专职工人，例如木工、钢筋工、混凝土工等，他们通过“传”、“帮”、“带”等方法，使得生产工艺得到延续。转企之后，从事一线施工的专职工人成为企业减轻负担的对象。因为从市场上雇佣廉价劳动力要比自己培养劳动力节省一大笔费用。于是项目部仅保留能维持项目正常运转的技术、管理人员。而从市场雇佣的从事一线施工的工人大部分是刚刚丢掉镰刀、锄头，没有经过正规培训的农民，加之他们的流动性非常大，质量责任追究对他们来说没有意义；再加上工资待遇和工作环境等的影响，使很多高学历的工程技术、管理人员缺乏维护工程质量的责任心。设备方面，绝大部分企业因为为了自身更好地发展，都采购了大量先进设备，以适应水利工程日新月异的发展。综上，造成我国水利工程施工的现状是：良莠不齐的高学历工程管理人员，带领一群刚刚丢掉镰刀锄头的农民操作着先进的工程设备进行施工。这使得先进的工程管理理念和设备产生不了最大的价值，甚至出现了负牵引。工程质量也受到影响，而南水北调的工程质量是绝对不能有任何闪失的，为此国调办经过慎重考虑,试点验证，决定推行《办法》。

2 推行《办法》的意义

首先，使南水北调的工程质量处于受控状态。众所周知，南水北调工程是一项精品工程，工程质量容不得半点闪失。面对我国复杂的水利建设环境，南水北调建设者只有推陈出新才能在复杂的建设环境中找出一条生路。经过慎重考虑和周密部署，国调办最终于2012年11在南水北调中线正式颁布实施《办法》。推行办法的主要目的在于加强施工质量过程控制，纠正施工过程中不良的、不规范的施工行为，使施工过程可控，工程质量优良。其次，推行《办法》的第二个目的是改善我国复杂的水利建设环境。

水利建设环境的复杂往往会增大水利工程项目的建设风险，工程项目风险的增大又使得参建各方建设目标难以实现，参建各方建设目标难以实现又会影响自身的发展，进而影响建设环境。因此，参建各方、建设环境、工程项目三者之间相互影响，正牵引下趋好，负牵引下趋坏。同时也应注意到，建设环境和工程项目是客观存在的、被动响应的因素。参建各方是个主观能动因素。因此改善我国水利建设环境现状可以从参建各方入手。参建各方中包括施工方、监理方、设计方、业主方，其中尤以施工和监理方最为主要。国务院也曾出台一系列的政策措施来缓解建设环境的恶化，例如提高技术人员的工资福利、举办农民工免费技能培训、大量成立技校和职业技术学院来培养技术工人等。国务院南水北调办公室出台的《办法》是国务院政策的延续与补充。所以，施行《办法》的第二个目的就是通过抓住工程质量控制体系“人”、“机”、“料”、“法”、“环”中最主要的“人”的因素，使施工过程可控并且工程质量优良。施工单位的工程质量可控、从业风险降低进而影响参建各方和工程项目。从一个项目到一个行业，久而久之，最终能给水利建设环境带来正面影响并使之趋好。

3 《办法》实施的影响

关键工序考核从实施至今，确实能促进施工过程规范化，在一定程度上能改进工程质量，但对我国水利建设环境的影响要经过长时间的积累才能显现。

关键工序考核就是把复杂的施工工艺拆解为一个个施工工序，就像把一套复杂的体操分解为一个一个肢体动作，即便是农民工也能逐渐掌握。把每个工序都掌握了，施工过程自然就规范了，施工质量也就有了保证。但关键工序考核只是在南水北调上实施，还没有推广到整个水利行业，因此对水利建设大环境的影响还十分的有限。但要相信，只要继续推广下去，就能为建设大环境注入一股新鲜的活力，久而久之就能改变水利建设大环境。