多措并举全面提升河南省水利工程质量管理年活动圆满结束

2014-01-19侯建才河南省水利厅建设与管理处

河南水利与南水北调 2014年1期

□侯建才 □张湛(河南省水利厅建设与管理处)

□侯建才 □张湛(河南省水利厅建设与管理处)

为贯彻落实国务院《贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划》、水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》、河南省人民政府《关于贯彻国务院质量发展纲要(2011—2020年)的实施意见》和全国水利工程质量管理工作视频会议精神，全面提升河南省水利行业质量意识，河南省水利厅采取多种措施在全省范围内组织开展了2013年水利工程质量管理年活动，努力夯实质量发展的基础，全力保障河南省大规模水利建设顺利实施,取得了明显成效。

1 高度重视，周密部署水利工程质量管理年活动

为深入贯彻落实全国水利工程质量管理工作视频会议精神，全面提升水利工程建设质量，根据水利部办公厅《关于开展2013年水利工程质量管理年活动的通知》要求，河南省水利厅成立质量管理年活动领导小组，印发了《2013年全省水利工程质量管理年活动方案》，对全省水利系统组织开展水利工程质量管理年活动进行了周密部署，要求各省辖市、省直管试点县及厅属单位结合实际制定周密的活动方案，按照水利部及河南省水利厅要求在全省范围内全面组织开展管理年活动，及时上报工作信息，确保质量管理年活动工作落到实处。

各省辖市、省直管试点县及厅属单位都及时进行了安排部署，结合各自实际制订了本地区、本单位的质量管理年活动实施方案，成立了领导小组，围绕“贯彻质量发展纲要，提升行业质量意识”主题，有计划地全面组织开展水利工程质量管理年活动。

2 多措并举，全面开展水利工程质量管理年活动

2.1 成立机构，强化组织领导

全国水利工程质量管理工作视频会议后，为强化河南省2013年水利工程建设质量管理年活动的组织领导，河南省水利厅组织成立了由谷来勋副厅长任组长，王国栋副厅长、燕国铭副巡视员任副组长，厅机关9个有关处室、厅属4个有关单位主要领导任小组成员的领导小组，负责组织2013年全省质量管理年活动；领导小组下设办公室，全面承担全省质量管理年活动日常工作。

2.2 制定方案，全面安排部署

河南省水利厅制定并印发了《2013年全省水利工程质量管理年活动方案》，明确了活动主题、活动目标、活动内容、实施步骤，对全省质量管理年活动进行部署，要求全省各级水行政主管部门提高认识，加强领导，制定方案，采取切实有效措施开展水利工程质量管理年活动。

2.3 开展宣传，提升全行业质量意识

为组织开展河南省的质量管理年活动，在河南省水利网和《河南水利与南水北调》杂志分别开设了专栏，宣传、指导全省活动开展。并在全省开展以质量管理为主题的论文征集活动，在《河南水利与南水北调》杂志上每期发表优秀论文2篇，已累计发表近二十余篇。

2.4 完善制度建设，规范建管行为

河南省水利厅高度重视制度的建立和创新，今年相继出台了《河南省水利工程建设监理管理细则》、《河南省水利工程基本建设项目法人管理暂行办法》、《河南省水利工程建设施工现场管理规定》等9项规章制度和规范性文件，规范了水利工程建管行为。起草了《河南省水利厅水利工程建设实体质量巡回检测管理办法》、《河南省水利厅关于工程质量监督有关工作的通知》等质量监督管理规范性文件，为进一步加强质量管理和质量监督工作打下良好基础。

2.5 开展专项检查，确保在建工程质量安全

根据目前河南省小型水利工程由基层水行政主管部门组织实施、管理力量薄弱的特点，为了摸清小型水利工程的质量和安全现状，河南省水利厅选择既涉及防洪安全又与人民群众生产生活息息相关的小⑵型病险水库除险加固工程进行质量安全专项检查，印发了《关于开展全省小⑵型病险水库除险加固工程质量安全专项检查工作的通知》，组成6个专家检查组，自10月8日至11月10日，对全省有小⑵型病险水库除险加固任务的90余个县（市、区）进行全覆盖的抽查检查，每个县（市、区）随机抽查1～2个水库进行全面检查。检查中共发现问题73项，已整改完成95%以上，未完成整改的问题，已落实了整改方案，正在进行整改。

2.6 周密安排，组织隐患排查

根据水利部《关于开展全国水利工程建设质量隐患大排查活动的通知》，河南省水利厅于6月17日印发了《河南省水利厅水利工程建设质量安全隐患抽查工作方案》，组织开展全省水利工程建设质量安全隐患大排查工作，重点检查已投入使用和在建除险加固水库的蓄水情况、前期工作质量、施工质量、建设管理、验收和责任制落实等情况。省水利厅要求各级水行政主管部门要加强领导，落实责任，广泛宣传，突出重点，强化监督，全面排查水利工程建设质量隐患，抓紧组织整改，提升全省水利工程建设质量。

全省水利系统在质量隐患大排查自查自纠工作中，共排查工程437个，存在问题的工程17个，发现一般质量隐患39项，存在的质量安全隐患问题主要体现在：①质量管理体系组成人员不到位；②资料与施工不能同步，存在质量评定资料不规范现象；③部分工程存在设计变更，但相应手续不完善；④局部工程实体建设质量有待加强；⑤普遍存在施工单位质量安全生产宣传教育不到位，施工人员质量安全意识淡薄等现象。目前，已全部整改完毕。

2.7 强化质量监督，确保工程建设质量

指导各重点建设项目进一步建立健全了水利工程建设质量监督管理体制；依托“河南省水利工程质量监督信息网”和“河南省水利工程质量监督管理系统软件”构建起网络平台，实现工程从开工至竣工验收的全程质量控制体系；建立了质量管理预警机制，合理调配监督力量，实现事前监控；继续加强了实体工程质量巡检工作，及时发现并处理工程质量管理中存在的漏洞和死角，消除质量隐患。

2.8 强化培训，提升质量管理水平

项目法人是水利工程建设项目质量安全的直接责任主体。为提高项目法人对质量管理年活动意义和质量管理工作重要性的认识，省水利厅组织编制了水利工程项目法人培训教材，全面开展全省水利工程项目法人的培训工作。通过培训，提升项目法人工程建设质量管理和安全管理水平，提高水利工程建设质量。

2.9 精心组织，积极筹备知识竞赛

河南省水利厅组织河南省有关单位，抽派技术骨干，认真研究方案，按照竞赛大纲制定学习计划，积极参加了水利部淮河水利委员会举办的治淮工程质量管理知识竞赛活动，取得了优异成绩；同时，筹备组织河南省质量管理知识竞赛，组织参加了水利部组织的质量管理知识竞赛。借助3次竞赛活动，提高了河南省水利建设各相关单位和部门水利工程建设质量管理水平。

2.10 严格准入，规范质量检测

为进一步加强对全省水利工程质量检测单位及其质量检测活动的监督管理，河南省水利厅印发了《关于加强水利工程质量检测活动监督管理的通知》和《关于核准水利工程质量检测单位分支机构的通知》，对19家水利工程质量检测单位分支机构基本情况和申报参数进行了核查，核准设立13家水利工程质量检测单位分支机构，质量检测行为逐步规范，确保水利工程建设质量不断提高。

2.11 开通管理平台，完善诚信体系建设

2013年8月，河南省水利建设市场主体信用信息管理平台正式启用，实现了对参与全省水利工程建设市场主体信用信息登记、发布、更新、查询功能的电子化和网络化。截至2013年11月底，已发布水利施工、监理、招标代理、质量检测、货物供应等主体信息391条，人员信息24773条，有效记录了各类企业和人员的基本信息、不良行为记录，进一步规范水利建筑市场秩序，全面提升了水利行业质量意识。

3 组织开展“回头看”工作，继续提升质量管理水平

2013年水利工程建设质量管理年活动结束后，河南省将组织开展水利工程建设质量管理年“回头看”活动。活动将严格按照水利工程建设管理程序及工程施工技术规范要求，从项目前期、招标投标、施工准备、建设实施、竣工验收等项目建设全过程入手，突出检查各建设项目是否严格履行建设管理程序，工程招投标是否规范，项目法人、设计、施工、监理、现场管理等参建各方是否严格履行各自职责，是否严格按照招投标承诺及合同要求履行责任及义务，是否存在未按设计施工或随意变更设计等行为，工程是否存在转包、违法分包，是否存在工程质量隐患，施工安全责任及措施是否落实等，重点检查水利资金和项目建设问题专项治理发现问题的整改落实情况，规范水利资金使用和项目建设行为；加大质量巡检力度，加强在建工程质量管理力度，消除各种质量隐患，提高工程项目质量控制水平。对检查出的问题，建立问题整改台账和整改进展报告制度，加大处罚力度，确保整改质量。