关于组织动员海上民兵参与维权行动的几点思考

广西壮族自治区国防动员委员会综合办公室 张容胜 陈明辉

关于组织动员海上民兵参与维权行动的几点思考

广西壮族自治区国防动员委员会综合办公室 张容胜 陈明辉

新形势下，我国海防安全形势复杂而严峻。近年来，军委、总部对海上民兵建设越来越重视，军委习近平主席专门视察海南省琼海市潭门海上民兵连并作重要指示，为我们进一步加强和改进海上民兵工作提供了根本遵循。海上民兵是我国海防武装力量的有机组成部分，是不脱离生产的群众武装组织，在海上维权斗争中敏感程度低、回旋余地大，是一支不可替代的力量。组织动员海上民兵参与维权行动，对于维护国家主权和海洋权益、推动海洋经济发展，促进军事斗争准备落实具有重大意义。

一、科学把握海上民兵参与维权行动的主要任务

我国是一个海洋大国，从事海洋渔业生产人数逐年增多，渔民数量庞大，民船种类齐全、功能强大、技术先进，从而为海上民兵参与维权行动提供了雄厚的物质基础。新形势下，我们必须充分发挥海上民兵分布广、身份隐蔽、熟悉海情的优势，积极组织动员海上民兵参加海上维权行动，为建设海洋强国发挥应有的作用。一是参与维护国家主权。一艘渔船，就是一座主权碑；一个渔民，就是一面五星红旗，神圣不可侵犯。要把鼓励、组织我海上民兵在海上生产作业，作为维护国家海洋主权的一个重要举措。二是配合海上维权执法。在中国海警的统一部署安排下，积极参与海上维权执法，重点是参与我国重大海洋项目开发安保行动，驱赶他国越界捕捞船只，确保我海洋开发利用和渔业资源生产安全。三是开展海上情报侦察。收集他国渔船越界作业、武装船只越界执法、对我渔船实施驱赶抓扣枪击，不明船只进入我领海，偷渡、走私贩私等情报信息，以及监视他国舰船、飞机活动情况，传递情报，担任向导等。四是从事海洋渔业开发。鼓励海上民兵到远海我控岛礁附近海域开展渔业作业、设立渔场、建造网箱，并鼓励到一些岛礁上去生产生活，推进远海海域民事存在，促进远海诸岛军民共建联防。五是组织海上事故救援。发挥海上民兵熟悉海情水况的优势，组织其配合涉海主管部门，对海上遇险船只展开救援行动。同时，发挥海上民兵队伍有组织、有纪律、能攻坚克难的特点，组织海上民兵在抗风中收拢船只、结伙进港，对散落和抗风能力弱的船只实施救助，以规避风险。

二、着力提高海上民兵参与维权行动的能力

针对海上维权行动特点，调整队伍结构，加强教育训练，健全维权机制，不断提高海上民兵参与维权行动的能力。一是构建海上维权力量体系。根据担负任务，着眼有效配合海警等队伍执法，整合渔业、海运等力量，调整组建海上民兵组织体系，形成与海洋维权斗争相适应的民兵力量结构。坚持以远海作业的渔民为重点，区分不同方向、不同海域和担负的不同任务，合理布局各海域民兵队伍数量规模，以利就近就便遂行任务；以大型船务公司和渔业合作社为基础，以人船结合编组为基本模式，依船编组、以船定兵。同时，要预征预编吨位大、航速高、抗风强的钢质船只，注重加强船只的防护能力建设，确保有效应对意外情况。二是加强海上适应性训练。采取挂钩帮训的方式，依托海军、海警、渔政等涉海部门和队伍，集中抓好海上编队航渡与行动指挥、海上战斗行动、警戒与防护、情报侦察、反敌偷袭与水下渗透、海上自救互救训练以及轻武器海上实弹射击训练；广泛开展岗位练兵，利用出海作业时机，组织船艇编队操演、海上侦察、海上救护、海上抢修、海上运输等实战化训练；定期组织军地涉海部门和海上民兵进行海上联合搜救演习，练指挥、练协同、练保障，实践探索军地联勤联动方法路子。同时，还要加强情报侦察、通信技能、医疗救护等针对性训练。三是扎实开展海上维权政治教育。广泛开展爱国主义、革命英雄主义和民兵职能教育，讲清维权行动的重大意义、民兵职责和利益保障，增强使命感责任感，打消民兵后顾之忧，激发民兵士气和斗志。编印《海上维权行动法律纪律和心理疏导手册》，制作多种外国语言的喊话光碟，开展心战宣传训练，做到组织“三战”有准备。发挥党员先锋模范、党组织战斗堡垒作用，广泛开展“火线入党”、立功创模活动和形式多样的思想发动，不断增强海上民兵主权意识、忧患意识、责任意识。四是努力形成海上维权工作合力。针对海上民兵维权环境的特殊性、保障任务的多元性，注重加强与涉海职能部门沟通协调，建立完善情况通报、联席会议等工作运行机制，确保海上民兵建设健康发展。坚持定期组织涉海部门召开形势研判会，争取涉海工作主动性。军事机关抓编组调整时，要提前商请海军提出编组需求；海军组织重大演训时，要主动把海上民兵作为重要力量纳进去，训协同、练保障，做到工作协调一致、任务有机统合、保障无缝对接。五是搞好海上维权预案的衔接。根据海上维权行动需要，立足最困难、最复杂局面，科学预测不同海域安全威胁发生的类型、几率、规模及危害程度，着重拟制海上维权、海上运输、协同保障、医疗救护、海上遇险搜救等方案计划，并构建上下衔接、军地配套、军种融合的预案体系，切实实现海上情报资源共享。

三、认真落实海上民兵参与维权行动的各项保障

组织动员海上民兵参与维权行动是一个复杂的系统工程，涉及军地双方多个部门、多个领域，需要军地合力，理顺关系，积极作为，确保落实。一是补齐参与维权行动所需物资装备器材。立足最困难局面、长时间维权，组织全时域、全要素保障。物资供给要力求最长时：携带足够的主食、蔬菜、水果、罐头等食品，并下发单兵野战食品，保证维权民兵生活需要；渔船以吨位最大限度储备淡水、最大容量加注油料，确保连续保障最大化。医疗保障要力求最全面：按战时标准配齐三角巾急救包、综合急救箱、舰艇战救药材、三级舰艇战时常备药材等，确保应急需要；开展个人救护基础常识、止血包扎、伤员固定与搬运等针对性训练，提高船员自救互救能力。装备保障要力求最给力：为每船配备必要的自卫装备和弹药，组织对任务船只的舵、锚泊、轮机、电气、信号、无线电、消防和救生等设备设施进行检查保养；在渔船船艏、船尾和两侧护栏加装防护依托，保证遇有危情能随时应急处置。二是明确参与维权行动补偿补助标准。目前，海上民兵参与维权行动的渔船征用补偿和人员出海补助、伙食补助及油料补给等还没有规范的标准，容易造成在同一海域执行任务的人员相互攀比，给维权行动和后续动员带来不良影响。对此，应根据有关政策规定，明确民兵参与维权行动的补偿补助标准，并按照“谁用兵、谁保障”的原则妥善解决。三是调动参与维权行动积极性。做好民兵家属思想工作，帮助解决实际问题，确保一线官兵安心稳定，坚决完成维权任务。及时发放各项补助补贴，办理医疗、工伤、人身意外伤害保险，完善维权行动意外情况优抚政策，对因冲突造成伤亡的，按现役军人标准执行。海上民兵出发和返回时，要采取多种形式组织迎送，激发广大海上民兵的自豪感和使命感，并适时表彰奖励在维权行动中成绩突出的团体和个人，切实使海上民兵在维权时经济不吃亏、生命有保障、政治有荣誉。